吉林市棚户区改造回迁住宅区物业管理暂行办法
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吉林市棚户区改造回迁住宅区物业管理暂行办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第一七四号
《吉林市棚户区改造回迁住宅区物业管理暂行办法》，已经２００６年６月３０日吉林市人民政府第１３届５８次常务会议讨论通过，现予发布，自２００６年８月２０日起施行。
市长 徐建一
２００６年７月３日
吉林市棚户区改造回迁住宅区物业管理暂行办法
第一条 为加强棚户区改造回迁住宅区，以下简称棚改住宅区的物业管理，根据《吉林市物业管理条例》（以下简称《条例》）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市建成区和工业集中区内的棚改住宅区物业管理活动适用本办法。
第三条 市物业管理行政主管部门负责棚改住宅区物业管理活动的监督、指导工作。
各区人民政府负责本辖区内棚改住宅区的物业管理活动的组织领导工作。其主要职责是：
（一）组织召开首次业主大会；
（二）监督物业承接、交接工作和物业用房的使用；
（三）负责业主大会、业主委员会有关资料和物业服务合同的备案管理；
（四）负责受理维修资金使用核准有关申报工作；
（五）负责受理前期物业管理招投标备案申报和协议选聘物业管理企业备案工作；
（六）受理物业管理投诉；
（七）其他物业管理职责。
其下设的物业管理办公室负责日常工作。
街道办事处、乡镇人民政府，负责组织实施自治管理和弃管棚改住宅区管理工作。
第四条 棚改住宅区的物业管理实行政府扶持、专业管理、自治管理相结合的原则。
第五条 一个棚改住宅区应以规划宗地红线图为准，一般划分为一个物业管理区域。
管理区域内的商品住宅和回迁住宅实行物业共管。
第六条 棚改住宅区的业主入住率达到该物业管理区域内房屋总建筑面积（或总套数）５０％以上时，区物业管理办公室应当及时组织召开首次业主大会会议，并按有关规定程序确定管理方式。
第七条 棚改住宅区召开首次业主大会会议所需费用由建设单位承担。
第八条 业主大会会议通过的业主公约对物业管理区域内的全体业主、非业主使用人具有约束力。
业主、非业主使用人违反业主公约的约定，应当承担相应的责任。
第九条 业主大会选举产生业主委员会，业主委员会是业主大会的执行机构，应当按照《条例》的有关规定履行职责。业主委员会不履行职责，区物业管理办公室责令限期改正后仍未改正的，经２０％以上业主提议，可以召开业主大会会议，重新选举业主委员会。
第十条 棚改住宅区的建设单位应按下列标准提供物业管理和社区管理用房：
（一）棚改住宅区住户在１０００户（含本数）以下的，按该物业管理区域房屋总建筑面积千分之四标准提供物业管理用房。业主回迁后可并入其他社区的，划入其他社区管理。无法划入其他社区的，应提供３００平方米面积的社区管理用房。
（二）棚改住宅区住户在１０００户至３０００户（含本数）的，应同时提供物业管理和社区管理用房，一般不低于５００平方米，不高于６００平方米。物业管理用房和社区管理用房可以合并使用。其中社区管理用房面积不低于３００平方米。
（三）棚改住宅区住户在３０００户以上的，按有关规定并考虑实际需要分别配置物业管理和社区管理用房。
社区管理用房由市民政部门统一办理产权登记并负责管理。
第十一条 物业管理用房属于全体业主共有，在区物业管理办公室监督管理下，由物业管理企业或管理单位使用，并自行维修。
物业管理用房未经业主大会同意，不得擅自改变用途。
第十二条 棚改住宅区的建设单位应当在取得《商品房预售许可证》前，通过招投标或批准协议方式选聘物业管理企业，并按有关规定备案。
建设单位应按《条例》的有关规定持有关备案资料和其他资料办理《商品房预售许可证》。
第十三条 被选聘的物业管理企业在签订前期物业服务合同至棚改住宅区业主办理入住手续期间，应当做好下列工作：
（一）组织有关专业技术人员代表业主监督物业共用部位、共用设施的施工质量和配套建设情况；
（二）按照物业管理的要求，提出改善物业的具体设计建议；
（三）做好业主入住手续的办理。
