天津市邮政业管理办法
天津市人民政府
天津市邮政业管理办法
《天津市邮政业管理办法》已于2010年12月28日经市人民政
府第63次常务会议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。
市长 黄兴国
二〇一一年一月十七日
天津市邮政业管理办法
第一章 总 则
第一条 为保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，
维护邮政通信与信息安全，保护用户的合法权益，促进邮政业的
发展，根据《中华人民共和国邮政法》等有关法律、法规的规定，
结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的邮政设施建设、邮政普遍服务
和快递服务、邮政市场的监督管理，适用本办法。
第三条 市和区县人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳
入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予资金和土
地的支持，重点扶持农村地区邮政设施的建设。
第四条 市邮政管理部门负责本市的邮政普遍服务和邮政市
场的监督管理工作。
市发展改革、公安、国家安全、财政、建设交通、国土房管、
规划、海关、工商、检验检疫等部门应当按照各自职责，做好邮
政业的相关管理工作。
第五条 市邮政管理部门对邮政市场实施监督管理，应当遵
循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。
邮政企业、快递企业应当加强服务质量管理，完善安全保障
措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。
第六条 邮政设施应当按照国家规定的标准设置。
邮政企业、快递企业提供的服务，应当符合国家标准和行业
标准。
第七条 市邮政管理部门应当建立以公众满意度、时限准时
率、用户申诉率和执行标准情况为核心的邮政普遍服务、快递服
务质量评估制度，定期进行评估，并将评估结果向社会公布。
第二章 邮政设施的规划与建设
第八条 建设城市新区、商业区、工业区、住宅区、开发区
以及改建旧城区，建设单位应当按照国家规定建设配套的提供邮
政普遍服务的邮政设施。
邮政设施的建设应当与建设主体工程同时设计、同时施工、
同时验收。
配套建设的专门用于邮政普遍服务的邮政营业场所和邮件处
理场所，应当由建设单位申请权属登记后，由邮政企业按照公房
出租价格承租使用。
第九条 邮筒（箱）、邮政报刊亭的设置，由市邮政管理部
门会同市市容园林部门或区县人民政府统筹确定，占用城市道路、
公路设置的，应当按照规定取得相应许可。
第十条 邮政编码由邮政企业根据国务院邮政管理部门制定
的编制规则编制。市邮政管理部门依法对邮政编码的编制和使用
实施监督。
地名和门牌号码发生变更的，规划、公安等部门应当及时将
变更后的地名和门牌号码通知市邮政管理部门。
第十一条 新建城镇居民楼，建设单位应当按照国家标准，
在地面层便于投递的位置设置与户数相应的信报箱。
已建成使用的城镇居民楼未设置信报箱的，由产权人或者其
委托的物业管理单位负责按照标准设置，所需费用由原建设单位
承担。
城镇居民楼改造时，应当将信报箱同时更新和维修；信报箱
的日常维修和更换，由产权人或者其委托的物业管理单位负责。
第十二条 机关、企业事业单位及其他组织应当在楼房地面
层或者主出入口设置接收邮件的收发室；两个以上单位使用同一
用邮地址的，可以设置联合收发室，并可以使用统一规格的收发
章。
机关、企业事业单位、住宅小区管理单位等应当为邮政企业
投递邮件提供便利。
第十三条 征收邮政营业场所或者邮件处理场所的，规划主
管部门应当根据保障邮政普遍服务的要求，对邮政营业场所或者
邮件处理场所的重新设置作出妥善安排；未作出妥善安排前，不
得征收。
因征收确需拆除邮政营业场所或者邮件处理场所的，建设单
位应当与邮政企业协商，原地或就近重新设置上述场所，重新设
置及其他补偿费用由建设单位承担。
拆除公房租赁以外承租设置的邮政营业场所或者邮件处理场
所的，应按本办法第八条规定，配套建设提供邮政普遍服务的邮
政设施。
第十四条 邮政企业应当对其设置的邮政设施进行经常性维
护，保证邮政设施的正常使用。
任何单位或者个人不得擅自拆除、迁移、占用邮政设施或者
影响邮政设施的正常使用。
第十五条 邮政企业应当在乡镇人民政府所在地设置至少1个
邮政营业场所。
区县人民政府负责本辖区农村地区村邮站的设置工作。村民
委员会负责村邮站的日常管理，村邮站的邮件接收、投递等工作
接受邮政企业的指导。
村邮站负责本村邮件、报刊的接收和投递等工作。
