找准定位 转变职能
提高检委会办公室参谋决策作用
——对基层检察院检察委员会办公室有关问题的透视与思考
作者：李旺城
【内容提要】本文通过对基层院检察委员会办公室在实践中存在问题的分析研究和考察，力图从实际工作需要和提高检委会办公室工作质量、工作效率出发，就改进检察委员会办公室管理职能、提高工作效能、完善运行机制等方面提出相应对策。
【关键字】定位 例会制 双轨制
设立检委会办公室，实行委员专兼职结合，是基层检察机关改革的一项重要内容。党的十六大报告指出：“推进司法体制改革。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。”检察机关改革实践证明，检委会办公室作为检委会制度运转的协调中心，其作用发挥的好坏直接影响基层院检察委员会议事效率和议事质量。因此，改进检委会办公室工作制度，完善其运行机制，提高其工作效能，是确保检察委员会有序、高效、高质运转的基础。
一、目前基层院检委会办公室的基本状况
通过交流互访和咨询市院有关部门等方式，笔者在实践中发现，北京市18个基层检察院均未设立专门的检委会办公室[1]，设有专职检委会委员的只有通州、昌平、顺义、大兴4个院，其余14个基层院也均是采用挂靠或者合署办公的办法，设立专门人员和兼职内勤来承担检委会办公室的具体业务工作。导致这种情况的原因有：1、基层院受理案件业务较多、规模较小的自身特点，决定了基层检察院的内部机构的设置上不如上级院精细；2、出于精简、统一、效能的改革思想；3、人员调配难落实的现实原因。以我院为例，就没有专门设立检委会办公室，而是明确由研究室承担检委会办公室职能，专职委员承担检委会办公室的初步审查、填写专职委员审查意见等工作，同时也未设检委会兼职秘书，而是由研究室派员担任检委会办公室的内勤并列席会议，负责从事收集讨论材料、会前通知、会议记录、决定执行反馈监督等事务性工作。
二、实践中检委会办公室采取的工作做法及工作流程
通过我们调研发现，各个基层院检委会办公室的工作做法及流程大同小异，并体现出层次性和科技性相结合的特点。其做法主要包括：1、事项（案件）提交。讨论事项（案件）一律由专人承办并写出《提请检委会讨论案件的报告》，报告须按格式要求，做到内容详实，承办人对事实证据的全面性、真实性负责。2、事项（案件）受理登记。一是审查事项（案件）是否是检委会研究范围；二是审核事项（案件）所附材料是否齐全。3、事项（案件）初审。基层院通常的做法是将这项工作交给专职委员（仅4个院有）或专门人员，由其负责对提请案件进行实体和程序的审查，提出补充完善证据的意见和法律适用意见。4、讨论事项（案件）送达知悉。检委会办公室将提请议案及时呈报检察长决定讨论时间，在批准当日及时利用局域网、内部电话等方式将提请讨论材料送达各位委员审阅。5、讨论事项（案件）记录。检委会办公室派专人列席检委会，参与完成事项（案件）讨论的记录工作，务必做到及时、准确、细致,尤其是遣词造句和法言法语的使用。6、决定执行督办反馈。检委会办公室具体负责对决定的事项（案件）进行督办、催办工作，及时将检委会决定的执行情况和变化向检察长和检委会委员报告。
三、检委会办公室管理职能弱化的原因探析
通过我们的调查研究，从目前的检委会办公室的运行效果来看，还存在机构定位不准、工作质量不高、作用发挥不明显的问题。
（一）检委会“门前岗”作用未得到充分发挥，尚未建立起例会制度。
通过检察系统内部机构改革，虽然检委会办公室依照要求建立了起来，却被一些法学学者认为是“装样子的摆设”[2]，导致这种情况的原因是：1、工作中还存在一定的随意性，缺乏可操作的办事规则及规范；2、讨论事项（案件）的提起程序缺乏有规则的指导；3、检委会例会制度[3]尚未形成，“临时动议”一定程度存在。根据《最高人民检察院关于改进和加强检察委员会工作的通知》要求：“为及时处理检察工作中的重大问题，在法定期限内讨论决定有关重大案件，各级人民检察院检察委员会可实行例会制度。”我们通过调研发现，绝大多数基层院在实践中并未实行例会制度，当碰到一些未提交检委会讨论而确属有争议的案件时，往往采取的做法有三：一是作补充侦查决定，延长审限；二是同公安部门协调，作撤案处理；三是向上级院汇报，听取上级院的指导意见。另外，有的基层院对一些有指导意义的案例则交由研究室人员撰写“案例分析”以供探讨。这样一来，从表面上看是减少了提交检委会讨论的事项（案件）数量，实质上呢？一方面牺牲了检委会委员们的法律专业学习的机会，因为每一次有准备的检委会讨论都会无形地提高委员们的法律专业知识储备，是一次难得的学习机会；另一方面，作为基层检察院本身就应当主动、独立地完成其所受理案件的审查起诉工作，一遇到争议就寻求上级院支持甚至是与公安机关“协调”，是回避问题、推脱责任的表现。可行的办法就是要积极发挥检委会办公室“门前岗”的作用，该提交的就提交，该上会的就上会，让案件来锻炼、磨练专职委员及检委会其他委员，提升他们法律专业知识的储备。
