教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见
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教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见
教育部
教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见
教政法［2005］3号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局；部属各高等学校，部内各司局、各直属单位：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发［2004］10号，以下简称《纲要》），结合教育工作实际，提出如下实施意见：
一、教育行政部门要充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性
依法行政是依法治国的重要组成部分,对保障依法治国基本方略的实施具有决定性的意义。今后五到十年是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进教育改革与发展的关键时期。解决当前制约教育改革与发展的体制性、制度性问题，从根本上要靠法治，要靠依法行政。
《纲要》贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，确立了用十年左右的时间基本实现建设法治政府的宏伟目标，是新时期指导各级政府和政府各部门依法行政的纲领性文件。各级教育行政部门要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，切实把贯彻落实《纲要》，推进依法行政、建设法治政府作为当前和今后一个时期教育工作的一项重要工作抓紧抓好。
贯彻落实《纲要》，全面推进依法治教，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，注重制度创新，遵循“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的原则和“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求，忠实履行法定职责，促进政府职能转变和行政效率的提高，依法维护和保障公民依据宪法享有的受教育权，切实保证国家教育方针和教育法律法规的贯彻落实，经过坚持不懈的努力，实现《纲要》提出的建设法治政府的目标，实现教育法治，推进教育的进一步改革与发展。
二、进一步明确推进依法行政的主要任务和措施
（一）进一步完善依法、科学和民主决策机制。
1．建立健全教育决策的专家咨询论证、公众参与、合法性评估等制度。教育行政部门受委托起草的法规、规章草案以及做出的涉及教育改革与发展的重大决策，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。教育部和省级教育行政部门应当建立教育法律和政策咨询专家库。省级以下教育行政部门应当根据教育事业发展和推进依法行政的需要聘请有关专家。完善教育重大决策集体讨论的程序和制度，教育行政部门法制工作机构的负责人应当列席部门的办公会议和必要的专题会议，对会议议题的有关法律方面问题提出意见。
2．完善规范性文件的制定程序。各级教育行政部门制定的规范性文件，应当由法制工作机构提出法律审查意见。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。规范性文件为实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。地方各级教育行政部门发布的重要的规范性文件，应当按照有关规定及时报有关部门备案。
3．建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各级教育行政部门应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，对重大教育决策实行督查，并适时调整和完善有关决策。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。
（二）大力推进教育立法工作。
4．进一步完善教育法律体系。要根据全面构建现代国民教育体系和建设全民学习、终身学习的学习型社会的需要，按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律体系的完善。积极推动国务院批转的《2003-2007年教育振兴行动计划》中确定的“五修四立”教育立法规划的落实，抓紧研究起草教育事业发展和教育管理工作急需的法律草案。进一步做好实施教育法律、行政法规所需要的配套规章的制定工作，加强对规章的解释工作，及时清理有关规章，积极推动各地制定配套的地方性法规、规章，到2010年形成较为完善的中国特色社会主义教育法律法规体系，使各项教育工作都做到有法可依。
5．不断提高教育立法质量。教育行政部门起草法规、规章草案的内容要具体、明确，具有可操作性，符合实际，能够切实解决问题。要深入调查研究，总结实践经验，采取书面征求意见、座谈会、专家论证会、听证会等形式广泛听取有关机关、社会组织和广大公民的意见。对有关机关、社会组织或者公民有重大意见分歧、直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重要规章，应当通过报刊、网站向社会公布，征求社会各界的意见。规章通过后，应当在政府公报和政府网站上公布。
