关于印发2008年群众体育工作思路和要点的通知
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关于印发2008年群众体育工作思路和要点的通知
国家体育总局
关于印发2008年群众体育工作思路和要点的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，各行业体协，有关运动项目管理中心：
2008年是北京奥运会举办年，也是群众体育工作借势发展、大有作为的一年。为紧紧抓住机遇，促进群众体育各项事业全面、协调、可持续发展，及早安排部署2008年群体工作，现将《2008年群众体育工作思路和要点》印发给你们，请结合本地、本单位实际，做好2008年群体工作部署安排。
办公厅（章）
二OO七年十二月十九日
2008年群众体育工作思路和要点
2008年是北京奥运会举办年，也是群众体育工作借势发展、大有作为的一年。随着2008年北京奥运会的临近和举办，全国人民关注奥运、参与健身的热情将进一步高涨，为推动群众体育工作全面、协调、可持续发展提供了良好的契机。抓住机遇，全力唱响“全民健身与奥运同行”主题，使群众体育为北京奥运会增光添彩，为促进社会和谐贡献力量，是2008年群体工作的主题。
一、指导思想
深入学习领会和贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领群众体育工作。紧紧抓住举办北京奥运会和全面建设小康社会的历史机遇，坚持以人为本，继续深化和推进“全民健身与奥运同行”主题，使人民群众切实享受到群众体育改革和发展所取得的成果，使群众体育工作在迎接、举办奥运会和促进社会和谐进程中发挥更大的作用。
二、工作思路
以落实《群众体育“十一五”发展规划》和《全民健身计划纲要》二期工程第二阶段任务为目标，继续坚持“活动与建设并举，重在建设”的工作原则，广泛组织开展方便群众参与、有影响、规模大的群众体育活动；全面推进农民体育健身工程，统筹推进其他各项工程建设；贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，积极推进学校体育场馆向公众开放，加大青少年、社区体育俱乐部创建和传统校教师培训力度；在《全民健身条例》出台和第三次全国群众体育现状调查等法规制度建设的基础上，深入研究群体工作体制改革、管理方式转变、工作方法创新，完善监督激励机制，为构建和完善全民健身服务体系夯实基础。
三、工作要点
（一）继续组织开展以“全民健身与奥运同行”为主题的群众体育活动，努力提高人民群众的体育意识和健身意识，充分利用北京举办奥运会的重大历史机遇，全面展示我国优秀的民族民间传统体育和丰富多彩的群众体育活动。
在2007年动员、示范、造势的基础上，2008年“全民健身与奥运同行”活动要与“迎奥运”紧密结合，更加突出以人为本，创新活动方式、丰富活动内容，使组织开展的各项活动更加贴近群众，形式和内容更具普及性和参与性，注重发挥体育健身对改善大众生活方式的作用，通过引导群众健身在全社会形成科学、健康、文明的生活方式，使迎接、举办奥运会的成果惠及全体人民。
1、组织开展各项活动坚持“集中与分散相结合，以分散为主”的原则。集中性活动要突出示范性、指导性，分散性活动要突出参与性、多样性，方便群众参与；继续发挥各级体育部门和各单项运动协会在组织开展群众性体育健身活动方面的作用，努力整合各方面资源，充分调动社会各方面组织开展群众体育活动的积极性；2008年国家体育总局将继续使用体育彩票公益金重点资助和扶持有影响、规模大、群众参与面广、已经形成传统的品牌活动。
2、以全国范围内的奥运火炬传递活动为主线，突出民族、民间传统体育特色，在奥运火炬传递城市广泛组织开展形式多样，具有地方特色的全民健身活动，展示《全民健身计划纲要》颁布实施十多年来全国各地取得的丰硕成果。
3、紧紧抓住北京奥运会的一些重要节点组织开展全民健身活动。充分利用奥运会倒计时100天、全民健身月、奥运会期间等重大时间节点，广泛组织开展全国性的联动活动，不断掀起全民健身、喜迎奥运的高潮。活动以北京及奥运举办城市为重点，全国联动，为奥运会的举办营造浓郁的全民健身氛围。
4、各单项运动协会、行业体协、人群体协等社团组织开展有规模、影响大、形成传统品牌的全国性群众体育活动，要注重形式和内容的创新，突出活动的普及性和参与性，努力使开展的活动能够与人民群众生活方式相结合。紧紧围绕贯彻落实2007年中央7号文件精神，认真组织策划有利于培养青少年体育兴趣和爱好，能够有效促进青少年体质健康水平的专项活动。
（二）继续加大全民健身工程实施力度，规范各项工程建设的申报审批制度，提高全民健身工程的管理水平，在总结经验的基础上不断发展、创新。
2008年场地设施建设以“全面推进农民体育健身工程建设，统筹推进其他各项工程建设”为主导。在进一步总结各项工程建设经验的基础上，创新全民健身工程建设和管理机制，提高工程管理信息化、网络化水平。坚持以人为本、贴近群众的原则，在建设管理模式、资金投入、器材研制和更新等方面加大研究力度。积极引入社会专业公司、中介、认证、质检、评估等机构参与管理，加大媒体宣传，重视舆论监督，最大限度的发挥场地综合效益。