（二）提交议案的“过滤器”作用未得到充分体现，容易造成“担审不担则”现象。
根据《最高人民检察院关于改进和加强检察委员会工作的通知》要求：“检委会办公室应当对提交检察委员会讨论事项（案件）提出法律咨询意见供检察委员会讨论时参考。对于经审查不属于检察委员会讨论范围的事项（案件），检委会办公室应提出意见，报请检察长决定。”此举一方面是滤除不属于检察委员会议处的案件或者议题，一方面则在于纠错补漏、滤除案件承办人或议题提出人主观因素对议案的“杂质”影响，进而保证提交检察委员会讨论的议案质量。同时按照《检察委员会组织条例》的规定，提交检委会讨论的案件应是重大、疑难案件。而在实践中，有的承办人害怕承担责任或是在办案中碰到外来压力，于是将一些本不该提交讨论的案件也提交到检委会，通过检委会来做出“平衡意见”，以便将来集体承担责任，这给检委会议事质量带来负面影响。此种现象称为承办人“担审不担责”现象。解决的办法是：一是进一步明确检委会的议事范围，对何种案件、何种议题是可以提交检委会讨论决定的作出具体规定；二是积极发挥检委会办公室的“过滤器”作用，由专职委员对提交讨论事项（案件）的可议性和当议性提出初查意见。
（三）议案讨论的“风向标”作用不能得到发挥，疑难案件处理意见的“双轨制”没有形成。
在专职委员的设置上，尽管考虑了政治素质好、业务水平高、办案经验丰富、议事能力强的有利因素，但是由于年龄偏大、身体条件相对较差、专业理论水平偏低、掌握法律政策资料不足等多种原因的限制，在涉及议案的法律文件的查找、研究等准备工作、具体咨询意见的提出以及会务沟通协调、检察委员会决议的落实、执行与督办方面，仅仅靠一二名专职委员显然有些力不从心，因而在实践中一般只是出具专职委员意见和查找相关法律资料，而将其它纯会务性工作甚至是反馈工作交给内勤。而检委会办公室内勤的工作只是书记员的工作，加上又是兼职，其他工作的量也很大，用于秘书工作事务的精力有限。事实上，对检察委员会讨论事项（案件）中的疑难案件处理意见的“双轨制”[4]没有形成，专职委员只是以普通委员的身份列会和发言，兼职秘书只是列席会议、对议案不做分析论证，对增强检察委员会议事的方向性没有发挥应有的导向作用。因此，将第一学历为法学博士、硕士、学士的高素质人才充实到检委会兼职秘书（内勤）的队伍中来具有战略性的意义，一方面他们可以辅助专职委员理解法学前沿理论，查阅相关资料；二是提出不同意见，有助于专职委员更加综合地审视案件，保证导向的全面性和正确性。
（四） 为领导参谋的“智囊团”作用未得到发挥，对上会讨论的疑难案件分析论证明显不足，未真正成为检委会业务决策的“外脑”。
实践中，基层院检委会讨论重大案件多，讨论重大业务事项少，存在着重个案研究、轻工作指导以及议决案件的范围过宽等情况。而且检委会办公室对关系检察业务建设的重大事项（案件）的提出和解决以及从业务实践和政策理论方面的调研论证工作未得到有力开展，对上会讨论的疑难案件的分析论证也明显不足，对我院2003年、2004年提交检委会讨论案件进行统计，发现两年来提交检委会讨论的疑难案件达25件，而检委会办公室撰写的相关案例分析研究只有两篇[5]，这充分说明检委会办公室对检察业务建设的重大事项（案件）的提出和解决以及从业务实践和政策理论方面的调研论证工作未得到有力开展，作为检委会的“智囊团”作用亦未充分发挥，为领导决策参谋不力，还没有真正成为检委会进行业务决策的“外脑”。
（五）“法律顾问”的咨询作用无法发挥，缺乏建立与各业务处室业务探究和沟通交流的平台。