（三）转变政府职能，加强教育行政执法。
6．进一步转变和规范政府职能。依法理顺教育行政部门与学校的不同职责，大力推进政事分开。按照建设公共行政管理体制和依法行政的要求，强化教育行政部门的社会管理和公共服务职能。加强对教育领域行业组织和中介机构的建设和管理，引导和规范行业组织和中介机构的健康发展，发挥其行业管理与行业自律作用。
7．大力加强教育督导和教育行政执法工作。加强督导机构和队伍建设，完善督导工作机制。加强对学校收费和招生活动的监督，及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为；完善对民办学校、中外合作办学活动的指导和监督，保证国家教育方针的落实，依法维护受教育者、教师、校长和举办者的合法权益；规范和指导留学中介服务机构，加大查处留学中介服务机构违法行为的力度，创造良好的留学服务环境。
8．进一步明确和规范教育行政部门的管理职责和行为。教育行政部门要严格按照法律法规的授权、依据法定程序组织实施教育行政管理工作。没有法律、法规授权，事业单位和企业不得行使教育行政管理职能；未经行政机关依据法律、法规、规章的规定进行委托，事业单位不得实施教育行政管理活动。各级教育行政部门要依法进行教育管理体制、办学体制和投入体制改革，不得违反法律和行政法规的禁止性规定。
9．全面实施行政许可法，改革行政管理方式。根据教育改革与发展的需要，进一步深化行政审批制度改革，减少行政许可事项，规范行政许可行为，加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督，加强对下一级教育行政部门实施行政许可的指导。进一步转变政府管理方式，彻底改变主要运用行政手段实施教育行政管理的做法，综合运用法制、规划、评估、信息服务、政策指导和必要的行政手段对教育进行宏观管理。充分运用间接管理、动态管理和事后监督的手段管理教育事业。
10．实行政务信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，教育行政部门应当通过建立政务信息公开栏、政府网站等形式公开政务信息。当前要重点公布以下信息：规章和规范性文件；教育发展规划；教育经费使用情况；行政许可结果；检查、评估标准与结果等。对公开的政务信息，公众有权查阅。教育行政部门应当为公众查阅提供便利条件。
11．积极探索教育行政执法体制改革，切实加强执法机构和队伍建设。地方各级教育行政部门应当根据教育行政执法职责和任务的需要，完善相应的执法机构和队伍，保证教育法律法规规定的执法任务落到实处；建立行政执法协调机制,完善内部监督制约机制。实行执法人员资格管理和培训制度。认真贯彻《行政处罚法》和《行政许可法》等法律，建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费等程序性制度，把保证公民的陈述申辩、听证、申请复议和提起行政诉讼等一系列权利作为健全行政执法程序制度的重点。
12．全面推行行政执法责任制。各级教育行政部门要全面贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发［2005］37号），把实行行政执法责任制作为当前改进教育行政执法工作的重中之重。要依据法律法规规章和机构改革“三定”规定，依法梳理执法依据，明确执法职权。按照科学合理和高效便民的原则，将法定执法职权分解到具体的执法机构和执法岗位，确定不同机构、岗位执法人员的具体执法责任。完善行政执法考核机制，明确考核主体、内容、程序和奖惩办法。从而保证教育法律法规得以贯彻实施。
（四）依法治校，建设和谐校园。
13．依法加强学校管理。各级教育行政部门要按照依法治校的原则和要求，指导学校完善章程，健全学校内部管理体制，依法履行公办学校出资人的责任。积极指导各级各类学校加强对学生的教育、管理和服务，注重法制教育和公民教育，依法引导学生正确理解和履行法律法规规定的权利和义务。
14．加大学生权益保护力度。教育部和省级教育行政部门要依法完善学生学籍管理、学生申诉和权益保护的规定。按照属地管理和“谁主管谁负责”的原则，建立健全学生与学校争议解决机制和机构，规范学生申诉程序，同时依法督促和指导各级各类学校建立和完善学生申诉工作机构、工作机制，保证每一个学生申诉案件都能及时、依法得到处理。
15．完善教师管理与权益保护制度。教育行政部门要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定教师资格；推进学校依法评聘相应资格的教师，监督学校依法与教师签订的聘任合同得到切实履行；完善教师申诉规定，完善申诉程序，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。严格教师管理，依法处理品质恶劣、严重侵犯学生合法权益的教师，坚决杜绝教师侵犯学生人身权的违法犯罪行为。
16．妥善处理各类教育突发事件，严格执行《信访条例》。教育行政部门要积极协调各有关部门，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定；建立学校管理过程中的社会稳定预警机制，及时排查、发现和解决苗头性、倾向性问题；建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力；健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度，不得瞒报或者漏报。严格落实《信访条例》，坚持慎重、依法的原则，及时处理信访案件。