村邮站可以单独设置，也可以搭载于农村综合服务社、农村
商品配送中心等农村其他公共设施。
第三章 邮政普遍服务
第十六条 邮政企业可以设置邮政普遍服务代办网点。设置
代办网点，应当向市邮政管理部门备案。撤销代办网点，应当予
以公告，并书面报告市邮政管理部门。
代办网点应当依照邮政普遍服务的规定和资费、服务标准提
供服务，并使用邮政企业制发的统一标识。
第十七条 鼓励和支持已进行城镇化改造、社区化管理的城
中村和农村地区，发展邮政普遍服务的代办网点，促进邮政普遍
服务均等化。
邮政企业就委托范围内的邮政普遍服务业务给予代办单位或
者个人代办费用。
代办网点吸纳就业困难人员的，按照本市有关规定给予岗位
补贴和社会保险补贴。
第十八条 邮政企业采取按址投递、用户领取或者与用户协
商的其他方式投递邮件。
用户变更名称、邮件投递地址的，应当至少提前15日书面通
知邮政企业；未及时通知造成邮件无法投递或者延误的，邮政企
业不承担责任。
第十九条 邮政企业撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所，
应当经过市邮政管理部门批准，并符合下列条件：
（一）撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所后，为原服务
地区提供的邮政普遍服务不低于国家规定的标准；
（二）经拟撤销的邮政营业场所所在地乡镇人民政府或街道
办事处同意；
（三）国家规定的其他条件。
第二十条 用户交寄邮件应当使用符合国家标准或者行业标
准的邮政用品用具。
第二十一条 邮政企业运递邮件应当使用带有邮政专用标志
的车辆。
第二十二条 带有邮政专用标志的车辆，从事邮件运递服务
时，发生轻微道路交通事故，交通警察应当适用简易程序处理后
放行，符合交通事故快速处理条件的，由当事人自行协商赔偿事
宜。发生严重道路交通安全违法行为或者适用一般程序处理的道
路交通事故，因收集证据需要，确需扣留车辆的，公安机关交通
管理部门应当在扣留车辆之日起2日内告知驾驶人员或者邮政企
业。
第二十三条 带有邮政专用标志的车辆运递邮件，确需通过
公安机关交通管理部门划定的禁行路段或者确需在禁止停车的地
点停车的，经公安机关交通管理部门同意，在确保安全的前提下，
可以通行或者停车。
第二十四条 邮政企业应当在其营业场所或者以其他方式公
示营业时间、业务范围、服务项目和资费标准。
邮政企业应当建立和完善服务质量管理制度，设置用户监督
信箱、公布监督电话号码，接受社会和用户对邮政企业服务质量
的监督和投诉，并对用户的举报和投诉及时予以答复和处理。
对于市邮政管理部门反馈到邮政企业的用户申诉，邮政企业
应当在接到申诉10日内将用户申诉问题的处理意见书面报告市邮
政管理部门。
第二十五条 邮政企业应当根据邮政管理部门规定的项目，
按时向邮政管理部门报送运营信息，并保证信息的真实性和完整
性。
邮政企业应当为接入邮政管理部门的信息管理系统预留相应
的数据接口，并按照规定联网。
第二十六条 邮政企业及其工作人员不得有下列行为：
（一）私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，撕揭邮票，贪污、冒
领用户款物；
（二）故意延误投递邮件；
（三）拒绝办理依法应当办理的邮政业务；
（四）擅自中止对用户的邮政服务；
（五）违法提供用户使用邮政服务的信息；
（六）擅自变更邮政业务收费标准或者增加收费项目；
（七）误导用户使用高资费邮政业务或者搭售其他商品；
（八）转让、出借、出租带有邮政专用标志的专用车辆、专
用标识、邮政日戳和邮袋；
（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十七条 从事集邮票品经营的单位和个人，应当依法诚
信经营，不得制作和销售虚假集邮品、虚假邮资凭证。
第四章 快递服务
第二十八条 在本市行政区域内经营快递业务，应当向市邮政
管理部门申请快递业务经营许可。市邮政管理部门应当向社会公
布取得经营许可的企业信息。
经营快递业务的企业设立分支机构或者合并、分立的，应当
自工商变更登记之日起30日内向市邮政管理部门备案。
第二十九条 申请在本市行政区域内经营快递业务的，应当
符合《中华人民共和国邮政法》第五十二条规定的条件。
申请在本市行政区域内经营快递业务的，应当具备以下服务
能力：
（一）具备在本市行政区域内经营快递业务的网络和运递能
力；
（二）提供寄递快件的电话查询服务，有条件的还应当提供
跟踪查询的信息网络；
（三）快递业务员中至少40%符合《快递业务员国家职业标
准》规定条件并通过鉴定考试、持有初级以上证书。
第三十条 快递企业提供的快递运单应在显著位置注明赔偿
条款等影响用户权益的相关内容。快递运单的内容和规范，适用