在实践中，基层院检委会办公室的工作开展只限专职委员一人或者二人，配员明显不足，而兼职秘书（内勤）的大量精力和时间集中在组织调查研究、统计报表等其他服务性工作之上，导致检委会办公室人员真正与业务工作人员打交道并不多；另一方面因专职委员的主业在于会务讨论和提交事项（案件）的初查而不在业务研究，即便是兼职秘书，其工作也是业务研究的组织者和服务者，对于政策法规特别是司法解释等业务资料很少收集、积累，知识储备明显不足，很难承担起业务部门的咨询。对于检察委员会讨论过的案件，也没有能够及时进行研究、探讨和总结，未能发挥业务指导作用。解决的办法有：一是充实高学历、有实践经验的专门人才进入检委会办公室，树立检委会办公室的法律专业知识权威；二是加强业务部门与检委会办公室的联系沟通，打造交流的平台，积极共同开展案例的讨论研究工作，为检察业务和检察实践服务。如每月可以创办“案例研究”，举行一次案例研究座谈会，通过局域网或人员接触等多种形式传递研究信息，当然这些都以达到保密要求为前提（如省去具体人名、地名、公司名等等），通过这些举措增强相关检察人员的办案能力。
四、转变和强化检委会办公室管理职能的建言
检委会办公室仅承担着会议事务性职能并不能适应当前检察工作的需要，必须实现其从单一的事项（案件）讨论服务到全方位管理的职能转变，而要使其在检察业务管理、规范化建设、业务建设中发挥更为重要的作用，就必须重新定位，转变和强化检委会办公室的管理职能[6]。笔者结合工作实践，认为当前基层院检委会办公室应当充分发挥以下四个方面的职能：
（一）参谋辅助职能。
检委会办公室具有参谋辅助职能是由其性质所决定的。具体地讲，检委会办公室的参谋和辅助职能就是要对提交检委会进行讨论的案件和事项，受理后进行审核把关，审查内容主要是案件或事项是否需要提交检委会、提交依据和科室观点理由阐述是否恰当。提交检委会研究的案件，检委会办公室可在吃透案情的基础上，提出法律咨询意见和解决方案，并提供必要的法律依据，报请检察长决定后分别进行处理。对一些程序性的简单问题则可自行处理，如对证据不足需要补充材料的案件，检委会办公室可以自行作出不予受理决定，并建议提交部门予以补充。这样做，一方面可以防止从部门利益的角度随意和轻易启动检委会程序，提高汇报材料的质量和规范性，依法限制个案讨论数量，将检委会从繁重的个案讨论中解脱出来，以从事更重要的全局性工作。另一方面，可以提高检察委员会的议事水平和工作效率。案件经检委会办公室审查，将焦点、疑点、难点问题提炼出来，并形成倾向性的处理意见，使检委会委员在研究案件之前就对案件情况有了比较全面的了解，使检委会研究案件能够有的放矢，从而大幅度提高工作效率和决策质量，保证检委会的决策作用得到充分发挥。
（二）管理协调职能。
管理协调职能是检委会办公室参谋辅助职能的拓展和延伸。参谋辅助职能主要是辅助检委会行使议事职能，而管理协调职能则是辅助检察长和检委会对其他检察业务工作进行管理。检委会办公室作为检察机关业务决策机构的日常事务管理部门，理应承担起对检察业务的管理职能，促进检察业务工作规范化建设。具体来讲，检委会办公室对检察业务的管理职能应当体现在以下三个方面：1、负责落实检察长和检委会的业务工作安排部署、指示和具体的决议、决定。这项职能不能越权，必须保证在检察长和检委会的领导下进行。检委会办公室在抓具体落实的过程中，必须发挥主观能动性，将原则性的工作部署具体化，将抽象性的工作方针明确化，将系统的决定通过一定的方法步骤予以贯彻，并通过监督检查将其落到实处。2、负责对检察业务工作的考核。业务考核是促进检察业务工作发展的有力手段，在具体执行中，不应当将其同队伍管理和行政管理的考核混为一谈，而应当将其单列，由检委会办公室具体负责考核办法的制定、考核制度的落实和具体的考核工作，确保考评工作的规范有序和考评结果的客观、公正。3、负责对检察业务工作的协调。办案工作不可能孤立进行，在重大疑难案件的处理上，在涉及多部门配合协同作战上，在一些诸如法制宣传教育等具体事务运作上，在具体法律、政策的理解和掌握上，往往需要统一协调，在检察长和检委会的领导下，深入调查研究分歧的根源并提出解决方案，经检察长或者检委会同意后，再负责具体的贯彻落实。
（三）监督检查职能。