（五）加强行政监督工作。
17．加强行政复议工作。严格落实《行政复议法》，依法明确教育行政复议的范围，规范行政复议程序，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。加强复议机构和队伍建设，依法履行行政复议职责的地（市）以上教育行政部门从事行政复议工作的专兼职人员不得少于2人。对违反《行政复议法》规定的行为，特别是不执行行政复议决定的被申请复议主体，要采取适当方式进行通报批评；影响恶劣的，要依法追究有关责任人员的法律责任。
18．完善和规范层级监督机制。上级教育行政部门应当健全和完善重大行政处罚备案、重大行政许可备案、行政执法督查、行政执法统计等制度，强化对下级教育行政机关具体行政行为的监督，充分发挥法制工作机构对行政执法活动的监督职能。
19．自觉接受行政监督、司法监督和社会监督。教育行政机关要自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督活动。对人民法院受理的教育行政案件，教育行政部门应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，教育行政部门应当依法履行。对监察机关的监察建议、审计机关的审计意见以及司法机关的司法建议书，要及时研究处理，并将处理意见和结果通报有关机关。进一步完善群众举报、新闻曝光案件追查等制度，对反映的问题教育行政部门应当及时调查、核实，并依法予以处理。
（六）增强依法行政观念，提高依法行政能力。
20．建立领导干部学法制度，完善公务员法律培训制度。各级教育行政部门领导干部应当带头学习和掌握宪法、法律、法规和规章，教育部党组每年定期举办法制讲座，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识的培训；在5年内完成对机关公务员基本法律知识的轮训。地方各级教育行政部门领导干部和公务员学法时间，由各地教育行政部门根据以上原则，结合实际予以明确规定。教育行政学院、党校举办的各类干部培训班，应当有法制培训的内容。
21．建立依法行政考核制度。各级教育行政部门要按照本级党委和政府的统一要求，逐步实行领导干部任职前法律知识考试制度，并把依法行政知识列入行政机关工作人员录用考试、资格考试的重要内容。完善行政机关工作人员考核制度，把依法行政情况作为教育行政部门及其工作人员政绩考核的重要内容。
三、加强对推进依法行政工作的组织领导
推进依法行政涉及教育行政管理工作的方方面面，是教育改革与发展的一项重要任务。教育部成立推进依法行政工作领导小组，负责制定全面推进依法行政工作的总体方案和实施意见，协调、指导、考评、督促落实推进依法行政的各项工作,组织开展推进依法行政工作的调查研究等。各级教育行政部门的主要负责人作为第一责任人，对推进依法行政工作负总责；分管领导作为直接主管责任人，要加强协调、指导和督促，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。要大力加强教育法制机构和队伍建设，充分发挥法制工作机构在推进依法行政工作中的统筹规划、综合协调、政策指导、检查评估的作用。
地方各级教育行政部门要按照国务院《纲要》和本实施意见的要求，结合实际，制定具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，做到五年有规划、年度有安排，将国务院《纲要》和本实施意见的规定落到实处。贯彻国务院《纲要》和本实施意见的重要情况，要及时报告教育部。
二○○五年十二月六日
内蒙古自治区酒类管理办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区酒类管理办法
（2013年1月23日内蒙古自治区人民政府第1次常务会议审议通过 2013年3月12日内蒙古自治区人民政府令第195号公布 自2013年5月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强酒类生产和流通管理，维护酒类市场秩序，保护生产者、经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》和国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内酒类生产、流通及其监督管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称酒类，是指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（体积分数）的含酒精饮料，包括发酵酒、蒸馏酒、配制酒、食用酒精以及其他含酒精成分的饮品。经国家有关行政主管部门依法批准生产的药酒、保健食品酒类除外。
第四条 旗县级以上人民政府应当加强酒类生产、流通管理工作的领导，建立酒类质量安全追溯制度。
第五条 旗县级以上人民政府质量技术监督行政管理部门负责本行政区域酒类生产监督管理工作；旗县级以上人民政府商务行政管理部门负责本行政区域酒类流通监督管理工作；旗县级以上人民政府工商行政管理部门负责本行政区域酒类流通商品质量和安全监督管理工作。
食品药品、卫生、出入境检验检疫等部门按照各自职责，依法做好酒类监督管理工作。
第二章 生产管理
第六条 从事酒类生产的企业，应当向自治区质量技术监督行政管理部门申请取得酒类生产许可证。
申请酒类生产许可证，应当符合下列条件：
（一）符合国家和自治区产业政策；
（二）产品质量符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；