第十四条 物业管理区域具备下列条件，建设单位在区物业管理办公室监督下，与选聘的物业管理企业进行物业承接：
（一）建设工程的公共设备、设施配套齐全，并符合规划设计及有关规范要求；
（二）竣工验收合格，且验收资料齐全；
（三）有符合规定的物业管理用房和社区管理用房；
（四）共用设备、设施运行正常、完好，并经验收合格；
（五）建筑渣土、垃圾、施工机具和各类临时建筑清理完毕。
第十五条 物业承接时，建设单位应当向物业管理企业移交下列资料：
（一）物业管理区域的竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施，地下管网工程竣工图等验收资料；
（二）设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料；
（三）物业质量保修文件和物业使用说明文件；
（四）建设单位代收的物业专项维修资金的明细资料；
（五）法律、法规规定的其他资料。
第十六条 下列情形发生时，前期物业服务合同终止：
（一）业主委员会与物业管理企业签订物业服务合同生效；
（二）业主委员会或社区居民委员会制定的自治管理公约生效。
第十七条 在前期物业管理期间，棚改住宅区回迁业主的物业服务费用由建设单位承担。
第十八条 业主大会成立后，选聘物业管理企业实施物业管理的，应当按照《条例》的有关规定执行。
同等条件下，业主大会可以优先选聘前期物业管理企业。
第十九条 业主大会成立后，实行业主自治管理的，业主委员会应当在街道办事处（乡镇人民政府）的组织、监督下，履行下列管理职责：
（一）组织小区（含楼道）环境卫生清扫保洁工作；
（二）维护小区环境秩序；
（三）负责小区绿化养护；
（四）负责房屋及道路、方砖等共用设施设备的养护和维修；
（五）负责接待业主报修，受理业主投诉；
（六）对存在安全隐患的物业，及时向有关部门报告；
（七）负责小区管理服务费用的收缴、管理、使用。
业主委员会履行本条第（一）项职责时，也可以委托所在地环境卫生服务单位负责，费用按环境卫生部门规定的标准直接向业主收取。
第二十条 棚改住宅区具备业主大会成立条件，暂时无法成立业主大会的，在街道办事处（乡镇人民政府）的组织下，所在地的社区居民委员会应当在６０日内，按本办法第十九条的规定，履行自治管理职责。
第二十一条 实施自治管理的棚改住宅区的业主委员会或社区居民委员会，应当制定小区自治管理公约。
自治管理公约应当对管理事项、服务质量、服务费用、权利义务、专项维修资金使用、物业管理用房的使用、违约责任等内容作出约定。
第二十二条 业主应当按照物业服务合同和自治管理公约的约定，按时缴纳物业服务费用。
物业服务费用收支情况每半年应当向全体业主公布一次，接受业主和街道办事处（乡镇人民政府）的监督。
第二十三条 实施自治管理的，业主委员会或社区居民委员会向业主收取的物业服务费用，实行专户存储。
回迁业主的物业服务费用按建筑面积每平方米每月不低于０．３０元的标准缴纳。
第二十四条 实施自治管理的棚改住宅区中，从事保洁、绿化等物业服务岗位，可作为公益性岗位，由区劳动和社会保障部门根据居民户数、绿地面积、清扫保洁面积、保安责任区面积等，核定公益岗位人数，由业主委员会或社区居民委员会聘请符合公益性岗位条件的下岗失业人员，按再就业有关政策办理。
第二十五条 棚改住宅区的业主须按《吉林市物业专项维修资金管理办法》的规定缴纳物业专项维修资金。
维修资金专项用于物业共用部位、公用设施设备保修期满后，日常维修养护以外的大中修、更新改造，不得挪作他用。
第二十六条 违反本办法的，由市物业管理行政主管部门按照下列规定予以处罚；责任人给他人造成损失的，应依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反第七条规定，建设单位不承担首次业主大会会议费用的，责令限期改正，逾期仍不改正的，处５０００元至３００００元罚款；
（二）违反第十条规定，建设单位不按照规定配置物业管理和社区管理用房的，给予警告，责令限期改正，没收违法所得，并处５０００００元以下的罚款；