监督检查是强化内部监督，促进公正执法，提高办案质量的有效手段。这项职能应当由检委会办公室来承担，以更好地保证检察机关公正执法、依法办案。具体来讲，检委会办公室的监督检查职能应当通过以下三个途径来发挥：1、做好对检委会决定执行情况的监督和检查。检委会作出的决定具有法律效力，必须坚决予以执行。在实践中，应当建立健全检委会决定执行情况报告制度、检委会决定执行督促催办制度和检委会决定执行情况检查制度，以保障检委会决定及时、正确地得到执行。2、做好同步督查工作。对办案工作最有效的监督是事先监督和事中监督。事先监督可以通过建章立制、加强教育等方式进行，而事中监督则是各级检察机关的内部监督中普遍存在的薄弱环节。检委会办公室应当承担事中监督任务，在案件做出最终决定前，通过审查法律文书、调阅案件卷宗、了解承办人及走访有关人员等方法，对案件进行同步督查，对案件实体问题处理情况、案件的诉讼程序执行情况以及办案纪律、法律文书适用等问题予以密切监督，弥补这个薄弱环节。督查的重点应当是对经侦查拟做撤案处理、经审查拟改变定性或做不批捕、不起诉处理以及退回补充侦查的等容易出现问题的案件，要求办案部门随时予以报告，检委会办公室介入进行检查，从而及时发现问题，马上处理，避免造成错案。3、做好对改进情况的监督和检查。对在监督检查中发现的问题，应当立即向检察长或者检委会进行汇报，按他们的决定通知存在问题的部门予以纠正，并对问题的纠正和解决跟踪检查和督促。对于问题严重的，还应当提出处理意见，配合有关部门进行处理，以确保督查的实效。
（ 四）总结指导职能。
总结指导职能是基于检委会办公室上述三个职能而行使的。当前检委会办公室大都设在法律政策研究室，与研究室合署办公。研究室本身是一个检察法律、政策及各项检察业务的调查研究机构，检委会办公人员，大都同时肩负法律政策研究的工作任务，其理应承担起总结业务理论、指导办案工作的职能。从检委会办公室行使该项职能的现实性来看，由于检委会办公室承担着参谋辅助、管理协调和监督检查等三项重要职能，使其具有了更多的接触检察业务的时间和条件，可以及时掌握检察机关办案中遇到的法律问题，为检察机关进行调研提供了依据和方向，从而推动调研工作的深入开展，促进检察业务建设。 具体来讲，检委会办公室应当针对检委会会议的决定及指导工作的经验及时进行总结，针对在监督管理中发现的问题及时进行调查，针对检委会研究中的疑难案例及时地进行案例研讨，针对发现的检察工作中存在的突出问题及时进行专题调研，针对检察业务中存在的法律政策方面的问题及时进行法律政策研究，通过深入细致地调查研究，结合工作实际，提出具有较高指导价值的意见和建议，从而指导检察工作实践，使各项检察工作更加方向明确、科学规范。
注释：
[1] 检察委员会办公室的定位是检察委员会的参谋和辅助机构，在设置形式上各地有所不同，主要是三种：一是将检察委员会办公室挂靠在研究室，接受研究室的统一领导，但工作上具有相对独立性；二是单独设立检察委员会办公室，具有独立的编制，与检察院其他内设机构平行；三是不专门设立检委会办事机构，而是明确由研究室承担检察委员会办公室的职能。目前多数检察院采用第三种。车树明：《检察委员会工作改革与实务运作》，参见法律出版社出版的《检察论丛》第3卷， 2001年12月版第319页。
[2] 检察委员会办公室的设置被一些北大、人大的法学学者认为没有必要，充其量不过是进行检察委员会改革“装样子的摆设”。笔者认为，这种认识的原因与检察委员会办公室所面临的现实处境也不无关系。如果不能发挥其作用，事实上其地位与点缀的房间的“花瓶”无异。
[3] 该制度的实行有利于检察委员会办公室安排会务，也有利于各位委员事先安排工作和做会议时发言准备。笔者认为，基层检察院应当采用半定期的方式实行检察委员例会制是可行的。事实上，没有形成检察委员例会制的一个原因也与检察委员会议处重大事项的功能弱化有关。检察委员例会日可定为每月两次，为单（或双）周的周五为固定例会日，遇有紧急案件时根据需要做调整。
[4] “双轨制”即就重大疑难案件的案件研究，除业务部门的意见外，研究室或者检察委员会办公室应形成比较成熟的意见，这两种意见同时提供到检察委员会，供委员们讨论时参考。参见龙宗智：《检察制度教程》，法律出版社，2002年3月第一版，第168页。
[5] 这二篇案例分析的调研文章一篇是《对北京市首例滥发林木采伐许可证案的法理冲突和法条矛盾的思考》，该文载于“法学论文资料库”网2004年5月；另一篇是《对虚开增值税发票罪的案例分析》，该文载于“法学论文资料库”网2005年3月。
[6] 参见姜远斌：《浅谈检委会办公室职能的转变》，载于烟台市检察院《理论天地》。
关于进一步加强用于全民健身的体育彩票公益金使用管理的通知
国家体育总局
关于进一步加强用于全民健身的体育彩票公益金使用管理的通知