（三）有健全的质量管理制度和责任制度；
（四）有营业执照；
（五）有按照技术标准进行生产和检验的专业技术人员；
（六）具备保证产品质量的工艺条件和相应的生产设备、计量、检验手段；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
第七条 自治区质量技术监督行政管理部门应当自受理申请之日起六十日内进行审查，符合条件的，颁发酒类生产许可证；不符合条件的，不予批准，并书面告知理由。
第八条 酒类生产企业应当在酒类产品包装的显著位置，用中文标明生产厂名、厂址、生产日期、生产许可证标志和编号、主要成分的名称和含量等内容。有使用期限的酒类应当标明保质期。
第九条 酒类生产禁止下列行为：
（一）伪造、变造、冒用酒类生产许可证或者超出酒类生产许可证范围生产酒类；
（二）使用甲醇、非食用酒精以及其他非食用原料生产酒类；
（三）以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品；
（四）伪造产品产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址、商标、包装、装潢，伪造或者冒用认证标志等质量标志；
（五）擅自使用他人生产的酒类特有的名称、包装、装潢或者使用与他人生产的酒类近似的名称、包装、装潢，造成和他人生产的酒类相混淆；
（六）使用有毒、有害容器盛装、运输、储存酒类；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第三章 流通管理
第十条 酒类流通实行经营者备案登记制度和溯源制度。
第十一条 酒类经营者应当在取得工商行政管理部门核发的营业执照和食品流通许可证之日起六十日内，到登记注册地工商行政管理部门的同级商务行政管理部门办理备案登记。
第十二条 酒类经营者办理备案登记手续，应当向旗县级以上人民政府商务行政管理部门提交下列备案登记材料：
（一）酒类流通备案登记表一式两份；
（二）由法定代表人签字、盖章的营业执照、食品流通许可证、法定代表人身份证复印件；
（三）自治区商务行政管理部门公示要求提供的其他材料。
从事进口酒类销售的酒类经营者，除提交以上材料外，还应当提交由法定代表人签字、盖章的进口货物许可证、海关征税税单复印件。
第十三条 旗县级以上人民政府商务行政管理部门应当自收到酒类经营者提交材料之日起五日内办理备案登记手续，并在酒类流通备案登记表上加盖印章。
第十四条 旗县级以上人民政府商务行政管理部门应当记录和保存酒类经营者的备案登记信息和登记材料，建立备案登记档案。
第十五条 酒类经营者备案登记事项发生变更时，应当自变更之日起三十日内到旗县级以上人民政府商务行政管理部门办理变更手续。
旗县级以上人民政府商务行政管理部门应当自收到酒类经营者提交材料之日起五日内办理变更手续。
第十六条 酒类流通备案登记表自酒类经营者在工商行政管理部门注销登记或者被吊销营业执照之日起失效。
旗县级以上人民政府商务行政管理部门应当定期向同级工商行政管理部门核实酒类经营者营业执照注销或者吊销情况，并及时公告失效的酒类流通备案登记表。
酒类流通备案登记表损坏或者遗失，酒类经营者应当向原备案登记部门申请补发。
第十七条 酒类经营者应当在营业场所醒目位置张贴酒类流通备案登记表。
酒类经营者不得骗取、伪造、涂改、买卖、出借、转让酒类流通备案登记表。
第十八条 酒类经营者在批发酒类商品时应当填写酒类流通随附单，记录酒类商品流通信息，单随货走，单货相符。
酒类流通随附单应当采用纸质或者电子单据的方式，不得骗取、伪造、买卖、出借、重复使用。
第十九条 酒类流通随附单应当包括售货单位名称、地址、备案登记号、联系方式，购货单位名称，销售日期，销售商品品名、规格、产地、数量、单位、生产批号、生产日期等内容，并加盖酒类经营者印章。
第二十条 酒类经营者采购酒类商品时，应当向供货方索取营业执照、食品流通许可证、生产许可证、酒类流通备案登记表、酒类商品经销授权书等复印件以及加盖酒类经营者印章的酒类流通随附单。
对进口酒类商品还应当索取出入境检验检疫部门出具的进口食品卫生证书、进口食品标签审核证书复印件。
消费者购买酒类商品时，有权查阅酒类流通随附单。
第二十一条 酒类经营者应当建立酒类经营贿销台帐，并保存三年。
第二十二条 酒类经营者应当在固定的销售地点贴标经营散装白酒，禁止流动销售。
散装白酒的盛装容器，应当粘贴符合国家饮料酒标签标准的标识，并标明产品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称以及联系方式等内容。
散装白酒的分装应当在符合食品安全卫生管理的场所进行，盛装容器应当具备密闭性，注酒口由供货方加封，出酒口单向控制。
第二十三条 直接向消费者销售酒类商品并提供现场消费服务的餐饮单位、酒吧、歌厅、夜总会等场所，应当建立名优酒、 进口酒废旧包装材料的回收处置管理制度和回收处置台账。
第二十四条 酒类经营者在酒类商品运输中，应当提供酒类流通随附单、产品质量检验合格证明等复印件。
物流配送、运输服务企业或者个人应当查验酒类经营者提供的酒类流通随附单、产品质量检验合格证明等复印件，不得为没有酒类流通随附单的酒类经营者提供物流配送、运输服务。
第二十五条 酒类经营者储运酒类商品时应当符合食品卫生管理、防火安全和储运的相关要求。酒类商品应当远离高污染、高辐射物品，不得与有毒、有害、腐蚀性等物品混放。
第二十六条 酒类经营者不得向未成年人销售酒类商品，并应当在经营场所的显著位置予以明示。
第二十七条 酒类流通禁止下列行为：