（三）违反第十二条规定，新建住宅物业的建设单位未通过招投标方式或未经批准通过协议方式选聘物业管理企业的，给予警告，责令限期改正，并处１０００００元以下的罚款；
（四）违反第十五条规定，建设单位不移交有关资料的，责令限期改正，逾期仍不移交的，并处１００００元至１０００００元的罚款；
（五）违反第十七条规定，在前期物业管理期间，建设单位不承担棚改住宅区回迁业主的物业服务费用的，责令限期改正，逾期仍未改正的，可以并处５０００元至３００００元罚款；
（六）违反第二十五条第二款规定，挪用专项维修资金的，追回挪用的专项维修资金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用数额２倍以下的罚款；物业管理企业挪用专项维修资金，情节严重的，可吊销资质证书。
第二十七条 本办法由吉林市房地产管理局组织实施。
第二十八条 本办法自２００６年８月２０日起施行。
江苏省食品商贩和城乡集市贸易食品卫生管理办法
江苏省人大常委会
江苏省食品商贩和城乡集市贸易食品卫生管理办法
江苏省人大常委会
（1985年4月27日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1985年6月1日起施行）
第一条 为加强对食品商贩和城乡集市贸易的食品卫生管理，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》的有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 在本省范围内的食品商贩和城乡集市贸易食品生产经营者，都必须遵守本办法。
凡上市的各类食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备，必须符合《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和本办法的规定。
第三条 食品商贩和集市贸易的食品卫生监督管理，在当地政府统一领导下进行。食品卫生管理和一般食品卫生检查工作，即对个人卫生、环境卫生、食品卫生进行管理和对食品进行感官检查以及验证等，由工商行政管理部门负责；食品卫生监督检验和技术指导，由食品卫生监督机构
负责；畜、禽、兽及其产品的兽医卫生检验，由畜牧兽医部门负责。商业系统的畜、禽鲜肉及其制品粮食系统的粮、油及其制品，由本系统有关公司负责按国家规定进行卫生检验，食品卫生监督机构和畜牧兽医部门负责监督、检查。商业、粮食、供销等部门和乡镇主办的集市贸易市场，主
办单位负责进行市场的食品卫生管理，工商行政部门负责监督、检查。
第四条 经营饮食和直接入口食品的国营、集体、个人固定摊点或长期经营的流动摊点，必须取得所在区、县（市）食品卫生监督机构发给的卫生许可证，经工商行政管理部门核准登记或变更登记，取得营业执照后，方可营业。
临时销售直接入口食品的经营者，必须持村民（居民）委员会或单位的证明到市场管理部门登记，食品经卫生检查后，方可销售。
第五条 饮食业和制售直接入口食品的摊点，必须符合下列卫生要求：
（一）制售人员必须保持个人卫生。固定摊点的所有制售人员，每年都应进行一次健康检查，并领取健康合格证。
凡患有病毒性肝炎、痢疾、伤寒等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加制售食品的工作。
（二）制售食品必须做到生熟分开，防尘防蝇，货款分开，防止污染。凡制售的食品不得接触有毒物、不洁物。制售食品现场要保持清洁卫生。销售食品时，必须使用售货工具。
（三）盛放食品的用具、容器、包装材料必须清洁卫生、无毒无害。餐具、茶具使用前必须洗净、消毒。炊具用后必须洗净，保持清洁卫生。食品在库存和运输过程中，必须保持清洁，不受污染。
第六条 制售的食品应当新鲜、无毒、无害、感官性状良好，符合国家食品卫生标准。
禁止制售下列食品及其原料：
（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁或其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；