体群字[2004]106号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局：
1996年以来，由于体育彩票公益金（以下简称“公益金”）加大了对群众体育的投入，各级体育行政部门建设了大批亲民、便民、利民的群众体育场地设施，扶持了一批群众体育组织，资助开展了内容丰富的群众体育活动，对实施《全民健身计划纲要》，构建面向大众的体育服务体系，不断满足广大人民群众日益增长的体育健身需求发挥了重要作用，同时，树立了体育彩票“取之于民、用之于民”的良好公益形象。为在新形势下进一步加强用于全民健身事业的公益金的使用管理，并使公益金在使用过程中做到科学规划、合理使用、规范运作、严格管理、讲求实效，防止腐败问题的发生，现将有关事宜通知如下：
一、充分认识公益金使用管理的重要性
公益金的使用充分体现了党和政府对体育事业的关怀和对增强人民体质的重视，体现了社会主义制度的优越性，有力地推动了我国体育事业、特别是群众体育事业的发展。当前，公益金已成为群众体育工作和全民健身事业的重要经费来源，已经并将继续对全民健身计划的实施发挥巨大的作用。
各级群众体育部门和广大群体干部要珍惜这一政策决定，清醒认识到是党、政府和人民赋予了公益金使用管理的权利，责任重大。要以对国家、人民和体育事业负责的精神，站在维护社会稳定和国家利益的政治高度认真对待公益金的使用与管理，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，在取得成绩的同时切不可掉以轻心，认真履行职责，自觉维护公益金的形象，严防发生损害体育彩票形象的事件，坚决避免对体育事业造成任何不利影响。
二、坚决贯彻执行公益金使用管理的政策和原则
国家体育总局十分重视对公益金的使用管理，在不同时期有目的、有重点地制定、下发了一批法规和指导性文件，如《体育彩票公益金管理暂行办法》、《关于加强体育彩票审计监督工作的通知》、《中国体育彩票全民健身工程管理暂行办法》和《关于加强体育彩票公益金援建项目监督管理的意见》等，并在公益金的使用管理中总结、确立了如下原则：坚持取之于民，用之于民的公益原则；坚持公开、公正、透明的原则；坚持依法管理、按程序办事的原则；坚持统筹规划，突出重点的原则；坚持从实际出发，讲求效益的原则。
各级群众体育部门要有计划地组织群众体育干部认真学习有关法规和文件，充分掌握公益金使用管理的政策，明确公益金使用管理的原则，不断提高有关人员的业务能力和政治素质，在工作中严格执行各项规定，并研究制定本地区的管理规定。要想人民群众之所想，急人民群众之所急，干人民群众之所需。要把落实中央8号文件，深入实施全民健身计划，抓好三个环节，构建面向大众的体育服务体系作为公益金的使用重点，以不断满足广大人民群众体育健身的多元化需求，切实树立体育彩票的公益形象、政府的为民形象和体育部门的健民形象。
三、认真建立健全公益金使用管理的立项审批制度
管好、用好并提高公益金使用效益是新形势下对群众体育管理部门提出的新的职责和更高要求。因此，从公益金使用的立项到审批，均要增强科学性、规范性、严肃性、公开性。为加强公益金使用的领导协调和监督管理，国家体育总局建立了“体育彩票公益金使用管理联席会议制度”（见附件1），各级体育行政部门要参照这一做法，建立严格的规划、审批、审计、监督制度，形成一个公正、透明而规范化的决策管理程序。
各级体育行政部门要通过调查研究，从群众体育事业发展的需要出发，结合地区经济、自然条件，坚持科学的发展观和“以人为本、突出重点、示范引导、讲求效益”的原则，统筹规划公益金的使用方向，制定发展规划，对投入的公益金做到科学安排，合理使用，最大限度地发挥其经济和社会效益。要坚持依法行政，严格规范公益金援建项目的申报审批制度，审批程序要做到科学民主决策，严防个人和少数人说了算，更不能搞暗箱操作。要根据援建项目的需要，认真核定资金预算，确定切合实际，工期短、见效快的建设项目，避免援建项目盲目求大。每年要向社会公开公益金用于全民健身重大项目的使用计划、经费预算、使用结果，接受社会及舆论的监督。同时，要建立健全内部审计制度，并与审计部门协调配合，进一步加强公益金使用的审计监督工作。
四、严格规范全民健身器材的招标采购程序