（一）销售使用甲醇、非食用酒精等有害人体健康物质兑制的酒类；
（二）销售伪造、篡改生产厂名、厂址、生产日期的酒类；
（三）销售侵犯商标专用权等知识产权的酒类；
（四）销售以假充真、以次充好的酒类和非法进口酒类；
（五）销售过期、变质的酒类；
（六）销售未加贴中文标签的进口酒类；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第四章 监督管理
第二十八条 旗县级以上人民政府及其有关管理部门不得限制或者阻碍合法酒类商品在本行政区域流通。
第二十九条 旗县级以上人民政府工商行政管理部门、商务行政管理部门和其他有关管理部门应当加强对酒类市场的监督 检查，依法查处酒类流通中的违法行为。
第三十条 旗县级以上人民政府商务行政管理部门和其他有关管理部门依法进行酒类市场监督检查时，不得少于两人，并应当出示自治区人民政府核发的行政执法证件。有关单位和个人应当给予支持和配合，不得拒绝或者阻碍。
第三十一条 旗县级以上人民政府商务行政管理部门和其他有关管理部门进行监督检查时，可以采取以下措施：
（一）对涉嫌从事违法生产、销售酒类的场所实施现场检查；
（二）查检酒类流通备案登记材料、酒类流通随附单、酒类经营购销台账的使用情况；
（三）查阅、复制或者录制与酒类监督事项有关的材料；
（四）确有必要时，可以对酒类抽样取证，对可能灭失或者以后难以取得的证据，经执法单位负责人批准，可以先行登记保存；
（五）要求当事人就酒类监督事项涉及的问题作出说明；
（六）法律、法规规定的其他措施。
第三十二条 旗县级以上人民政府质量技术监督行政管理部门、工商行政管理部门、商务行政管理部门等部门应当建立酒类监督举报制度，向社会公布举报方式。 任何单位或者个人对于酒类生产、流通或者监督检查活动中的违法行为，有权向有关行政管理部门投诉、举报。接受投诉、举报的部门，应当及时查实，依法作出处理。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定的行为，中华人民共和国产品质量法队《中华人民共和国食品安全法队《中华人民共和国消费者权益保护法》和国家有关法律、法规已经作出具体处罚规定的，从其规定。
第三十四条 违反本办法第十一条、第十五条第一款、第二十二条第一款规定的，由旗县级以上人民政府商务行政管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以500元以上2000元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第十七条第二款、第十八条第二款规定的，由旗县级以上人民政府商务行政管理部门处以1000元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本办法第十八条第一款规定的，由旗县级以上人民政府商务行政管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十七条 反本办法第二十三条规定的，由旗县级以上人民政府商务行政管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十四条规定的，由旗县级以上人民政府商务行政管理部门会同有关部门给予警告，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第二十六条规定的，酒类经营者未在经营场所显著位置进行明示，由旗县级以上人民政府商务行政管理部门会同有关部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上500元以下罚款；酒类经营者明知是未成年人仍向其销售酒类造成严重后果的，处以500元以上2000元以下罚款。
第四十条 旗县级以上人民政府商务行政管理部门和其他有关管理部门监督检查工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行监督管理职责或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的；
（二）妨碍当事人正常生产、经营活动的；
（三）泄露在监督检查中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；
（四）其他滥用职权、衔私舞弊、玩忽职守的行为。
第六章 附则
第四十一条 本办法自2013年5月1日起施行。
邯郸市财政局邯郸市劳动和社会保障局关于印发《邯郸市下岗失业人员再就业资金管理办法》通知
河北省邯郸市财政局邯郸市劳动和社会保障局
邯郸市财政局邯郸市劳动和社会保障局关于印发《邯郸市下岗失业人员再就业资金管理办法》通知
为贯彻落实《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻中共中央、国务院<关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知>的实施意见》(冀发[2003]1号)，根据河北省财政厅、河北省劳动和社会保障厅《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》(冀财社[2003]9号)和《中共邯郸市委邯郸市政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见，》，现将《邯郸市下岗失业人员再就业资金管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
邯郸市促进下岗失业人员再就业资金管理办法.