1、“农民体育健身工程”是2008年群众体育场地设施建设的重点项目。作为一项惠及亿万农民的健身工程，要进一步加大工程建设力度。按照“十一五”规划，2008年的“农民体育健身工程”建设要加大投入力度，预计投入中央资金3.05亿，在全国建设农民体育健身工程两万多个。场地项目选择和使用方面要更加体现“因地制宜、综合利用”的原则，在原有的一块篮球场、两个乒乓球台的基础上，在总体投资不变的情况下，建设与当地环境和群众健身习惯相适应的场地与器材，使其切实成为推动农村基层体育工作发展的重要抓手，成为加强农村体育组织建设和体育活动开展的硬件保障。国家、省、市要建立“农民体育健身工程”“十一五”规划项目库，并组织检查调研，检查2006年和2007年已完成项目，发现问题总结经验，为后三年的工程实施打下基础。
2、“全民健身路径工程”建设工作以丰富器材种类和研制开发适合不同人群特别是青少年特点的户外健身设施及落实维修更新机制为重点：（1）进行社区公共多功能运动场试点。为满足不同人群（特别是青少年）户外健身的需求，在借鉴一些地区成熟经验和做法的基础上，在东部地区实验推广适合青少年和其他人群健身的新器材，如笼式足球、笼式篮球、室外乒乓、羽毛球、老年门球、轮滑极限、健步路道等。（2）总结路径器材维护更新经验，完善器材维护更新机制，发挥路径器材更大效能。有条件的省（区、市）建立路径工程、器材网络管理数据库，总局将总结推广各地路径工程、健身器材管理的有效机制和经验做法。
3、“雪炭工程”建设将重点进行已批准项目的监督完善工作。总局将全面清理前几期批准项目的落实情况，对未建或延期完成的项目重点督察，保证在2008年底前完成。总结经验，完善“雪炭工程”管理机制，制定项目选择、项目审定、资金拨付、技术指导、监督检查等一系列办法。制订2009－2011年“雪炭工程”建设规划。
4、做好“全民健身活动中心”命名资助工作。建立“全民健身活动中心”命名资助项目库，分级、分类管理，重点扶持新建项目，向社区、县、小型“中心”倾斜，向使用效益好的、服务群众好的“中心”倾斜。加大对西部资金支持，东部以命名为主、资助为辅，发挥引导示范作用。引入体育服务认证机制，搞好调查研究，制定“中心”评定标准，建立“中心”资助、评估、管理机制，使“中心”向规范化、标准化方向发展。
5、做好“全民健身活动基地”命名资助工作。建立全民健身户外活动基地项目库，遴选综合效益好的项目给予命名资助，起到引导、示范作用。向综合效益好、规模大、示范性强的项目倾斜，向与自然、旅游、文化、休闲结合好的项目倾斜，向中西部利用自然资源搞户外运动的营地倾斜。加强对投资效益和使用效益的评估管理。
（三）以贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》文件为契机，大力做好青少年体育工作。
1、2008年学校体育场馆向公众开放工作将继续坚持政府主导，体教共抓，部门协同，积极稳妥，因地制宜的原则。深化试点，以点带面，积极探索开放的不同模式，建立行之有效的长效保障机制，全面推动开放工作健康、有序、可持续发展。使学校体育场馆发挥多元功能和最大效益，有效缓解广大人民群众日益增长的体育健身需求和体育场地设施供给不足的矛盾。上半年由体育总局和教育部共同召开全国学校体育场馆向公众开放工作会议，回顾总结第一批试点工作，交流各地开放工作的经验和做法，命名第二批全国试点单位，安排部署下一步的工作。各省（区、市）体育部门要在国家统一部署、要求的基础上，创造条件，扎实工作，积极推进本地区的开放工作。
2、做好青少年体育俱乐部和第三批国家级体育传统项目学校创建工作，积极开展“青少年学生阳光体育运动”。青少年体育俱乐部创建要在“稳定规模、适度发展、提高质量”上下功夫，重视品牌的创建。有重点的建设青少年户外体育营地，注重青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、青少年户外体育营地的管理和引导，不断改进青少年参加体育活动的条件。举办好全民健身大讲堂——校园行等青少年系列活动。利用周末、寒暑假等时间，组织形式多样、内容丰富、青少年学生喜欢的体育项目的小型业余体育竞赛，培养广大青少年学生参与体育的兴趣，引导青少年建立积极健康的生活方式。
3、做好以体育传统项目学校为主要对象的中小学校体育师资培训工作，启动《全国中小学校体育师资培训五年规划》。体育总局和教育部在认真调研和广泛征求意见的基础上制定并下发了《全国中小学校体育师资培训五年规划》。计划从2008年开始，用五年的时间，通过国家集中培训、各省市分别培训和西部地区上门培训等方式，使全国1/8的中小学体育教师和西部地区兼职体育教师接受培训，使教师进一步学习领会中央7号文件精神，更新教育观念，提高专业技能和理论水平。培训坚持统一规划，多种形式、分类指导、分层推进、体教结合、突出应用、注重技能的原则，国家集中培训工作从2008年寒假开始启动，各省市分别培训和西部地区上门培训工作从2008年暑期全面启动。各省市体育部门要主动加强和教育部门的联系和沟通，及早做好准备，切实把这项学校体育的基础性工作做好、做实，做出成效。
4、进一步了解全国各地体育系统贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的情况，总结近年来各地开展青少年体育工作的经验，总局与教育部将组织调研组到有关省份进行检查调研，并在此基础上研究制订《体育系统贯彻落实中共中央国务院7号文件精神指导意见》。