建立健全招投标和政府集中采购制度，对全民健身场地器材集中采购招标要依法管理、加强监督、严格程序、规范运作，确保政府采购活动公开、公平、公正是从源头上预防和治理公益金使用中腐败问题的有效手段。《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》以及国家体育总局《大宗物资装备公开采购暂行办法》对列入政府集中采购目录的货物、工程和服务都有明确的规定。
各级体育行政部门在招标采购中，要委托集中采购机构代理采购，充分发挥专家作用，不断提高招标工作的专业化水平。要坚持“质量第一，价格适宜”的原则，采购符合国家产品质量标准、售后服务完善的产品，不搞平衡。要严禁不正当的竞争行为，坚决杜绝利用公益金的使用为部门和个人谋取任何形式的利益，特别要避免企业利用捐助公益活动，谋求扩大市场采购份额的行为。对采取不正当手段竞争的企业要取消其参加政府采购的资格，以营造公平、健康、有序的竞争环境。
今年，国家体育总局进行了第八批全民健身路径工程配建器材的招标采购工作，现将有关文件转发给你们，供参考（见附件2、3、4）。
五、加强对公益金援建全民健身项目质量的监督检查
公益金援建的全民健身项目的质量与安全性直接影响到体育彩票的形象和人民群众的人身安全，只有本着对人民群众高度负责的态度，坚持“建管并举”的原则，对援建项目质量与安全长抓不懈，才能切实把好事、实事办好、办实。
各级体育行政部门要对公益金援建的全民健身项目建立定期监督、检查的长效管理和防风险机制，并认真组织实施，对监督、检查中发现的问题要采取切实可行的整改措施，及时予以纠正和改进。要严格执行工程监理、竣工验收、财务审计等制度，实行责任人制，对建设质量和进度负责，保证按时保质完成任务。援建项目竣工后，要组织检查验收，坚决杜绝出现劣质工程，切实保证援建项目建设质量和使用安全。对捐赠器材要定期养护、维修，严格执行器材使用年限的规定，按时报废、更新，坚决避免因管理不善和器材老化、损坏造成人身伤害事故的发生，确保取得良好的社会效益。
希望各地接此通知后，认真落实上述要求，通过共同努力，使公益金真正取之于民、造福于民，在实施全民健身计划中发挥更大的作用。
附件：
1.国家体育总局体育彩票公益金使用管理联席会议制度
2.国家体育总局第八批全民健身路径工程配建器材招标采购实施方案
3.国家体育总局第八批全民健身路径工程配建器材招标公告
4.国家体育总局第八批全民健身路径工程配建器材招标采购评审工作纪律
附件1：
国家体育总局体育彩票公益金
使用管理联席会议制度
为加强体育彩票公益金（以下简称公益金）使用的领导协调和监督管理，充分发挥其在推动《全民健身计划纲要》实施中的积极作用，做到科学计划、合理使用、规范运作、严格管理、用出效益，严防发生腐败问题，树立体育彩票“取之于民、用之于民”的良好公益形象，遵照总局领导的指示精神，决定建立“体育彩票公益金使用管理联席会议制度”。
一、人员组成
主 任：张发强
副主任：王宝良
成 员：郭 敏、续 川、郭建军、刘扶民、陈述贤、
李敦厚
联席会议下设办公室：
主 任：续 川（兼）
副主任：丁 鹏
成 员：群体司各处处长，经济司财务处1人
二、主要职责
（一）研究审议公益金使用方向及重大援建项目立项。
（二）研究审议重大援建项目实施方案及政府集中采购器材实施方案。
（三）统筹规划、协调重大援建项目资金使用建设运行及管理。
（四）审定有关管理规定。
（五）研究处理公益金使用中出现的重大问题。
三、成员单位的职责：
群体司：负责制定用于群众体育工作的公益金使用计划及援建项目实施方案；组织研制援建项目管理规定；对实施工作进行监督管理。
办公厅：负责援建项目实施与管理中需协调的工作。
竞体司：负责“雪炭工程”等与竞技体育相关的援建项目的审核。
经济司：负责审核公益金使用计划；审核重大援建项目资金预算；核拨总局公益金；管理、监督、检查公益金的使用。
监察局：负责监督检查公益金使用、援建项目及招标采购器材的操作实施；对违法、违纪问题提出处理意见。
财审中心：负责审计公益金使用情况；参与并协助对公益金使用情况的监督检查。
四、议事规则：
（一）会议制度：
1、每年初和年底各召开一次联席会议。年初会议着重审议公益金重大项目使用计划及援建项目实施方案等。年底会议着重对全年实施工作进行汇报总结。此外，根据工作需要或遇有重要工作需研究解决，不定期召开联席会议。
2、联席会议成员因故不能出席会议，要委派人员列席。
（二）成员单位向办公室提出召开联席会议申请及议题，由办公室报请联席会议主任、副主任批准召开。