《中华人民共和国合同法》关于合同格式条款的规定。
快递企业收取快件应当在快递运单上详细注明快件的重量及
资费等信息。
寄件人应当正确填写所寄物品的品名和数量，同时在相应位
置签字确认。
第三十一条 快递企业运递快件的车辆应当喷涂本企业的标
识，并符合市邮政管理部门、公安机关交通管理部门对车型以及
车身标识的要求。
第三十二条 快递企业对无法投递的快件和无法投递又无法
退回寄件人的快件，按照市邮政管理部门的有关规定处理。
第三十三条 鼓励快递企业投保责任保险。
快递企业在收取快件时，应当提示寄件人选择保价业务或者
保险业务，并明确告知其权利义务。
第三十四条 快递企业可以根据寄件人的要求收取保价费，
保价费应设立专门账户，用于赔偿因保价快件丢失、损毁或内件
短少给用户造成的损失。
快递企业开办保价业务及保价费的收取标准，应当报市邮政
管理部门备案。
快递企业应当接受市邮政管理部门对保价费专门账户的监管，
并按市邮政管理部门的规定报送保价费专门账户资金的使用情况。
第三十五条 快递业务员投交快件时，收件人或者代收人应
当先验视后签收。快件的包装完好、重量相符的，收件人或代收
人应当予以签收。
对代收货款快件，收件人可先验收内件再签收付款。验收时，
可对内件外观和内件数量进行清点，但不能对内件进行试用或进
行产品功能测试。
收件人或者代收人对误收或者无法转交的快件，应当及时通
知快递企业收回。
第三十六条 本办法第二十二条、第二十三条关于运递邮件
车辆的规定，适用于运递快件的车辆；第二十四条、第二十五条、
第二十六条关于邮政企业及其从业人员的规定，适用于快递企业
及其从业人员。
第五章 法律责任
第三十七条 单位或者个人擅自拆除、迁移、占用邮政设施的，
市邮政管理部门应当责令限期改正。逾期未改正的，处以5000元
以上2万元以下的罚款。
第三十八条 邮政企业和快递企业违反本办法第二十六条规
定的，由市邮政管理部门责令改正，处以1000元以上5000元以下
的罚款。
邮政企业和快递企业从业人员违反上述规定构成犯罪的，由
司法机关依法追究刑事责任；给用户造成损失的，依法承担民事
责任。
法律、法规对上述行为另有处罚的，从其规定。
第三十九条 制作、销售虚假邮资凭证的，由公安机关依法
给予治安管理处罚。
制作、销售虚假集邮品的，由工商行政管理部门或者市邮政
管理部门责令停止违法行为，予以警告或者处以1000元以上1万
元以下的罚款；有违法所得的，处以3000元以上3万元以下的罚
款。
制作、销售虚假邮资凭证、集邮品构成犯罪的，依法追究刑
事责任。
第四十条 快递企业未在快递运单上注明赔偿条款、快件的
重量和资费等信息的，由市邮政管理部门责令改正，逾期不改正
的，处以1000元以上3000元以下的罚款。
第四十一条 快递企业违反本办法第三十二条规定，擅自处
理无着快件的，由市邮政管理部门处以5000元以上2万以下的罚
款；对直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 快递企业违反本办法第三十四条第一款规定，
将保价费挪作他用的，由市邮政管理部门责令改正，逾期不改正
的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十三条 建设城市新区、商业区、工业区、住宅区、开
发区以及改建旧城区，未按照国家规定设计配套的提供邮政普遍
服务的邮政设施的，由规划主管部门按照法律、法规的相关规定
进行处罚。
第四十四条 市邮政管理部门以及其他有关部门的工作人员，
玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管
部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条 本办法自2011年3月1日起施行。《天津市邮政
特快专递管理规定》（2004年市人民政府令第42号）同时废止。
关于印发《东莞市重点实验室资助计划操作规程》的通知
广东省东莞市人民政府办公室
关于印发《东莞市重点实验室资助计划操作规程》的通知
东府办〔2008〕102号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市重点实验室资助计划操作规程》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○八年九月二十五日
东莞市重点实验室资助计划操作规程
根据《关于实施科技东莞工程建设创新型城市的意见》（东府〔2006〕72号）以及《东莞市科技创新基础条件平台建设实施办法》的有关规定，制定本操作规程。
第一章 资助对象与条件
第一条 资助对象：
（一）经国家科技部立项并验收通过的国家重点实验室；