5、加强青少年体育科研工作。鼓励和支持体育科研机构和院校进行针对发展青少年体育的理论和应用研究，努力发挥体育传统项目学校和青少年体育俱乐部的示范引领作用，积极组织开展青少年集体性体育竞赛和活动。
（四）为进一步提高群众体育的法制化、科学化水平，开展第三次全国群众体育现状调查，积极促进《全民健身条例》及早出台。
1、加强与政策法规部门的合作，积极推进《全民健身条例》的研制，抓住北京举办奥运会的重大机遇，争取《条例》尽早出台，并做好对《条例》内容的宣传工作，使群众健身的各项条件得到法律保障，切实维护广大人民群众的健身权益。
2、重点做好第三次全国群众体育现状调查和后续研究工作，利用奥运会前时机召开新闻发布会，向社会和媒体公布我国群众体育发展的基本情况和主要特点，为研究制定奥运会后群众体育的发展战略提供数据支持。
3、继续加强社会体育指导员队伍建设，修订现行社会体育指导员有关规定，进一步理顺两类社会体育指导员的管理、组织机构；加大社会体育指导员管理工作的科学化、网络化力度，推广使用《社会体育指导员管理系统》，继续加强社会体育指导员培训工作，开展建立社会体育指导员职业培训基地工作，提高《社会体育指导员》杂志的宣传效益；调动社会体育指导员的积极性，使社会体育指导员在构建全民健身服务体系中发挥更大作用。
继续组织开展基层群体工作者培训工作，提高群众体育干部整体素质。
4、结合学习贯彻党的十七大精神，积极推进群众体育工作的机制改革、管理方式转变和工作方法创新，研究和制定群体工作评估机制和监督激励机制，加强调查研究、分类指导和对体育彩票公益金使用效果的检查评估，更好发挥职能部门的管理、指导和协调作用。
（五）创新宣传方式、注重宣传实效，进一步加大全民健身宣传力度。
1、配合宣传部门继续办好“全民健身与奥运同行”新闻发布会，对重要时间节点开展的大规模全民健身活动进行集中宣传，组织新闻媒体赴基层开展采风活动，及时宣传报道各地开展全民健身活动的经验、做法和典型代表事迹，使社会各界更加关注全民健身领域，参与全民健身活动。
2、进一步加强与主流媒体的合作，继续协助办好“全民健身周刊”、“全民健身与奥运同行”专栏，倡导和支持各新闻媒体创办富有特色的群体宣传栏目。
3、加强群众体育对外宣传工作。充分利用北京奥运会前，我国组织举办各类国际性体育会议和赛事的机会，安排外宾参观各类全民健身设施和群众体育健身活动；配合北京奥组委在奥运会期间举办“同一个世界，同一个梦想”展览，介绍我国近年来“全民健身与奥运同行”的工作成果；利用亚太群体协会、中韩、中日以及与其他国家和地区开展群众体育交流的机会，广泛宣传我国群众体育发展成就。
中华人民共和国电子签名法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令
第十八号
《中华人民共和国电子签名法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于２００４年８月２８日通过，现予公布，自２００５年４月１日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
２００４年８月２８日
中华人民共和国电子签名法
（２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 数据电文
第三章 电子签名与认证
第四章 法律责任
第五章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护有关各方的合法权益，制定本法。
第二条 本法所称电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。
本法所称数据电文，是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息。
第三条 民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。
当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。
前款规定不适用下列文书：
（一）涉及婚姻、收养、继承等人身关系的；
（二）涉及土地、房屋等不动产权益转让的；
（三）涉及停止供水、供热、供气、供电等公用事业服务的；
（四）法律、行政法规规定的不适用电子文书的其他情形。
第二章 数据电文
第四条 能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为符合法律、法规要求的书面形式。
第五条 符合下列条件的数据电文，视为满足法律、法规规定的原件形式要求：
（一）能够有效地表现所载内容并可供随时调取查用；
（二）能够可靠地保证自最终形成时起，内容保持完整、未被更改。但是，在数据电文上增加背书以及数据交换、储存和显示过程中发生的形式变化不影响数据电文的完整性。
第六条 符合下列条件的数据电文，视为满足法律、法规规定的文件保存要求：
（一）能够有效地表现所载内容并可供随时调取查用；
（二）数据电文的格式与其生成、发送或者接收时的格式相同，或者格式不相同但是能够准确表现原来生成、发送或者接收的内容；