（三）文件制度：
办公室或提请召开联席会议的成员单位负责会议文件准备；办公室负责会议记录和编发会议纪要。
五、议事程序：
会议由联席会议主任或副主任主持。
（一）听取联席会议办公室或成员单位工作汇报。
（二）全体成员研究讨论和审议有关事宜。
（三）对有关议题进行表决。
（四）联席会议主任讲话。
（五）审议后的重大事项报总局局长办公会或主要领导审批。
附件2：
国家体育总局第八批全民健身路径
工程配建器材招标采购实施方案
为确保全民健身路径工程配建器材质量,提高体育彩票公益金使用效益,树立体育彩票的良好社会形象,按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的要求,对国家体育总局第八批全民健身路径工程配建器材进行集中采购,具体实施方案如下:
一、项目名称
国家体育总局全民健身路径工程配建器材招标（2004-2005年度）
二、指导思想
有利于提高资金使用效益，有利于树立体育彩票的良好社会形象，有利于保证全民健身路径工程配建质量。
三、采购原则与方式
（一）采购原则为公开、公平、公正。做到采购产品、采购方式、采购要求、采购纪律“四公开”，增强工作的透明度，利于企业公平竞争。
（二）评审原则为“质量一流、服务一流，价格合理，安全实用，优中选优”。
（三）采购方式为公开招标。
四、采购工作的组织方式
（一）为加强对本次采购工作的领导，成立“全民健身路径工程器材采购工作领导小组”。组长和副组长由总局领导担任，成员由群体司、经济司、监察局、装备中心和财务审计中心主要领导担任。领导小组主要职责是：1.审议领导小组、工作组构成；2.审核采购方案;3.审议评委会组成范围；4.终审采购结果。
（二）领导小组下设“全民健身路径工程器材采购工作组”，组长由群体司领导担任，副组长由装备中心领导担任。成员由群体司、装备中心、监察局相关人员组成。工作组职责是：1.组织协调采购事宜；2.制定采购方案和标书；3.筹建评委会，制定评选标准，组织资格审查；4.组织实施招标，处理招投标过程中的日常事务。
（三）领导小组下设全民健身路径工程器材采购评审委员会。评审委员会的组成由群体司3人、经济司1人、结算中心1人和装备中心2人以及14名行业内专家组成（专家占评委会人员三分之二），专家评委由群体司、装备中心和监察局负责从专家库中随机抽取，专家库由40-50名相关专家构成。评委会主任由群体司领导出任。评审委员会在领导小组的领导下，进行器材入选、评审、推荐等工作，为领导小组确定中标企业提供备选名单。
五、采购资金及器材种类、数量
（一）资金来源为2003年度体育彩票公益金，资金总额6300 万元整，2004年度资金待定。
（二）器材种类
1、配套器材1200套，其中80%以上用于农村，包含：
（1）每套健身路径为10件器材和2个告示牌
（2）2个简易标准篮板
（3）1个室外乒乓球台
2、小篮板100万元（篮协）
3、室外健身路径器材300万元（捐赠）
本次采购主要以成套（包含健身路径、简易标准篮板或小篮板和乒乓球台）为单位进行采购。健身路径器材采购标准按照《健身器材、室外健身器材的安全通用要求》执行，小篮板、乒乓球台采用2002年招标所确定的标准。简易标准篮板标准由装备中心组织相关人员研究制定。
中标企业必须在每件采购器材的显要位置印上不易脱落、牢固的“中国体育彩票捐赠”字样、生产日期及报废年限。
六、投标企业基本要求
（一）具有独立承担民事责任的能力
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度
（三）具有履行合同所必须的资金、设备和专业技术能力
（四）具有依法交纳税收和社会保障资金的良好记录
（五）在参加政府采购活动近三年内，没有重大违纪违约记录
（六）注册资金要求（含）1000万元以上，并从事室外健身器材研制、开发和经营活动不少于三年。
（七）具有全国性售后服务网络。
具体投标资质在标书中明确。
七、实施步骤（具体时间待文件批准后顺延）
（一）5月31 日前完成标书制定，并在中国政府采购网上公告。
（二）6月20日下午16时为投标截止时间
（三）6月21日上午九时召开公开开标大会
（四）6月22日投标企业资格审查，评委下午学习，研讨评选标准
（五）6月23日上午八时评标，整理评选结果报领导小组审议。
附件3：
国家体育总局第八批全民健身路径