（二）获得中国合格评定国家认可委员会认可的实验室；
（三）经省科技厅立项并验收通过的省重点实验室；
（四）经市科技局认定的市重点实验室。
第二条 申请认定市重点实验室的依托单位必须具备以下条件：
（一）在东莞市依法设立、具有法人资格的高等院校、科研机构或有关单位；
（二）可以为市重点实验室提供足够资金保障、必要的技术支撑、后勤保障和学术交流等配套条件；
（三）具备相应的科研实力，应当在本学科领域中具有国内领先的科研水平，具备承担国家、省部级、东莞市重大科研项目的条件，有基础研究经费、人员和制度保障；或在本行业领域内具有较强的知名度和影响力，与产业紧密结合，具备承担大型高技术研究开发或产业化项目的能力。
（四）多个依托单位申请联合认定同一市重点实验室的，应当签订联合组建协议书，明确各自的权利义务关系，并指定一个主要依托单位，主要依托单位应当具备本条规定的条件。
第三条 申请认定的市重点实验室必须具备以下条件：
（一）在研究方向上，应符合东莞市经济与科技发展战略，能够重点解决地方的重大科技问题，注重基础研究、应用开发和产业化相结合。
（二）在人才队伍上，应具有学术水平较高、学风严谨、开拓创新精神强的学术带头人，有一支较高水平的研究开发队伍，专职科研人员不少于8人，其中具有高级职称或研究生以上学历的科研人员不少于4人。
（三）在硬件条件上，市重点实验室科研用房面积300平方米以上，科研仪器、设备、软件的原始购置价不低于500万元，并能统一管理，开放使用。
（四）在科研能力上，最近两年内承担国家级或部级科研项目不少于1项；省级或市级科研项目不少于3项；取得的科研成果不少于2项（包括国家、省级科技奖励、市级二等奖或以上科技奖励，发明专利，在国内外核心刊物发表的论文、专著等）。
（五）在运行管理上，已建立较完善的管理办法和开放运行的规章制度，建立相对独立的财务管理制度，仪器设备规范管理，开展多种形式的国内外科技合作与交流。
第二章 资助方式与额度
第四条 重点实验室资助实行总额控制、自愿申报、专家评审、社会公示、政府决策的原则。
第五条 重点实验室的资助额度：
（一）经国家科技部验收通过的国家重点实验室，市财政一次性给予不超过500万元的资助；
（二）获得中国合格评定国家认可委员会认可的实验室，市财政一次性给予不超过500万元的资助；
（三）经省科技厅验收通过的省重点实验室，市财政一次性给予不超过300万元的资助；
（四）经市科技局认定的市重点实验室，市财政一次性给予不超过100万元的资助。
第六条 重点实验室依托单位前两个年度累计投入实验室的自有资金不得少于市财政资助的金额。
第七条 市财政对重点实验室的资助经费主要用于购置仪器、设备和软件等，不作为课题研究经费及日常运行经费。
第八条 各级财政已投入建设资金不少于50%（含50%）的各类重点实验室，以及在我市已资助的公共科技创新平台、行业性科技创新平台、专业镇技术创新平台、企业工程技术研究开发中心等基础上再建设的各类重点实验室，执行市的科技政策，可就高不就低，但市财政不重复给予资助。
第九条 重点实验室或其依托单位有下列情形之一的，不给予资助：
（一）因违反有关财经、安全生产和环保法律、法规、规章被行政处罚未满两年；
（二）有欠税、恶意欠薪、未按规定参加工伤保险等严重失信行为。
第三章 资助申请与审批
第十条 国家重点实验室的资助申请与审批：
（一）重点实验室依托单位须登陆http://dgstb.gov.cn，进入申报系统填写《东莞市国家/省重点实验室资助申请书》，并提交以下申请材料：
1、依托单位的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件（盖公章）和法定代表人身份证复印件（核对原件）；
2、经国家科技部批准立项和通过验收的文件复印件（核对原件）；
3、依托单位上一年度的审计报告或财务决算报告、完税证明以及近一个月的会计报表复印件（盖公章）。
（二）市科技局对申请材料进行形式审查。形式审查不合格的，申请单位在5个工作日内可重新提交申请材料。
（三）形式审查合格的，由市科技局与财政局审核立项，并联合下达资助通知。
第十一条 获得中国合格评定国家认可委员会认可的实验室的资助申请与审批：
（一）实验室依托单位须登陆http://dgstb.gov.cn，进入申报系统填写《东莞市国家/省重点实验室资助申请书》，并提交以下申请材料：
1、依托单位的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件（盖公章）和法定代表人身份证复印件（核对原件）；
2、中国合格评定国家认可委员会实验室认可证书复印件（核对原件）；
3、依托单位上一年度的审计报告或财务决算报告、完税证明以及近一个月的会计报表复印件（盖公章）。