（三）能够识别数据电文的发件人、收件人以及发送、接收的时间。
第七条 数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用。
第八条 审查数据电文作为证据的真实性，应当考虑以下因素：
（一）生成、储存或者传递数据电文方法的可靠性；
（二）保持内容完整性方法的可靠性；
（三）用以鉴别发件人方法的可靠性；
（四）其他相关因素。
第九条 数据电文有下列情形之一的，视为发件人发送：
（一）经发件人授权发送的；
（二）发件人的信息系统自动发送的；
（三）收件人按照发件人认可的方法对数据电文进行验证后结果相符的。
当事人对前款规定的事项另有约定的，从其约定。
第十条 法律、行政法规规定或者当事人约定数据电文需要确认收讫的，应当确认收讫。发件人收到收件人的收讫确认时，数据电文视为已经收到。
第十一条 数据电文进入发件人控制之外的某个信息系统的时间，视为该数据电文的发送时间。
收件人指定特定系统接收数据电文的，数据电文进入该特定系统的时间，视为该数据电文的接收时间；未指定特定系统的，数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为该数据电文的接收时间。
当事人对数据电文的发送时间、接收时间另有约定的，从其约定。
第十二条 发件人的主营业地为数据电文的发送地点，收件人的主营业地为数据电文的接收地点。没有主营业地的，其经常居住地为发送或者接收地点。
当事人对数据电文的发送地点、接收地点另有约定的，从其约定。
第三章 电子签名与认证
第十三条 电子签名同时符合下列条件的，视为可靠的电子签名：
（一）电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有；
（二）签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制；
（三）签署后对电子签名的任何改动能够被发现；
（四）签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。
当事人也可以选择使用符合其约定的可靠条件的电子签名。
第十四条 可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。
第十五条 电子签名人应当妥善保管电子签名制作数据。电子签名人知悉电子签名制作数据已经失密或者可能已经失密时，应当及时告知有关各方，并终止使用该电子签名制作数据。
第十六条 电子签名需要第三方认证的，由依法设立的电子认证服务提供者提供认证服务。
第十七条 提供电子认证服务，应当具备下列条件：
（一）具有与提供电子认证服务相适应的专业技术人员和管理人员；
（二）具有与提供电子认证服务相适应的资金和经营场所；
（三）具有符合国家安全标准的技术和设备；
（四）具有国家密码管理机构同意使用密码的证明文件；
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
第十八条 从事电子认证服务，应当向国务院信息产业主管部门提出申请，并提交符合本法第十七条规定条件的相关材料。国务院信息产业主管部门接到申请后经依法审查，征求国务院商务主管部门等有关部门的意见后，自接到申请之日起四十五日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发电子认证许可证书；不予许可的，应当书面通知申请人并告知理由。
申请人应当持电子认证许可证书依法向工商行政管理部门办理企业登记手续。
取得认证资格的电子认证服务提供者，应当按照国务院信息产业主管部门的规定在互联网上公布其名称、许可证号等信息。
第十九条 电子认证服务提供者应当制定、公布符合国家有关规定的电子认证业务规则，并向国务院信息产业主管部门备案。
电子认证业务规则应当包括责任范围、作业操作规范、信息安全保障措施等事项。
第二十条 电子签名人向电子认证服务提供者申请电子签名认证证书，应当提供真实、完整和准确的信息。
电子认证服务提供者收到电子签名认证证书申请后，应当对申请人的身份进行查验，并对有关材料进行审查。
第二十一条 电子认证服务提供者签发的电子签名认证证书应当准确无误，并应当载明下列内容：
（一）电子认证服务提供者名称；
（二）证书持有人名称；
（三）证书序列号；
（四）证书有效期；
（五）证书持有人的电子签名验证数据；
（六）电子认证服务提供者的电子签名；
（七）国务院信息产业主管部门规定的其他内容。
第二十二条 电子认证服务提供者应当保证电子签名认证证书内容在有效期内完整、准确，并保证电子签名依赖方能够证实或者了解电子签名认证证书所载内容及其他有关事项。
第二十三条 电子认证服务提供者拟暂停或者终止电子认证服务的，应当在暂停或者终止服务九十日前，就业务承接及其他有关事项通知有关各方。
电子认证服务提供者拟暂停或者终止电子认证服务的，应当在暂停或者终止服务六十日前向国务院信息产业主管部门报告，并与其他电子认证服务提供者就业务承接进行协商，作出妥善安排。
电子认证服务提供者未能就业务承接事项与其他电子认证服务提供者达成协议的，应当申请国务院信息产业主管部门安排其他电子认证服务提供者承接其业务。