工程配建器材招标公告
根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家体育总局《关于进一步做好政府采购工作的通知》（体经济字〔2003〕232号）的规定，现就国家体育总局全民健身路径工程配建器材采购进行招标，本次招标项目资金已落实，邀请合格的投标人参加投标。2005年度全民健身器材采购将沿用本次中标结果，不再另行招标。
一、招标项目、编号：国家体育总局全民健身路径工程配建器材 编号：TZ2004/06
二、招标内容：
1、成套器材1200套，其中80%以上用于农村，包含：
（1）每套健身路径为10件器材和2个告示牌
（2）2个简易标准篮板或小篮板
（3）1个室外乒乓球台
2、小篮板 100万元
3、室内健身器材（详见清单）
4、残疾人器材（详见清单）
三、合格的投标人：
1、在中华人民共和国合法注册和按时进行年检的企业；具有独立承担民事责任的能力，具有工商营业执照、税务登记证、企业组织机构代码证；
2、注册资金达到1000万元（人民币）或以上，具备健身器材生产能力的企业；
3、参加政府采购活动近三年内，没有重大违纪以及经济纠纷；并依法向国家缴纳税收的企业；
4、良好的资信状况，能提供银行资信证明；
5、具有良好商业信誉和健全的财务制度，具备本项目的履约能力；
6、负责本项目投标相关事宜的如果是企业法定代表人，需提供法定代表人证明书，否则需提供法定代表人证明书和经法人代表签字的授权书。
7、具有全国性售后服务网络和服务能力。
四、合格的投标产品：
1、所投产品必须符合《健身器材 室外健身器材的安全通用要求》国家强制性标准（GB19272--2003）。
2、全民健身工程路径器材经过国家体育用品质量监督检验中心检验合格的产品。
3、全民健身工程器材进行了产品质量责任险及意外伤害险保险。
五、购买标书：
1、要求：
领取标书时请携带软盘或U盘以便获取招标文件电子文档，并交纳500元标书费，否则投标无效，标书售后一概不退。
2、时间（北京时间）：2004年7月11日前
每日上午8：30-11：30，下午2：30-3：30（公休日、节假日除外）
3、地点：国家体育总局体育器材装备中心计划部
地址：北京市崇文区体育馆路5号体育总局综合楼6层
联系人：栗霄翠 席萍
联系电话：（010）67193150 67193152
传真：（010）67157792 67120299
邮编：100763
六、投标文件的递交：
1、时间（北京时间）： 2004年7月11日前（含7月11日）
每日上午8：30-11：30, 下午14：00-17：00（公休日、节假日除外）
逾期或不符合规定的投标文件恕不接受。
2、地点：国家体育总局体育器材装备中心计划部
地址：北京市崇文区体育馆路5号体育总局综合楼6层
七、开标时间（北京时间）：2004年7月12日上午9点，地点待定。
八、公告发布：
本招标公告将同时在中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）、中华全国体育总会（www.sport.org.cn）和国家体育总局（www.sport.gov.cn）网站上发布。
国家体育总局体育器材装备中心
二○○四年六月廿二日
附件4：
国家体育总局第八批全民健身路径
工程配建器材招标采购评审工作纪律
一、评标评审人员要本着对体育事业负责、对企业负责、对用户负责的态度，在评审工作中做到严肃认真、公平公正。
二、评审工作是公开招标工作的重要环节，评标评审工作在评委会内独立、封闭进行，并进行必要的通讯管制。
三、评标评审人员要在“质量一流、服务一流，价格合理，安全实用，优中选优”的原则下，严格按照有关评审标准和技术要求，进行客观、公正的评审。
四、为保证评标、定标的公正性，在评审期间，评标评审及有关工作人员不得私下与有关企业接触和商谈有关评审事宜。
五、在评审工作进行中或结束后，评审人员均需对评审过程的情况严格保密，不得以任何方式，向任何企业或个人透露。
六、评审人员和投标企业在评标过程中必须遵纪守法，严禁徇私舞弊、搞不正之风，不得行贿受贿，如有发生，对企业将取消其评审资格，并追究经济和法律责任；对评审人员，则取消其评审资格，视情节严重，通知其所在单位进行教育或由纪检监察部门处理。
七、纪检监察部门负责对整个评标评审工作进行监督管理。