（二）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的；
（三）含致病性寄生虫、微生物的，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；
（四）未经兽医卫生检验或经检验不合格的肉类及其制品；
（五）病死、毒死、死因不明或患传染病的禽、畜、兽、水产动物及其制品，和死甲鱼、死鳝鱼、死河蟹与有毒的鱼类；
（六）掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；
（七）用非食品原料或不符合卫生标准的原料加工的；
（八）含有不符合国家标准的添加剂、农药（残留）的；
（九）未经食品卫生监督机构批准私自制作的定型包装食品和饮料；
（十）超过保存期限的；
（十一）其它不符合卫生标准、卫生规定的和为防病等特殊原因而临时规定禁止制售的食品。
第七条 对经工商行政管理部门或食品卫生监督机构查出的有毒、有害和可能对人体健康造成危害的食品要进行登记，并在工商行政管理或畜牧兽医、食品卫生监督等部门监督下销毁或作其它处理。
畜、禽肉类，虽有检验证明，但怀疑有传染病或寄生虫时，由畜牧兽医部门或食品卫生监督机构作出鉴定。
第八条 一切食品商贩和在集市贸易场所从事食品生产经营的单位和个人，必须接受食品卫生监督机构的监督检验以及食品卫生监督员和市场卫生管理人员的检查管理。食品卫生监督员根据监督检验的需要，可以按照采样标准的规定，无偿抽取适量的食品样品，并开给收据。
第九条 工商行政管理部门对集市场所要按食品类别合理布局，划行归市，避免污染。制售食品的摊点应在指定地点经营，并保持摊前摊后环境清洁，禁止乱扔腐烂瓜果、蔬菜等，禁止乱倒垃圾。
城市和集镇应把集市贸易场地纳入建设规划，修建排水、供水等配套设施。城市和大的集镇应设立销毁病死、毒死的畜禽及有毒、有害食品的设施。大的贸易市场应有必要的卫生设施。新建市场应同时建造垃圾箱、公共厕所等配套设施，经费由兴办的部门筹集。对永久性的集市贸易市
场的场址选择和确定，应有当地食品卫生监督机构参加。
第十条 工商行政管理部门和食品卫生监督机构，按照本办法第三条规定的职责，检查发现有违反本办法的，经教育后，视不同情况给予以下行政处罚：
（一）警告并限期改进；
（二）责令追回已售出的禁止制售的食品；
（三）没收或销毁禁止制售的食品；
（四）罚款一元以上二百元以下，情节严重的依照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》的有关规定处以二百元以上罚款；
（五）责令停止制售；
（六）吊销卫生许可证和营业执照；
以上各项行政处罚可以单独或合并使用。
依照本办法罚款二十元以下的，由当地工商行政管理所处理。罚款二十元以上至二百元的，须经区、县（市）工商行政管理部门或食品卫生监督机构批准。罚款二百元以上至五千元的，由区、县（市）以上食品卫生监督机构决定。罚款五千元以上的，须经区、县（市）以上人民政府批
准。
第十一条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五天内，向上一级工商行政管理部门或食品卫生监督机构申诉，或向人民法院起诉。但是食品控制的决定应立即执行。对罚款的决定逾期不申诉，又不履行的，由区、县（市）工商行政管理部门或食品卫生监督机构申请
人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》规定的程序强制执行。
第十二条 对违反本办法造成食物中毒事故或其他食源性疾患，引起人身损害或死亡的，依照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第三十九条、第四十条、第四十一条的规定处理。
第十三条 如发生某种传染病流行，为防止病源传播扩散，必须暂时禁止某种食品进入市场时，由食品卫生监督机构会同工商行政管理等有关部门及时作出决定；需要停止整个集市活动时，须报区、县（市）以上人民政府批准后执行。