电子认证服务提供者被依法吊销电子认证许可证书的，其业务承接事项的处理按照国务院信息产业主管部门的规定执行。
第二十四条 电子认证服务提供者应当妥善保存与认证相关的信息，信息保存期限至少为电子签名认证证书失效后五年。
第二十五条 国务院信息产业主管部门依照本法制定电子认证服务业的具体管理办法，对电子认证服务提供者依法实施监督管理。
第二十六条 经国务院信息产业主管部门根据有关协议或者对等原则核准后，中华人民共和国境外的电子认证服务提供者在境外签发的电子签名认证证书与依照本法设立的电子认证服务提供者签发的电子签名认证证书具有同等的法律效力。
第四章 法律责任
第二十七条 电子签名人知悉电子签名制作数据已经失密或者可能已经失密未及时告知有关各方、并终止使用电子签名制作数据，未向电子认证服务提供者提供真实、完整和准确的信息，或者有其他过错，给电子签名依赖方、电子认证服务提供者造成损失的，承担赔偿责任。
第二十八条 电子签名人或者电子签名依赖方因依据电子认证服务提供者提供的电子签名认证服务从事民事活动遭受损失，电子认证服务提供者不能证明自己无过错的，承担赔偿责任。
第二十九条 未经许可提供电子认证服务的，由国务院信息产业主管部门责令停止违法行为；有违法所得的，没收违法所得；违法所得三十万元以上的，处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足三十万元的，处十万元以上三十万元以下的罚款。
第三十条 电子认证服务提供者暂停或者终止电子认证服务，未在暂停或者终止服务六十日前向国务院信息产业主管部门报告的，由国务院信息产业主管部门对其直接负责的主管人员处一万元以上五万元以下的罚款。
第三十一条 电子认证服务提供者不遵守认证业务规则、未妥善保存与认证相关的信息，或者有其他违法行为的，由国务院信息产业主管部门责令限期改正；逾期未改正的，吊销电子认证许可证书，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员十年内不得从事电子认证服务。吊销电子认证许可证书的，应当予以公告并通知工商行政管理部门。
第三十二条 伪造、冒用、盗用他人的电子签名，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担民事责任。
第三十三条 依照本法负责电子认证服务业监督管理工作的部门的工作人员，不依法履行行政许可、监督管理职责的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十四条 本法中下列用语的含义：
（一）电子签名人，是指持有电子签名制作数据并以本人身份或者以其所代表的人的名义实施电子签名的人；
（二）电子签名依赖方，是指基于对电子签名认证证书或者电子签名的信赖从事有关活动的人；
（三）电子签名认证证书，是指可证实电子签名人与电子签名制作数据有联系的数据电文或者其他电子记录；
（四）电子签名制作数据，是指在电子签名过程中使用的，将电子签名与电子签名人可靠地联系起来的字符、编码等数据；
（五）电子签名验证数据，是指用于验证电子签名的数据，包括代码、口令、算法或者公钥等。
第三十五条 国务院或者国务院规定的部门可以依据本法制定政务活动和其他社会活动中使用电子签名、数据电文的具体办法。
第三十六条 本法自２００５年４月１日起施行。
反补贴产业损害调查与裁决规定
国家经贸委
中华人民共和国国家经济贸易委员会令
第46号
《反补贴产业损害调查与裁决规定》已经国家经济贸易委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自2003年1月15日起施行。
国家经济贸易委员会主任 李荣融
二○○二年十二月十三日
反补贴产业损害调查与裁决规定
第一章 总则
第一条 为规范反补贴产业损害调查与裁决，根据《中华人民共和国反补贴条例》（以下简称反补贴条例），制定本规定。
第二条 依据反补贴条例提出的反补贴调查申请及反补贴产业损害调查与裁决相关活动，适用本规定。
第三条 国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责反补贴产业损害的调查与裁决。涉及农产品的反补贴产业损害调查，由国家经贸委会同农业部进行。
第四条 国家经贸委产业损害调查局负责本规定的具体实施。
第二章 损害与因果关系的认定
第五条 损害，是指补贴对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。
实质损害是对国内产业已经造成的、不可忽略的损害。
实质损害威胁是对国内产业尚未造成实质损害，但有证据表明如果不采取措施将导致国内产业实质损害的发生。
实质阻碍是对国内产业未造成实质损害或者实质损害威胁，但严重阻碍了国内产业的建立。
第六条 在确定补贴对国内产业造成的实质损害时，应当考虑以下因素：
（一）补贴的性质及对贸易的影响；
（二）补贴进口产品的数量，包括补贴进口产品的绝对数量或者相对于国内同类产品生产或者消费的数量是否大量增加；
（三）补贴进口产品的价格，包括补贴进口产品的价格削减或者对国内同类产品的价格产生大幅度抑制、压低等影响；
