新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市市区义务教育阶段低保家庭学生“两免一补”实施办法》的通知

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浙江省湖州市人民政府办公室


湖州市人民政府办公室关于印发湖州市高新技术产业发展专项资金管理办法的通知
湖政办发〔2005〕120号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
　　《湖州市高新技术产业发展专项资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真执行。

湖州市人民政府办公室
二○○五年十一月二日

湖州市高新技术产业发展专项资金管理办法

第一章 总　则

　　第一条 为加强湖州市（本级）高新技术产业发展专项资金管理，增强财政资金的引导和杠杆作用，根据市委、市政府《关于加快湖州市高新技术产业发展的意见》(湖委发〔2005〕23号)精神,特制定本管理办法。
第二条 市政府设立高新技术产业发展专项资金管理领导小组，负责专项资金的管理，领导小组下设办公室，办公室设在市经委。

第二章 资金来源

　　第三条 高新技术产业发展专项资金由市财政统筹安排，在市财政开设专户,实行专项管理。2005年安排2000万元，以后视财力状况每年有所增长。
　　第四条 除高新技术产业发展专项资金外，市技术创新资金要加大对高新技术产业发展的支持力度。

第三章 资金使用

　　第五条 专项资金按照“产业导向、开放统一、竞争择优、突出重点”的原则，加大对高新技术产业的扶持和引导力度。重点用于市本级范围内行业公共服务平台建设，以及对规模以上高新技术产业企业装备投入、技术成果引进等重大项目的支持。
　　第六条 专项资金申报条件：
　　1、符合市打造先进制造业基地建设产业导向目录。
　　2、项目已完成或基本完成。属技术改造范畴的项目，必须完成或基本完成设备的投入；属技术创新范畴的项目，必须完成项目计划任务并通过验收，且项目产品已实际销售。
　　3、项目在所列计划确定的实施期限内完成的。
　　第七条 资金的支持方式：
　　1、装备投入补助：市重点发展的高新技术产业项目一般按设备实际投资额的3%给予补助；传统产业高新化的项目一般按设备投资额的2%给予补助。
　　2、技术成果引进补助：市重点发展的高新技术产业项目一般按技术交易额的15%给予补助；传统产业高新化的项目一般按技术交易额的10%给予补助。
　　3、公共服务平台建设补助：加大对市重点发展的高新技术产业行业公共技术中心建设的扶持，每年按其年度实际投入额的一定比例给予补助，补助比例要高于面上企业。
　　4、示范项目奖励：每年在全市范围内组织评选10项高新技术产业发展示范项目，并对每个项目给予一定奖励资金（其中县属项目发奖牌，不发奖励资金），资金主要用于项目实施突出贡献人员的奖励。本奖励资金不纳入上述1、2条计算口径。
　　5、单个企业补助额控制在100万元以内。
　　6、专项资金的安排与市技术创新资金安排统筹考虑，市技术创新资金、市科技三项资金已重点支持的项目，专项资金原则上不重复安排。
　　第八条 资金申报应提供的材料：
　　1、湖州市高新技术产业发展专项资金申报表。
　　2、项目可行性研究报告批复文件或项目计划批准文件。
　　3、投资情况审计报告或审核报告，包括：①主要设备购置凭证（申请装备投入补助的项目）；②技术成果引进合同及支付凭证（申请技术成果引进补助的项目）；③企业上年度会计年报审计报告；④企业上年度增值税、所得税汇缴报告；⑤其他需要的材料。
　　第九条 资金申报和安排的程序：
　　1、每年由市高新技术产业发展专项资金管理领导小组办公室发文组织申报，并通过“湖州工业网”公示（其中列入市科技三项资金安排项目，由市科技局另行组织申报）。
　　2、企业向专项资金管理领导小组办公室提交第八条第1、第2项申报材料。办公室汇总后会同项目归口管理部门对项目进行调查初选，确定年度资金拟安排项目。
　　3、专项资金管理领导小组办公室委托中介机构对拟安排项目进行投资情况审计，或由市财政部门牵头组织对拟安排项目进行审核。
　　4、专项资金管理领导小组办公室根据审计、审核情况和当年可使用资金额度提出年度资金安排建议方案，报专项资金管理领导小组讨论确定后，由专项资金领导小组办公室下达资金安排使用计划。

第四章 资金拨付和管理

　　第十条 资金的拨付：项目承担单位根据市高新技术产业专项资金年度安排使用计划到市财政局办理相关手续后，由市财政局通过“网上银行”将资金直接划拨到项目承担单位。
　　第十一条 资金的监督管理与检查：
　　1、项目承担企业应严格执行国家有关财经法律法规、财务规章制度，科学、合理、有效地安排和使用高新技术产业发展专项资金，保证专款专用，严禁截留、挪用。
　　2、企业收到高新技术产业发展专项资金后作为增加“资本公积”处理。
　　3、领导小组办公室将定期或不定期地对项目资金使用进行监督检查，确保专项资金规范、合理使用。
　　4、领导小组办公室如发现企业在资金申请、项目实施、资金使用过程中有重大违规行为，将对相应企业采取通报批评、停止拨款、追回项目补助资金、取消其下一年度申请资格等措施进行处理。
　　第十二条 本办法自发布之日起执行。

　