第一章 总结
第一条 为贯彻落实《河北省委、河北省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知，的实施意见》(冀发[2003)1号)和《邯郸市委、邯郸市人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》(邯发[20031 8号)实做好我市下岗失业人员再就业工作，根据河北省财政厅、河北省劳动和社会保障厅《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》(冀财社[2003)9号)规定，结合我市实际，特制定本办法．
第二章 资金来源和规模
第二条 各级财政、劳动保障部门，要切实贯彻落实中央下岗再就业“三．三制”筹资原则，采取各种有效措施，加大社会筹资力度，努力提高企业自筹能力．
第三条 各级财政部门要积极调整支出结构，通过预算内外各种资金渠道积极筹措资金，不断加大再就业资金投入力度．要根据再就业工作年度任务和当地财政承受能力，合理安排再就业资金，并将其列入财政年度预算。
第四条 以2 0 0 2年年初预算为基数，各牧财政每年度预算原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障补助资金的规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，根据再就业工作需要，逐步将资金支出重点由保下岗职工基本生活向促进下岗失业人员再就业方面转移．
第五条 市补助各县(市)、区的下岗职工基本生活保障资金，原则-上按2002年年底各县(市)、区在中心的下岗职工人数等因素确定。下岗职工出中心后，市给各县(市)、区的补助规模)：减，在确保下岗职工基本生活的前提下，可调整用于促进下岗失业人员再就业．
第六条 失业保险基金用于促进再就业的支出，按《失业保险条例》(国务院第258号令)、《中共中央国务院关亍切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发[1998]10号)和《河北省人民政府关亍国有企业下岗职工基本生活保障和再就业若干政策的通知》(冀政[1998]32号)的有关规定执行．在确保失业金当年支出需要情况下，当年单位和个人缴费收入的30％及上年结余失业金的百分之五十部分，主要用于下岗职工的基本生活保障和再就业．
第三章 使用资金对象
第七条 仍在再就业服务中心或已出中心但未解除劳动关系，以及未进再就业服务中心且仍未再就业的国有企业下岗职工．
第八条 处于领取失业保险期间，或领取失业保险期满和非本人原因没有享受失业保险待遇且未再就业的原国有企业的失业人员．
第九条 已按国家破产计划破产或经市政府批准依法破产的国有企业中领取一次性安置费且仍末再就业的人员．
第十条 正在享受城镇居民最低生活保障待遇，且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。
第十一条 享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员：已办理企业内部退养的人员；在2003年1月11日前已实现再就业且已有稳定收入的人员．
第四章 资金支出范围
第十二条 再就业资金主要用于：
(一) 企业再就业服务中心内的下岗职工基本生活费；
(二)由财政为企业再就业服务中心内下岗职工代缴的社会保险费；
(三)已出和末进企业再就业服务中心且未就业的生活困难下岗职工一次性生活补助；
(四)鼓励各类服务性企业(包括商贸、餐仗、服务业企业，国家限定的行业除外)，新增岗位新招用国有企业下岗失业人员和社刚[务用人单位招用大龄下岗失业人员，给予的社会保险补贴；
(五)小额贷款担保基金和从事微利项目的小额担保贷款贴息；
（六）促进再就业培训补贴和职业介绍补贴（以下简称就业服务补贴）；
（七）公益性岗位补贴；
（八）促进再就业工作专项补贴；
（九）劳动力市场建设支出；
（十）经省财政、劳动保障部门共同批准的其他支出。
第五章 资金管理
第十三条 市对各县(市)、区的国有企业下岗职工基本生活保障补助资金和再就业补助资金，采取专项转移支付的分配方式，与各县(市)、 区财政实际投入和再就业工作实绩等因素挂钩，实行指标一次统一下达、补助资金分批拨付、年底全面考核评价、全年重点跟踪检查的办法．
第十四条 各经办、使用再就业资金的部门(单位)必须实行专户、专帐、专人管理制度，确保专款专用。要严格按照规定的范围、标准和程序管理使用，严禁用于与再就业作无关的其它方面开支．具体规定：
(一)对各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与之签订3生以上(含3年)劳动合同的，按其为符合规定条件的国有企业下岗失业人员实际缴纳的基本养老保险费和失业保险费给予社会保险补贴，不包括下岗失业人员个人应缴纳的基本养老保险费和失业保险费，
社会保险补贴实行先缴后补的办法．具体经办程序如下：
1、企业(单位)必须按规定及时足额向社会保险征缴机构缴纳基本养老保险费和失业保险费，在向社会保险经办机构申报缴费时，应将企业招用下岗失业人员的缴费情况单独列出．