（四）补贴进口产品对国内产业的相关经济因素和指标的影响。这些因素和指标包括：国内产业在产量、销售、市场份额、利润、生产率、投资收益或者设备利用率等方面实际和潜在的下降，影响国内价格的因素，补贴进口产品对国内产业现金流动、库存、就业、工资、产业增长、筹资或投资能力实际或潜在的消极影响等；
（五）补贴进口产品的出口国（地区）、原产国（地区）的出口能力、生产能力及库存情况；
（六）对于农产品反补贴产业损害调查，还应当考虑进口产品是否给政府支持计划增加了负担；
（七）其他因素。
第七条 在确定补贴对国内产业造成的实质损害威胁时，应当考虑以下因素：
（一）补贴的性质及可能对贸易造成的影响；
（二）补贴进口产品数量的增加及大量增加的可能性；
（三）补贴进口产品对国内同类产品价格产生的抑制、压低及抑制、压低的可能性；
（四）补贴进口产品的出口国（地区）、原产国（地区）生产者及相关联的生产者的生产能力、出口能力和未来可能的生产能力、出口能力；
（五）补贴进口产品的出口国（地区）库存、原产国（地区）库存、生产者及相关联的生产者库存的变化趋势；
（六）补贴进口产品对国内产业的影响及造成影响的可能性；
（七）补贴进口产品在第三国（地区）市场进行补贴的后果；
（八）其他因素。
对实质损害威胁的确定，应当依据事实，不得仅依据指控、推测或者极小的可能性。
第八条 在确定补贴对建立国内产业造成实质阻碍时，应当考虑以下因素：
（一）国内产业的建立和筹建情况；
（二）国内需求的增长情况及影响；
（三）补贴进口产品对国内市场状况的影响；
（四）补贴进口产品的后续生产能力和在国内市场的发展趋势；
（五）其他因素。
第九条 国家经贸委在确定补贴对国内产业造成的损害以及补贴与损害之间的因果关系时，应当依据确实的证据，对各项指标和因素进行全面和客观的综合考虑，并不得将造成损害的非补贴因素如国内需求或消费模式的变化、国内外生产商限制贸易的做法及其相互竞争情况、其他国家（地区）相关产品进口情况、技术发展情况、国内产业出口状况、国内产业生产率、不可抗力因素等归因于补贴。
第十条 同类产品，是指与补贴进口产品相同的产品；没有相同产品的，以与补贴进口产品的特性最相似的产品为同类产品。
第十一条 在确定同类产品时，可以考虑以下因素：物理特征和化学性能、用途、生产设备和制造工艺、消费者和生产者的评价、产品的可替代性、销售渠道、价格等。
第十二条 在评估补贴进口产品对国内产业的影响时，应当针对国内同类产品的生产进行单独确定。不能针对国内同类产品的生产进行单独确定的，应当审查包括国内同类产品在内的最窄产品组或者范围的生产。
第十三条 国家经贸委可以在产业损害裁定中对未造成国内产业损害的被调查产品或被调查产品中的部分产品予以排除。对被排除的产品，不适用反补贴措施。
第十四条 在确定国内产业时，应当考虑中国国内同类产品的全部生产者，或者其总产量占国内同类产品全部总产量的主要部分的生产者；但是，国内生产者与出口经营者或者进口经营者有关联，或者其本身就是补贴产品的进口经营者的，可以排除在国内产业之外。
前款所称有关联，是指其中的一方直接或者间接地控制或影响另一方，或者双方直接或者间接地受第三方的控制或影响，或者双方共同直接地或者间接地影响第三方等情形。
第十五条 在确定区域产业时，应当考虑以下因素：
（一）生产者在该区域市场出售全部或者几乎全部其所生产的同类产品；
（二）该区域市场的需求不是由或者大部分不是由国内其他区域范围的同类产品的生产者提供；
（三）其他因素。
第十六条 补贴进口产品来自两个以上国家（地区），并且同时满足下列条件的，可以就补贴进口产品对国内产业造成的影响进行累积评估：
（一）来自每一国家（地区）的补贴进口产品的补贴金额不属于微量补贴，并且其进口量不属于可忽略不计的；
（二）根据补贴进口产品之间的竞争条件以及补贴进口产品与国内同类产品之间的竞争条件，进行累积评估是适当的。
前款所称微量补贴，是指补贴金额不足产品价值１％的补贴；但是，来自发展中国家（地区）的补贴进口产品的微量补贴，是指补贴金额不足产品价值２％的补贴。
第十七条 在进行累积评估时，可以考虑以下因素：
（一）来自不同国家（地区）的补贴进口产品对国内产业损害的持续性和可能性等情况；
（二）来自不同国家（地区）的补贴进口产品与国内同类产品之间的可替代程度，包括特定客户的要求及产品质量等相关因素；
（三）来自不同国家（地区）的补贴进口产品和国内同类产品在同一地区的市场上的销售价格、卖方报价和实际成交价格；
（四）来自不同国家（地区）的补贴进口产品和国内同类产品是否存在相同或者相似的销售渠道，是否在市场上同时出现；
（五）补贴进口产品之间以及补贴进口产品与国内同类产品之间的其他竞争条件；
（六）其他因素。
第十八条 国家经贸委在进行产业损害调查与裁决时，应当考虑公共利益，可以就采取反补贴措施对公共利益可能产生的影响进行调查。
国家经贸委应当为补贴进口产品的使用者、消费者等提供陈述意见、提交证据的机会。
第十九条 反补贴案件的产业损害调查期通常为立案调查开始前的三年。
第三章 产业损害调查
第二十条 国家经贸委自收到对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）转来的就反补贴调查申请立案的协商函件、申请书及所附证据材料后应当对申请书内容及所附证据材料进行审查，并在30日内就是否立案提出意见；必要时，审查期限可延长15日。