第十四条 食品卫生管理和监督人员必须尽职尽责，依法办事。在执行任务时应当出示证件。对利用职权徇私舞弊和有其他违法乱纪行为的，要从严处理。
第十五条 本办法自1985年6月1日起施行。
1985年4月27日
【摘要】2011年10月25日，欧盟颁布了编号为2011/83/EU的消费者权益保护的最新指令。该指令主要规定了经营者向消费者提供信息的义务，以及消费者撤销合同的权利，这些规定反映了欧盟消费者权益保护法上的信息透明、利益均衡和私权救济的立法精神。我国《消费者权益保护法》制定于1993年，到如今我国社会经济生活发生了很大变化，很多内容已经不能满足今天的消费者权益保护之需。欧盟最新的消费者权益保护指令对完善我国《消费者权益保护法》具有很好的借鉴意义。
【关键词】最新；欧盟；消费者指令
2011年10月25日，欧盟颁布了编号为2011/83/EU的消费者权益保护的最新指令。欧盟要求成员国于2013年12月13日之前采取相应的法律、规章遵守该指令。该指令将于2014年6月13日正式实施。该指令产生的背景、主要内容以及制定该指令的指导思想，及对我国完善消费者保护法的借鉴作用如何，须进行深入的探讨。
一、最新欧盟消费者保护指令颁布的背景
欧盟通过条约、规章以及指令的形式，对消费者权益保护作出了大量的努力。其中，指令的作用尤为明显。例如欧盟颁布了《关于消费者合同中不公平条款的指令》?93/13号指令?、《关于在某些方面保护不动产分时段使用权买卖合同的买受人的指令》?94/47号指令?、《关于远程销售合同缔结中的消费者保护指令》?97/7号指令?、《关于内部市场中的信息社会服务尤其是电子商务若干法律问题的指令》?2000/31/EC号指令?、《关于与商事交易中的支付迟延作斗争的指令》?2000/35/EC?等。其中，85/577号指令是关于无店铺销售的指令（注：85/577号指令，有人翻译为直销指令、上门推销指令。）。该指令规定了消费者的撤销权，且撤销的期限为7天。97/7/EC号指令是关于远程销售合同的指令（注：欧盟指令中的远程合同是指，经营者和销售者在有组织销售或者服务计划中，使用远程通讯工具，包括但不限于，邮政订单、网络、电话、传真等所签订的合同。也包括消费者去了经营场所，为了获得产品或者服务的信息，但是事后通过远程工具进行谈判所签的合同。但是，如果在经营场所进行谈判，只是通过远程通讯工具签约的，不算是远程合同。无店铺销售合同是指在经营场所之外，买卖双方见面，签订的合同。）。
但是，现代消费活动中，消费交易标的相关信息尤为重要，且由于经营者与消费者地位越加不平等，在实质上保护消费者的弱势地位也非常重要。很多欧盟成员国国内的远程合同以及无店铺销售增长很快，但是欧盟跨境的远程合同交易却受到限制。跨境的无店铺销售合同谈判?直销?，也受限制，原因主要是各成员国的国内法的规定不同。85/577号指令和97/7/EC指令因此已经不能满足欧盟发展跨境远程销售合同以及无店铺销售合同的需要了。欧盟决定这两个指令应当由一个统一的指令所替代，并应当强化在远程及无店铺销售中的消费者的权利，主要是消费者的知情权和撤销权的保护。该指令确立了远程合同、无店铺销售以及其他消费者合同中的信息提供的相关规则；远程合同、无店铺销售合同中消费者的撤销权；以及消费者合同的履行和其他重要方面的内容（注：Directive?2011/83/EU?，OfficialJournalofEuropeanUnion，2011年10月23日，http：//eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=OJ：L：2011：304：0064：0088：EN：PDF，2012年4月18日最后访问。）。