2、每季度终了后的首月5日前，企业(单位)按规定向当地劳动保障部·1对上季度己缴纳下岗失业人员的社会保险费给予补贴提出申请．提交的申请报告要附以下资料：
(1)符合享受社会保险补贴条件的下岗失业人员名单；
(2)下岗失业人员《再就业优惠证》原件及复印件；
(3)下岗失业人员劳动合同副本；
(4)社会保险征缴经办机构出具的上季度企业为招用的下岗失业人员缴费的明细账(单)；
(5)企业(单位)在银行开立的基本账户凭证资料；
(6)劳动保障部门所需要的其他凭证资料．
3、劳动保障都’1负责对以上资料技社会保险补贴规定严格审核，汇总后转同敦财政部门．对未参加社会保险和未按规定履行社会保险缴费义务，以及请款手续和相关凭证材料不全的企业(单位)，不得给予社会保险补贴．并回复申请企业(单位)，同时说明理由，提出改进建议．上述工作应于收到企业(单位)报审资料后15个工作日内完成．
4、财政部门要对经劳动保障部门审植转来的企业(单位)社会保险补贴报申资料，及时给予审核．对核定后的社会保险补贴资金，由财政部门从财政社保专户中直接划入企业(单位)在银行开立的基本账户．上述工作应于收到劳动保障部门的报审资料后lo个工作日内完成．
(二)对政府出资开发购买的公益性就业岗位(主要包括城市保洁、保绿、交通协管、公共保安、公共设施养护等)安排原属国有企业的大龄就业团难对象，由政府给予每人每月100 300元的岗位补贴，并缴纳社会保险补贴-(以上年社会平均工贵60％为基数计算)．劳动保障部门负责按有关规定严格中核后报同圾财政部门核定，由财政部门按季直接拨付给安置大龄就业困难对象的企业(单位)．
(三)经认定符合规定条件的各类职业培训、职业介绍机构，可按规定向当地劳动保障部门申请就业服务补贴．再就业培训应主要通过招标等形式实行定向委托培训．此外，经当地劳动保障部门和财政部门事先批准，公共职业培训机构根据当地就业市场需求可举办部分非定向培训，下岗失业人员自愿参加，自主选择培训工种．
培训具体补贴标准分为四类：第一类技术性较复杂的专业，如汽车修理、汽车驾驶、计算机操作、家电维修等，补贴标准为500元/人 ；第二类技术操作性较强的专业，如烹饪、裁剪、缝纫等，补贴标准为450元/人；第四类理论性专业，如市场营销、财会培训、家政服务等，补贴标准为300元/人。职业介绍标准为120元/人。
在申请就业服务补贴时，只能按每位下岗失业人员接受一次就业服务补贴计算，不得重复申请．具体经办程序如下：
1、由各类职业培训，职业介绍机构提出申请，提交的申请报告要附以下资料(一式三份)：
(1)参加职业培训或求职登记，职业介绍的下岗失业人员名单；
(2)下岗失业人员《再就业优惠证》原件及复印件；
(3)年度职业培训计划和当期培训安排，或职业介绍登记，求职双方成交意向资料；
(4)登记失业证明、职业培训结业证和劳动合同复印件或自谋职业领取的营业执照复印件；
(5)在银行开立的基本账户凭证材料．
2、劳动保障部门负责对以上资料拄有关规定严格审植(留
存一份)，连同审核意见转同圾财政部门一份．对未通过审核的，回复职业培训和职业介绍机构，同时说明理由，提出改进建议。上述工作应于收到单位报审资料后10个工作日内完成．
3、财政部门要对经劳动保障部门审核转来的职业培训和职业介绍补贴报审资料，及时给予核定。职业培训补贴，半年自实现些扒由财政再按照实际就业人数和补贴标准补足额．职业介绍补贴，一次性拨清．就业服务补贴资金由财政部门从财政社保专户中直接划入职业培训和职业介绍机构在银行开立的基本账户．上述工作应于收到劳动保障部门的报中资料后lo个工作日内完成。
4、要建立公共就业服务机构责任考核及激励机制，对其提供的劳动人事代理、职业指导等其他就业服务，可根据公共就业服务机构预算管理形式和现行收费标准的一定比例，在严格考核的基础上给予适当补助。
(四)建立下岗失业人员小顾贷款担保管理制度，具体内容包括：
1、制定下岗失业人员小额贷款担保管理办法． 由财政部门根据中国人民银行石家庄中心支行、省财政厅、经贸委、劳动和社会保障厅转发的《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部《关于下岗失业人员小额担保贷款管理办法，的通知》的通知(银石发[2003]70号)等有关规定，会同有关部门共同制定．(3)小额贷款担保机构办妥项目担保手续后，应在仙、颇担保贷款微利项目财政贴息申请表》上确认已担保并加盖公章，留存的一份作为项目存档和财政贴息复核的依据，另一份随同意担保通知书》交经办银行办理贷款贴息手续．
2、市设立下岗失业人员小额贷款担保基金，所需资金主要由市财政局负责筹集。
3、对经办微利项目小额担保贷款利息，由中央财政按同期商业贷款利率，据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭桌、小卖部、搬家、钟点工、家庭清洁卫生、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字和理发，具体贴息申办程序如下：