国家经贸委如认为申请书内容或证据不充分，反补贴调查申请人应按照国家经贸委提出的要求并在规定的期限内予以补充。
第二十一条 反补贴调查申请书应当包括下列证据材料：
（一）反补贴条例规定的申请书应当包括的内容；
（二）损害的类型，是指实质损害、实质损害威胁或者对国内建立相关产业造成实质阻碍；
（三）如果涉及两个或两个以上的国家（地区），还应当分析进行累积评估的原因及理由；
（四）造成国内产业损害的其他因素及其他证据材料。
第二十二条 在表示支持申请或者反对申请的国内产业中，支持者的产量占支持者和反对者的总产量的50％以上的，应当认定申请是由国内产业或者代表国内产业提出，可以启动反补贴调查；但是，表示支持申请的国内生产者的产量不足国内同类产品总产量的25％的，不得启动反补贴调查。
第二十三条 在表明是否同意立案调查之前，国家经贸委可以参加与产品被调查的国家（地区）政府进行的磋商。
国家经贸委可以接受产品被调查的国家（地区）政府发出的进行磋商的邀请并参加磋商。
第二十四条 利害关系方申请应诉反补贴调查的，应当自反补贴调查立案公告发布之日起20日内向国家经贸委提出应诉申请，办理应诉登记；同时应提供产业损害调查期内应诉申请人的生产能力、产量、库存以及在建和扩建的计划；向中国出口该产品的数量及金额；进口经营者进口的数量及金额等情况。
第二十五条 利害关系方包括以下范围：
（一）被调查产品的外国（地区）生产者、出口经营者、国内进口经营者，或者该产品生产者、出口经营者、进口经营者的行业组织或者其他组织；
（二）被调查产品的原产国（地区）、出口国（地区）的政府及其代表；
（三）国内同类产品的生产者、经营者，或者该产品生产者、经营者的行业组织或者其他组织；
（四）其他。
第二十六条 利害关系方参加调查活动，应当出具相关身份证明。利害关系方为企业或者其他组织的，应当出具营业执照等登记证明、法定代表人身份证明。
委托代理人参加调查活动的，应当出具代理人身份证明及授权委托书；委托律师作代理人的，应当委托中国律师事务所及中国执业律师，并应当出具授权委托书、律师事务所营业执照、律师执业证明。
第二十七条 国家经贸委反补贴产业损害调查的对象包括国内生产者、国内进口经营者、国内购买者、国内最终消费者、国外出口经营者、国外生产者等。
第二十八条 国家经贸委认为有必要的，可以聘请有关产业、财会、经贸、法律等方面的专家提供咨询意见。有关专家应当承担相应的保密责任。
第二十九条 国家经贸委采取问卷、抽样、听证、技术鉴定、实地核查等调查方式进行产业损害调查。
第三十条 国家经贸委向利害关系方发放的调查问卷包括国内生产者调查问卷，国内进口商调查问卷，国外生产者、国外出口商调查问卷或者其他类型的调查问卷。
第三十一条 利害关系方应按问卷规定的方式和时间返回答卷。如需延期，应当在答卷截止日期的7日前向国家经贸委提出书面申请并说明理由。是否同意延期，由国家经贸委决定。
第三十二条 国家经贸委可以对利害关系方进行实地核查。实地核查前，应将核查的主要目的和内容提前通知有关利害关系方。
第三十三条 应利害关系方请求或者根据调查需要，经有关国家（地区）同意，国家经贸委可以派出人员赴该国家（地区）对有关产品的生产能力、投资扩产、库存、原产或转口及企业间的关联关系等情况进行调查。
第三十四条 国家经贸委可以要求利害关系方按照规定提交或者补充书面材料，利害关系方也可以主动向国家经贸委提交书面材料。
第三十五条 应利害关系方的请求，或者国家经贸委认为有必要的，可以举行产业损害听证。产业损害调查听证会依据《产业损害调查听证规则》举行。
第三十六条 在反补贴产业损害调查期间，国家经贸委应当给予产品被调查的国家（地区）政府继续磋商的合理机会。
第三十七条 国家经贸委自收到外经贸部转来的有关承诺的协商函件及所附证据材料后，应当对承诺是否足以消除补贴所造成的产业损害进行审查。审查期限一般不超过30日；必要时，可延长15日。
国家经贸委如认为有关证据材料不充分，作出承诺或者接受承诺建议的出口经营者、出口国（地区）政府应当按照国家经贸委提出的要求并在规定的期限内予以补充。
第三十八条 出口经营者、出口国（地区）政府不作出承诺或者不接受有关承诺建议的，不妨碍反补贴产业损害调查与裁决；出口经营者继续补贴进口产品的，国家经贸委有权确定损害威胁更有可能出现。
第三十九条 国家经贸委认为承诺能够接受的，应当决定中止或者终止反补贴产业损害调查。
第四十条 中止或者终止调查后，应出口经营者、出口国（地区）政府请求或者国家经贸委认为有必要，可以对损害继续进行调查。
第四十一条 补贴产品的出口经营者或者出口国（地区）政府不履行承诺或者撤回承诺或被认为违反承诺的，国家经贸委可以恢复产业损害调查，并依据可获得的最佳信息作出裁决。
第四十二条 利害关系方认为其所提供的资料及相关证据有必要保密的，应当在提交资料的同时向国家经贸委提交该资料的非保密概要，或者分别提交该资料的保密文本和公开文本。
非保密概要和公开文本应当合理表达保密信息的实质内容。未表达实质内容的，国家经贸委可以要求其补充相关内容和证据资料。
第四十三条 利害关系方不提供资料及相关证据的非保密概要或公开文本的，或者不提交非保密概要或公开文本理由不充分的，国家经贸委可以对该资料不予考虑。国家经贸委如果认为提供的资料不需要保密时，可以要求利害关系方撤销保密申请。