浅论个人是能否为国际法主体

王贤

主要内容 二战结束后，国际环境日趋稳定。和平与发展成为当今世界的两大主题。随着各个主权国家的成立与确认，国际间的关于政治、经济、文化、军事等往来越来越频繁。因此国际间的行为规则必然成为当前的、各个国际主体必然注意的问题。一系列的国际法的制定与实施是促进世界和平与发展的必然前提。在和平环境下的当今世界关系中，由于各个国家的利益的不一致性，必然出现军事与经济上的摩擦。其中有些行为的发生和发展与某个个人有着密切的联系。确立个人在国际法中的地位，有利于国际法的正确实施与执行。因此，个人是否是国际法的主体，是目前法学界正在讨论的主要问题之一。
关键词 国际法主体 个人 权利与义务

关于个人（包括自然人和法人1.）是否能过成为国际法上的主体，法学界对此争论很大，甚至是相互对立的。不同的法学工作者和专家从不同的角度出发，所得到的结论也不相同。就本人的观点认为，个人由于其享有权利与承担义务的授予性，不能直接的认为是国际法上的主体。换言之，个人同其他国际法上的主体相比较而言，并不具有更充分的权利与义务成为国家法上的主体。
讨论个人是否为国际法主体，首先要明确什么是构成国际法主体的条件。对于确立国际法主体的定义和条件一直以来都没有定论。“国际法的主体（也被称为法律上的‘人’，具有‘人格’者）使之有能力（capacity）享有国际法上权利和承担国际法上的义务，有能力进行国际关系活动的实体。2.”有的学者在此基础上认为，国际法主体必须具备的条件是：（1）具有享受国际权利和承担国际义务的能力；（2）具有参加国际关系活动的能力；（3）是“实体”3.。个人是否具有以上的条件也是判断其是否是国家法的主体的一种依据。
一、个人就其本身的能力来讲，并不具备国际法上的权利与义务。
国家作为国际法上的主体是毋庸置疑的。国际法上有比较确定的规定：“在法院得为诉当事者，限于国家。”4.因此，作为具有独立主权的国家，有其：“（1）固定的居民；（2）确定的领土；（3）政府；（4）与他国交往的能力。”5.这样的一个实体，是具备了其他任何实体所不可能具有的内容。第一次世界大战后，只有国家才是主体的传统定义稍微扩大到包括国际组织（指政府间），即使如此，它们具有的也是非常有限的权利。虽然，国际法主体的范围从单纯的国家主体，稍微的扩大到包括了了国际组织，但不意味着国际法主体的范围就可以扩大到将个人纳入其中。国际法制定目的主要是在全球范围内制定出统一的和谐的行为规则，使之在实施时可以保障世界的和平与发展，协调不同国家的不同利益，使之向共同的目标发展，促进人类的统一的和平与经济的发展。而个人在这样的目的之中是不可能有能力去左右这样大范围的发展。就出现的很多个人的行为而产生的比较大的具有国际影响的行为，只能说是由于其本国的法律的授权才具有的能力。因此，国家和政府组织本身并不具有什么国际法上的权利，而是法律赋予的。就这一点来看，个人不适宜成为国际法上的主体。
二、个体不能与“实体”相比较
就个人观点认为，一个“实体”，应该具有其固定的组织、机构、人员以及可以进行某些活动的团体。这一点上，这里最有争议的不再是自然人，而是另一种形式的个人——跨国公司。跨国公司虽然作为一个全球性范围内的法人，其经济领域必然涉及到很多方面，甚至一次性的经济活动可以影响几个国家和地区。即使其作用的广泛性和关联性很广，但是，就其所享有的权利而言，不能和国家级其他的政府组织同日而语。国家和政府组织虽然作为国际法的主体，其行为的出发点和归宿无非是为国家的利益而为。跨国公司，尤其是其中的“一人制”公司，其行为的出发点和目的多半为自身组织的利益。国际法的宗旨和目的是协调全球范围内的和平与发展，这一点可以看出法人作为国际法上的主体的理由是不够充分的。除此之外还有几点其他的原因可以说明个人不适合成为国际法主体：
（一）个人国际法主体地位会削弱国家对个人的控制。从以上的论述可知，就个人来讲，本应该不能具备过多的所谓的权利。承认个人的国际法地位，意味着赋予了个人更多的权利，个人权利的扩大化，就有可能造成更多地因为其自己的利益而不免损害其他的国家或组织的利益的情况出现。
（二）个人国际法主体的承认，会加重国际社会的某些负担。有些学者认为，将个人纳入到国家法的主体的范围内，可以就某些问题节约时间和提高效率，例如战犯、海盗问题的解决。但是，更多的人个人成为国家法主体后，一旦出现问题后，更多会带来不必要的麻烦。因此，将个人的问题多用于国内法的解决，必然会提高效率。
但是，现在个人被推向国际法庭的情况越来越多，其参加和接受国家法庭的审判是否就意味着已经承认了个人的国际法主体地位？我认为，目前出现的情况不能把其作为对某个人的审判，而是个人背后所承载的更大主体的审判。作为影响国际上影响较大的案件，可以适当的在国家法庭上对某个人的行为加以审判，但不宜过于频繁。
总之，国家法主体范围的确定，有利于国际法的制定、实施和执行，有利于规范国际法活动，树立国际法的威信。个人不适宜作国家法的主体也是有其相应的道理的。

参考文献:

 1.国际法上的法人特指跨国公司
 2.英国学者布朗利著《国际公法原理》（第四版）
 3.邵津主编《国际法》教材（第一版） 第8页
 4.《国际法院规约》第三十四条
 5.转引J.G. Starke , An Introduction to International Law ,7th ed. ,London:Butterworths,1972,p.101