（1）凡具有本市城镇居民户口，持有《再就业优惠证》，领取了个体营业执照从事微利项目的下岗失业人员小额贷款后，可向户籍所在地的劳动就业服务机构提交申请小额担保贷款财政贴息书面申请，填写《小额担保贷款微利项目财政贴息申请表》一式三份，分别由户籍所在地的劳动就业服务机构、小额贷款担保机构、经办银行留存。
（2）劳动就业服务机构应根据《邯郸市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法》的规定，对贴息贷款人的情况进行审核，确认是否从事微利项目等。对符合财政贴息条件的，在《小额担保贷款微利项目财政贴息申请表》上签章确认，随小额担保贷款项目资料转小额贷款担保机构。
（3）小额贷款担保机构办妥项目担保手续后，应在《小额担保贷款微利项目财政贴息申请表》上确认已担保并加盖公章，留存的一份作为项目存档和财政贴息复核的依据，另一份随《同意担保通知书》交经办银行办理贷款贴息手续。
(4)经办银行在贴息借款人按《邯郸市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法》对贴息借款人的资格进行复核，并在叫，额担保贷款微利项目财政贴息申请表》上签署复核意见，留存的一份作为要求财政审核拨付贴息的依据．
(5)每年12月25日前，开展小额担保贷款业务的邯郸市辖中国工商银行、中国农业银行，中国银行，中国建设银行，将小额担保贷款财政贴息数额汇总后，编制《本年度小额担保贷款财政贴息汇总表》、《本年度小额担保贷款财政贴息明细表》，向中央驻河北省财政监察专员办事处(以下简称专员办)提出当年小额担保贷款贴息补助资金申请，并附享受小额担保贷款的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、小额担保贷款合同复印件、小额担保贷款发放凭单、市财政局和市劳动保障局审核意见等凭证材料，经专员办审核后报总行汇总，财政部根据各总行小额担保贷款贴庭申请和专员办审核结果，向各总行核拨小额担保贷款贴息资金。邯郸市城市信用社向市财政局据实报告贴息发生额度，由市财政局申核并报财政部亏员办核准，由河北省财政厅报财政部审核后援付我市城市信用社。上述各贷款银行或邯郸市城市信用社在收到上级拨付的贴皂资金后，应在15个上作日如数返还给借款人。
(五)财政部门每年都要安排适当资金，专项用于劳动力市场信息网络建设。
第十五条 财政、劳动保障部门要按照专项资金管理的有关规定，切实加强再就业资金预决算管理。
(一)每年年初劳动保障部门要根据财政部门规定约预算编制要求，申报再就业资金年度预算，经同级财政部·，审核并报同级人民代表大会批准后列入主度财政预算．
(二)再就业资金要严格持照批准的预算执行．如遏不可预见因素确需调整预算，白劳动保障部门和财政部门按照规定的程序报批．
(三)各级劳动保障部门应根据批准的年度预算，及时编制年度分项用款计划报同级财政部门，财政部门对用款申请认真申植后及时拨付资金。
(四)劳动保障部门在每年年度终了，要认真做好再就业资金的植算、清理和对账工作．并按要求向同圾财政部门报送再就业资金年度决算和说明，再就业资金决算资料要做到格式统一、内容完整，数据真实、报送及时．地方各级财政部门要将审核汇总后的再就业资金年度决算及时报迭上级财政部门。再就业资金年度终了如有结余，需详细说明原因，并经批准后，按规定结转下一年度继续使用．
第十六条 财政部门要根据国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作需要，据实将上级补助资金分别列入下岗职工补助”和“就业补助”款级科目。
第十七条 财政部门要将本级财政预算安排的再就业资金及时转入“财政社会保障补助资金专户”，并将预算内外各种资金渠道筹措的再就业资金全部纳入“社会保障基金财政专户”管理，按具体用途进行分账核算．
第六章 监督与审计
第十八条 各企业(单位)再就业服务中心，对再就业资金要严格按照有关资金管理规定进行申报、发放和管理，对再就业资金要专人负责，专帐管理，专款专用，不得有冒领、挤占、挪用、截留和平分等违反规定的行为。
第十九条 各企业主管部门要对所属单位再就业资金的申报、发放和管理要进行严格审核把关和监督检查，对所属单位出现的资金管理问题和群众举报要认真查处．
第二个条 财政、劳动保障部门要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律．要严格桉照规定程序审核再就业资金，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准，并自觉接受监察、审计部门和社会的检查监督。对违规使用再就业资金的单位和个人，要按有关规定严肃处理。
第二十一条 财政、劳动保障部门要密切配合，通力合作，及时掌握和沟通有关情况，定期向上圾财政、劳动保障部门报告再就业人数，再就业资金使用等有关情况，定期或不定期对再就业资金使用管理情况进行全面或专项检查，共同研究解决再就业工作存在的实际问题。
第七章附则
第二十二条 本办法由市财政局会同市劳动保障局根据各自的职责负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