因此，欧盟最新颁布的2011/83/EU指令的第一个重点是规定了经营者须提供消费合同标的相关信息的义务，这些信息应当以耐用性媒介保存并提供给消费者。耐用性媒介是指消费者所需要的信息的储存介质，包括纸张、U盘、光盘、DVD、储存卡、硬盘以及电子邮件等。2011/83/EU指令的第二个重点是规定了消费者的撤销权，并将撤销期限延长为14日。如果消费者通过网站购买，那么行使撤销权时候，也可以通过网站进行。如果是消费者已经使用过商品且使用程度超过必要限度，消费者依然可以撤销合同，只不过需要对商品价值贬损部分予以弥补。所谓使用的必要限度，是指类似于在商店里挑选商品时的试用。如果行使撤销权，消费者须在通知经营者撤销合同的决定后，14天之内将货物送还。该指令还规定了交货时间，如果双方对交货时间没有约定，则在任何情况下，合同签订之日起30日之内要交货。对于延迟交付，可以进行私法上的救济，例如额外时间催告、实际履行、延缓付款，赔偿金等。该指令的颁布，意味着93/13/EC和1999/44/EC指令被修改；85/577/EC号指令和97/7/EC号指令被废除，这是欧盟关于消费者权益保护法上的一次重大的立法活动。
但是，2011/83/EU指令并非仅仅规定了远程合同和无店铺销售合同问题。该指令也对远程合同和无店铺销售合同之外的合同中消费者的信息获得权作出了规定。因此，2011/83/EU号指令是欧盟颁布的关于消费者权益保护的最新的、适用范围广泛的指令，势必对欧盟成员国的消费者权益保护法产生重大影响，对其他国家也有重要的借鉴意义。
二、最新欧盟消费者权益保护指令的主要内容
欧盟消费者权益保护法的主题，大致可以分为四大内容（注：Directive?2011/83/EU?，OfficialJournalofEuropeanUnion，2011年10月23日，http：//eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=OJ：L：2011：304：0064：0088：EN：PDF，2012年4月18日最后访问。）。第一，消费者的信息保护?包括信息的提供，以及误导性广告及商业行为的禁止?；第二，消费者安全?主要包括产品质量、服务安全，消费安全等?；第三，产品标示与包装；第四，消费者经济及法律上之利益等。从欧盟消费者权益保护指令群中可以看出，不同的指令都分别规制了这四方面主题。其中，消费者的信息获得权或者经营者提供信息的义务，成为欧盟消费者权益保护指令的重点内容。2011/83/EU指令的主要内容如下：
第一，规定了普通消费合同中的经营者的提供信息的义务（注：所谓普通消费合同，是指除远程合同和无店铺销售合同之外的消费合同。）。指令第5条规定，在普通消费合同中，经营者必须以清晰且全面的方式向消费者提供以下信息：商品或服务的主要特点；经营者的身份，如经营者的商号、地址以及电话号码；商品或服务的总价，其中包括税收，或者如果商品或服务的性质为其价格无法事先进行可靠地计算，则提供计算该价格的方式，以及提供所有额外的运费或邮寄费用的额度，或者如果这些费用无法事先进行可靠地计算，则提供这些额外的费用属于应支付的费用这一事实的信息；提供付款的安排、交货安排、经营者承诺发货的时间或经营者承诺履行服务的时间以及提供经营者的投诉处理政策等信息。
第二，规定了远程合同及无店铺销售合同中的信息要求。该指令第6条规定，远程合同及无店铺销售合同中的经营者必须以清晰且全面的方式向消费者提供以下信息：商品或服务的主要特点；经营者的身份，例如经营者的商号；经营者的地址以及电话号码、传真号与电子邮箱地址，以便消费者能够快速地联系到经营者并且与经营者进行高效交流；商品或服务的总价，或者提供计算该价格的方式，以及提供所有额外的运费或邮寄费用等其他任何费用或者这些费用的计算公式；提供付款的安排、交货安排、经营者承诺发货的时间或经营者承诺执行服务的时间以及投诉处理政策等信息；向消费者提供撤销合同标准表格及与撤销权行使的相关信息。
第三，严格规定了合同的形式要求。对于无店铺销售合同的形式，经营者必须以纸质形式向消费者提供指令规定的信息，或者在消费者同意的情况下，以其他的耐用媒介的形式提供上述信息。同时，经营者还需要向消费者提供一份已经签署的合同的副本或者纸质的合同确认函。对于远程合同的形式，经营者也同样必须履行前述形式上的义务。很多远程合同实际上是依靠网络平台完成的，因此该指令特别规定，如果消费者下订单必须启动一个按钮或者启动类似的方式，该按钮或该类似的方式必须以一种易读的方式，标明“含有付款义务的订单”这样的表达。如果经营者没有遵守这一规定，那么消费者无需受到该条款或订单的约束。该指令也规定，贸易网站上必须以清晰且易读的方式指出最晚的订购流程开始的时间，无论是适用任何发货限制以及何种方式的支付能够被接受。指令还规定了通过电话和其他远程通讯工具签约时，经营者所承担的义务。