（二）市科技局对申请材料进行形式审查。形式审查不合格的，申请单位在5个工作日内可重新提交申请材料。
（三）形式审查合格的，由市科技局与财政局审核立项，并联合下达资助通知。
第十二条 省重点实验室的资助申请与审批：
（一）重点实验室依托单位须登陆http://dgstb.gov.cn，进入申报系统填写《东莞市国家/省重点实验室资助申请书》，并提交以下申请材料：
1、依托单位的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件（盖公章）和法定代表人身份证复印件（核对原件）；
2、经省科技厅批准立项和通过验收的文件复印件（核对原件）；
3、依托单位上一年度的审计报告或财务决算报告、完税证明以及近一个月的会计报表复印件（盖公章）。
（二）市科技局对申请材料进行形式审查。形式审查不合格的，申请单位在5个工作日内可重新提交申请材料。
（三）形式审查合格的，由市科技局与财政局审核立项，并联合下达资助通知。
第十三条 市重点实验室的资助申请与审批：
（一）重点实验室依托单位须登陆http://dgstb.gov.cn，进入申报系统填写《东莞市重点实验室认定申请书》，并提交以下申请材料：
1、依托单位营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件（盖公章）和法定代表人身份证复印件（核对原件）；
2、依托单位上一年度的审计报告或财务决算报告、完税证明以及近一个月的会计报表复印件（盖公章）；
3、重点实验室建设情况报告；
4、学术带头人、专职科研人员的学历、职称、身份证等复印件（核对原件）；
5、承担国家级、省部级、市级科研项目的有关文件和取得科研成果的有关证明复印件（核对原件）；
6、购置科研仪器、设备、软件的原始凭证复印件（盖公章、核对原件）；
7、多个依托单位申请联合组建市重点实验室的，应当提交联合组建协议书。
（二）市科技局对申请材料进行形式审查。形式审查不合格的，申请单位在5个工作日内可重新提交申请材料。
（三）形式审查合格的，由市科技局组织专家现场考察和论证。
（四）根据专家现场考察和论证结果，由市科技局确定拟认定的市重点实验室名单，经市财政局复核后，由市科技局向社会公示，公示期为10天。
公示期间，任何单位或个人有异议的，可以向市科技局提出。市科技局应进行调查，并出具调查结论报告。
公示期满，无异议或者异议不成立的，由市科技局与财政局联合下达市重点实验室认定和资助通知。
第十四条 获得资助的重点实验室及其依托单位在市科技局网站公开。
第十五条 资金拨付。市财政局按照属地管理的原则将资助资金划拨到依托单位所在的镇（街）财政分局，再由镇（街）财政分局拨付到依托单位；市直属的单位由市财政局直接拨付。
第十六条 依托单位应设立专门的会计科目对项目费用支出情况进行单独核算、专帐管理。收到资助款后，可按专项应付款科目入帐，并按照有关会计制度进行核算。形成资产部分，计入资本公积；未形成资产部分，作冲减相关费用处理。
第四章 监督与绩效评价
第十七条 对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金经费的行为，一经发现，由市科技局、市财政局视情节轻重采取通报、撤销项目、追缴项目经费、3年内取消申请资格和将其及相关责任人列入不诚信名单的处理，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的规定予以处罚；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第十八条 参与评审、评估的咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消其咨询专家资格，并在相关媒体上公布；应追究责任的，按有关规定执行；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第十九条 有关行政主管部门及其工作人员在专项资金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依《财政违法行为处罚处分条例》给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十条 建立绩效评价制度。市科技局根据《东莞市财政支出绩效评价试行方案》（东府办〔2006〕60号）和其他有关规定，定期组织相关专家或社会中介机构对已获资助的重点实验室进行绩效评估。市财政局按照相关规定选择重点项目实施抽查评价。
第五章 附 则
第二十一条 本规程由市科技局、市财政局负责解释。
第二十二条 本规程自发布之日起施行，至2011年12月31日止。