第四十四条 在产业损害调查与裁决过程中，利害关系方应当如实反映情况，提供有关资料。利害关系方不如实反映情况、提供有关资料的，或者没有在合理时间内提供必要信息的，或者以其他方式严重妨碍调查的，国家经贸委可以根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁定。
第四十五条 在反补贴调查立案后、最终裁定公布之前，任何利害关系方均可以到国家经贸委查阅与本案调查有关的公开信息。最终裁定公布后合理时间内，有关利害关系方也可以查阅有关公开信息。
第四十六条 利害关系方查阅公开信息时，应当出具相关证明文件并依据规定办理查阅手续。
第四十七条 利害关系方可以摘抄、复制公开信息，但不得将公开信息原件带离国家经贸委。
国家经贸委应当向利害关系方提供必要的查阅条件。
第四章 产业损害裁决
第四十八条 国家经贸委根据初步调查结果，就损害以及补贴与损害之间的因果关系是否成立作出初裁决定。
第四十九条 初步裁定确定补贴对国内产业造成损害、补贴与损害之间的因果关系成立的，国家经贸委应当对损害及损害程度继续进行调查，并根据调查结果就损害和补贴与损害之间的因果关系是否成立作出终裁决定。
第五十条 有下列情形之一的，反补贴产业损害调查应当终止：
（一）申请人撤销反补贴调查申请的；
（二）没有足够证据证明存在损害或者补贴和损害二者之间有因果关系的；
（三）被调查产品实际或者潜在的进口量或者损害属于可忽略不计的；
（四）通过与有关国家（地区）政府磋商达成协议，不需要继续进行反补贴产业损害调查的；
（五）国家经贸委基于公共利益等因素，认为不适宜继续进行反补贴产业损害调查的。
来自一个或者部分国家（地区）的被调查产品有前款第（二）、（三）、（四）项所列情形之一的，国家经贸委将终止针对该国家（地区）所涉产品的反补贴产业损害调查。
第五十一条 反补贴税生效后，国家经贸委自收到外经贸部转来的有关期中复审的协商函件及所附证据材料后应当对有关复审的证据材料进行审查，并在30日内就是否决定复审提出意见；必要时，审查期限可延长15日。
反补贴税的征收期限和承诺的履行期限不超过5年。在上述期限届满之日6个月前，国家经贸委应当发布反补贴税征收期限或承诺履行期限即将到期的通知。国内产业或其代表可以在到期通知发布之日起20日内向国家经贸委申请到期复审。
国家经贸委应当对有关申请到期复审的证据材料进行审查，并在到期复审申请期限截止之日起30日内决定是否对终止反补贴税或承诺可能导致损害的继续或再度发生进行到期复审。必要时，审查期限可延长15日。
在规定期限内国内产业及其代表未提出到期复审申请时，国家经贸委认为必要时，可以自行决定对终止反补贴税或承诺可能导致损害的继续或再度发生进行到期复审。
国家经贸委如认为有关证据材料不充分，相关利害关系方应当按照国家经贸委提出的要求并在规定的期限内予以补充。
第五十二条 对期中复审和到期复审案件，国家经贸委应当作出复审裁决。
第五十三条 根据复审结果，国家经贸委自收到外经贸部转来的关于是否保留、修改或者取消承诺的协商函件及所附证据材料后应当对有关证据材料进行审查，并在30日内就是否决定保留、修改或者取消承诺提出意见；必要时，审查期限可延长15日。
国家经贸委如认为有关证据材料不充分，相关利害关系方应当按照国家经贸委提出的要求并在规定的期限内予以补充。
第五十四条 复审程序参照反补贴调查的有关规定执行。
第五章 规避与反规避
第五十五条 规避反补贴措施的行为包括以下情形：
（一）被征收反补贴税的产品在第三国（地区）组装或者加工，并向中国出口；
（二）对被征收反补贴税产品做形式改变或加工而使之归入不征收反补贴税的关税税目，并向中国出口；
（三）向中国出口被征收反补贴税产品的零部件，并在中国组装；
（四）向中国出口被征收反补贴税产品的后期发展产品；
（五）其他。
第五十六条 国家经贸委可以对规避反补贴措施的行为进行反规避立案调查。
第五十七条 国家经贸委在确定规避行为时，应当考虑以下因素：
（一）在反补贴调查立案之前或立案之后发生第五十五条所列的规避行为；
（二）来自补贴国（地区）或第三国（地区）产品中被征收反补贴税产品的零部件的价值占产品所用零部件价值的较大比例；
（三）来自补贴国（地区）或第三国（地区）产品中作为原材料的被征收反补贴税产品价值占产品所用原材料价值的较大比例；
（四）对被征收反补贴税产品进行组装或加工的产品中的增值部分占组装或加工产品价值的较小比例；
（五）规避行为使征收反补贴税的效果大为降低；
（六）被征收反补贴税产品的补贴和损害事实；
（七）其他因素。
第五十八条 实施规避反补贴措施的行为，对国内产业造成损害的，国家经贸委可以采取适当措施，防止规避反补贴措施的行为。
第六章 附则
第五十九条 利害关系方在向国家经贸委提交任何文件及证据材料时，均应提交中文正本一式５份，并同时提交相应的电子文本（计算机软盘或光盘）一式３份。
第六十条 国家经贸委产业损害调查与裁决，依据国家语言文字主管部门规定的规范中文为正式语言和文字。利害关系方所提供的任何文件、资料、信息应当为规范中文。非中文资料应提交中文译文及原文，并以中文译文为准。非中文资料如未附有中文译文将不被视为有效的和合法的证据材料。
第六十一条 本规定由国家经贸委负责解释。
第六十二条 本规定自2003年1月15日起施行。