第四，该指令规定了消费者的撤销权。该指令第9条规定，除非有指令第16中所规定的例外，否则从远程合同或无店铺销售合同签订之日起消费者享有为期14天的撤销合同的期限，行使撤销权时消费者无需提供任何理由，也无需支付任何费用。该指令还详细规定了服务合同、销售合同及不同情形下，合同的签订日期的起算点。但是，该指令规定了一个惩罚性措施，将14天的撤销期延长到12个月，即如果经营者没有按照规定向消费者提供关于撤销合同的权利的信息，撤销合同的期限则在最初的撤销合同的期限结束之后的12个月之后期满。但是如果经营者在前述12个月之内向消费者提供了关于撤销合同的信息，撤销合同的期限则在消费者收到上述信息之日起的14天之后届满。
第五，该指令规定了合同被撤销后的经营者的权利义务。该指令规定，合同被撤销后，经营者必须全额退还消费者所支付的款项，且经营者的退款时间不得超过14天。关于退款方式，指令规定经营者必须使用与消费者在最初的交易中所使用的支付方式相同的支付方式退款，除非消费者另行做出明确同意的情况除外，并且前提是消费者没有因为该退款而需支付任何费用。同时，指令还规定了经营者的一项权利，即为了确保所售出的商品被退回，除非经营者自行提出提货要求，否则经营者可以扣留退款直至其收到退还的商品或者直至消费者提供已退还了商品的证据为止。
第六，该指令规定了合同被撤销后消费者的权利义务。该指令规定，在合同被撤销后，除非经营者自行提出提货要求，消费者应将其撤销合同的决定通知经营者之日起14天内将商品送还给经营者。消费者只需承担送还商品的直接成本。如果是无店铺销售合同，在商品已于合同签订之时送达消费者家中的情况下，如果商品就其自身性质而言无法正常地以邮寄的形式退还，经营者则应当收回商品并自行承担费用。
第七，该指令规定了消费者丧失撤销权的情形。依据性质不能撤销的合同，如已经履行的服务合同；按照消费者的指示制作的商品或明显的个性化商品的供应；容易变质或保质期很短的商品的供应；适合于因为健康保护或卫生原因而退还并且在发货之后开封了的密封商品的供应；根据其性质在发货之后与其他物品相融合无法分离的商品的供应；酒精饮料的供应，这些酒精饮料的价格在签订销售合同时已经达成了一致意见，而这些酒精饮料只能在30天之后发货并且它们的价值取决于经营者所无法控制的市场波动；密封的录音材料或录像带或密封的电脑软件的供应，在发货之后这些商品都被拆封了；报纸、期刊或杂志的供应，供应此类出版物的订阅合同除外；在公开拍卖中所签订的合同；等等。
第八，该指令规定了发货的问题。该指令规定，除非双方就发货时间另行达成一致，否则经营者须通过在没有任何不当延误的情况下，在从合同签订之日起的不超过30天之内，将商品的实质所有权或控制权移交给消费者的方式提交商品。
第九，该指令规定了其他方面的内容。主要是风险的转移、电话费用的负担、追加付款等。指令规定，在经营者将商品发送给消费者的合同中，在消费者或消费者所指定的除承运人之外的第三方获得商品的实质所有权的同时，商品损失或损坏的风险也转移给了该消费者。但是，如果承运人受到消费者的委托负责运送商品，而且该选择并非由经营者所提供并且不损害消费者对承运人所享有的权利，那么在发货时风险须转移给消费者。指令同时规定，成员国需确保在经营者出于其与消费者就双方所签订的合同进行电话联系的目的而开通了电话线路的情况下，消费者在联系经营者时无需支付基本话费以外的任何费用。指令还规定了追加付款问题。在消费者受到合同或要约的约束之前，经营者必须获得消费者对除对经营者的主要合同责任支付经双方商定的报酬之外的任何追加付款的明确同意。
三、欧盟最新消费者权益保护指令的立法精神
欧盟消费者权益保护法的发展，呈现出自己的特点。尽管市场有其优势，但是消费者行为完全由市场来调解，可能会损害消费者的利益，“纯粹的市场和纯粹的契约自由只是神话而已。理性人不可能获得问题的全部信息，信息不对称是现在市场中最常见的现象。理性人所假设的能够对所获得的信息作出分析的也是不实际的，因为每个人的认识问题和分析问题的能力也是不同的，具体的人的能力是不平等的。”[1]梁慧星教授在其著名的论文《从近代民法到现代民法》中写道：“从19世纪末开始，人类经济生活发生了深刻的变化，首先是作为近代民法基础的两个基本判断即所谓平等性和互换性已经丧失，出现了严重的两极分化和对立。在现代法上，私法自治或契约自由虽仍然是民法基本原则，但已不再是从前的状况，私法自治或契约自由受到多方面的限制。包括公法上对交易的规制，即所谓‘私法的公法化’，在民法上则通过诚实信用原则、公序良俗原则对私法自治或契约自由进行限制，以及由法律直接规定某些契约条款无效等。”[2]欧盟消费者权益保护法的立法精神，显然彰显了民法上的这种变化。最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU指令?的立法精神具体体现在如下三个方面。
第一，最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU指令?遵循了信息透明原则。由于地位之不平等，经营者一方掌握了消费合同标的的信息，而消费者却难以掌握相关的信息，从而在消费领域造成了严重的信息不对称。信息不对称是交易不公平的原因之一，且经营者可能利用信息不对称谋取不恰当的利益。在信息不对称的情形下，所谓的意思自治或者契约自由成为侵害信息弱势一方利益的工具。因此，立法上采取措施强化经营者的信息披露义务，使经营者不能利用信息优势获取不当利益。最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU?第5条到第8条，均规定了各种不同合同中经营者的信息披露义务，在撤销权的相关规定中，还对不履行信息披露的经营者设置了惩罚性的措施。
第二，最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU指令?遵循了利益平衡原则。最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU?规定了消费者的撤销权，且该撤销权为无理由撤销权。传统合同法理论认为，合同撤销权的行使，须是基于欺诈、胁迫或者重大误解等法定原因[3]，并不允许无理由的撤销合同。由于经营者与消费者之间的地位不均衡，利益不均衡，最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU指令?遵循了利益平衡原则，规定了消费者的撤销权，在立法上向地位弱势一方倾斜。当然，2011/83/EU规定，如果消费者要行使撤销，不得超过必要限度使用商品，此为保护经营者的利益，但同时又规定，即使如果消费者已经使用过商品且使用程度超过必要限度，消费者依然可以撤销合同，只不过需要对商品价值贬损部分予以弥补。如此规定，是为了小心谨慎地平衡经营者与消费者之间的利益。
第三，最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU指令?遵循了私法救济原则。2011/83/EU实质上是对消费合同作出的规定。在消费者权益保护立法中，事实上存在两种不同的思路。一种是行政管制的方式，即公法救济的方式，由公权力机关打击侵害消费者的行为；另一种是私法救济的方式，即立法规定了消费行为中双方的权利义务，特别是完善消费合同法。笔者认为，公法救济有其必要性，但是也有其缺点。公力救济的效率比较低，且由于市场巨大，公权力机关无法审视市场上的所有的消费品和监督所有的经营行为。而私法上的救济，却能弥补公法救济的不足，使每个消费者都成为经营行为的监督者。不仅仅在是欧盟，日本也非常重视消费者的私法救济。日本正在进行改革的消费者合同法，特殊交易法和分期付款销售法的重点是前者，即私法规则的创造与延伸。日本消费者合同法是2001年4月作为一个与消费合同相关的法律制定的，该法律旨在减少消费者与商业实体之间的信息不对称和讨价还价权利的缺失[4]。日本消费者合同法规定了经营者的告知义务，且告知义务被明确为一种法定义务，消费者享有撤销合同的权利[4]。
四、最新欧盟消费者权益保护指令的借鉴意义
