《锦州市国有土地租赁暂行办法》实施细则

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　　　　发挥检察建议作用 搞好职务犯罪预防

　　　　　　　　　李福利

　　向发案单位提出检察建议是预防职务犯罪工作的重要方面。通过检察建议书的形式，向发案单位明确指出在财务制度、管理措施、监督制约等方面存在的突出问题，进而帮助他们树立法制观念，制定整改措施，减少和杜绝违法犯罪行为的发生，对搞好预防职务犯罪工作具有重要意义。为进一步发挥检察建议在预防职务犯罪工作中的重要作用，应着力提高检察建议的质量，增强检察建议的针对性、规范性和实效性。
　　一、检察建议在职务犯罪预防中的作用
检察建议是检察机关在办理案件过程中向发案单位指出存在问题并要求限期整改的建议性文书，它在犯罪预防中具有重要作用。
　　1、检察建议具有“亡羊补牢”作用。发案单位出现贪污贿赂等犯罪行为固然是一件坏事，但是通过检察建议使发案单位的干部职工特别是领导成员能够及时认识到存在的问题，吸取沉痛教训，并及时进行整改，避免类似问题再次发生，就可以使坏事变为好事。
　　2、检察建议具有预防违法违纪作用。根据检察建议，发案单位认真反思出现问题的原因，查漏补缺，建章立制，完善监督制约机制，可以避免干部职工发生违法违纪现象。
　　3、检察建议具有警示、教育作用。通过检察建议的提出，可以使发案单位的领导班子和干部职工认识到存在问题的严重性，警示、教育他们必须认真学习法律知识，增强法制观念，严格依法办事。
　　二、检察建议要有较高的质量
　　要使检察建议发挥应有的作用，检察建议必须具有较高的质量，为此，要做到以下几点：
　　1、办案人员对检察建议必须具有认真负责的精神和实事求是的态度，深入实际调查研究，找准发案单位存在的问题，科学合理地提出建议，防止和克服图形式、走过场，主观片面，或者不结合发案单位实际随意提建议。
　　2、通过检察建议提出存在的问题要客观、准确。这就要求办案人员必须深入调查研究，掌握第一手资料。一是通过办案和调查研究，发现发案单位存在哪些问题、问题的性质是什么；二是通过与发案单位领导、中层于部，一般职工以及有关部门负责同志座谈、走访，进一步调查了解存在问题的真正原因；三是通过认真研究分析，透过现象看本质，深刻剖析发案原因，进一步找准存在问题的实质。
3、检察建议要有针对性。属于工作人员法制观念淡薄的，要建议加强法制教育，增强工作人员的法制观念；属于单位财务制度不健全、管理不严格、措施不落实、监督制约不到位的，要针对不同问题提出相应的建议。
4、检察建议应有时效性。对发案单位存在的问题，应及时提出检察建议，并限期整改，要求限期回复整改情况，以期收到事半功倍之效，力戒拖拖拉拉，延误最佳时机。
5、要注重检察建议的可操作性。检察建议要切合发案单位的具体实际，便于付诸实施，使发案单位通过一系列的整改措施，经过努力能够真正解决实际问题，收到实际效果，切忌好高骛远，不切实际，纸上谈兵，不求实效。
　　三、采取有效措施，保证检察建议取得实效
　　为了使检察建议真正落到实处，收到实际效果，应当采取如下措施：一是各级检察机关要把检察建议工作摆到重要位置来抓，明确分管预防工作的副职专抓此项工作，刑检部门、侦查部门也要明确专人负责检察建议工作，责任到人，注重实效，落实到底；二是发检察建议应一律以检察院名义，检察建议书要规范，要求整改的期限要适当，并应规定回复时间，专人送达，让发案单位签字查收，以引起发案单位领导的重视；三是对大案要案和“窝案”的发案单位，在发检察建议的同时，检察机关有关负责同志应与该单位领导班子成员、中层干部以及职工代表进行座谈，分析查找出现问题的原因，认真总结经验教训，帮助研究制定整改措施和寻找解决问题的办法，同时可以结合案件给干部职工上法制课，进行法制宣传教育，增强检察建议的效果。
　　四、从机制上和制度上保证检察建议的正常运作
要使检察建议这种预防职务犯罪的形式制度化、规范化，必须从机制上、制度上加以规范。一是各级检察机关要提高对预防职务犯罪工作重要意义的认识，成立预防职务犯罪的专门机构或组织，明确一名领导专抓预防职务犯罪工作，明确专人负责检察建议的落实工作；二是将检察建议作为办案的一项重要环节，在办案工作程序中加以明确规定，使办案人员明确检察建议与查办案件具有同等重要的作用；三是将检察建议工作情况和实际效果作为年终考核评比的重要依据之一，使检察建议工作制度化、规范化。
总之，检察建议时效性强、针对性强，易于接受，便于操作，是预防职务犯罪工作的重要内容，在预防职务犯罪工作中具有不可替代的重要地位和作用。各级检察机关要按照党中央反腐败斗争坚持标本兼治、综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的要求，进一步提高对检察建议工作重要性的认识，努力提高检察建议的质量，充分发挥检察建议的作用，为从源头上预防和治理腐败，进一步遏制和减少职务犯罪发挥积极作用。

　　（作者系河南省修武县人民检察院反贪局长）


建设部


关于印发《2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点》的通知

建市[2005]45号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　经国务院同意，现将《2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，抓紧制定并落实工作方案和目标，确保2005年清欠任务的完成。

解决建设领域拖欠工程款部际工作联席会议（代）
二○○五年三月二十九日


2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点

　　2005年是落实国务院提出“对2003年年底以前已竣工项目的拖欠工程款,要在三年内完成清欠任务”要求的第二年，也是解决政府投资项目拖欠工程款的关键一年，对完成三年清欠总目标的关系重大。今年要继续从实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民宗旨的高度，树立科学发展观和正确政绩观，认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发[2004]78号，以下简称《通知》）。要以切实解决政府投资项目拖欠工程款为重点，结合当前保持共产党员先进性教育活动的精神，进一步落实国家宏观调控政策，合理控制投资规模。要充分发挥解决建设领域拖欠工程款部际工作联席会议成员单位的作用，紧紧依靠地方各级政府，加强领导，明确分工，突出重点，狠抓落实，健全长效机制，加强监督检查和舆论监督，确保清欠目标按期完成，促进国民经济健康持续协调发展。经部际工作联席会议研究决定，2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点如下：

　　一、工作目标

　　（一）切实解决政府投资项目拖欠工程款，确保实现“地方各级人民政府投资项目清欠要在2005年年底前基本完成”的工作目标。其中，东部地区要力争全部完成政府投资项目清欠，中、西部地区要基本完成（75-80%）政府投资项目清欠；省级政府要带头完成本级政府拖欠工程款的清欠任务，加强清欠工作有关政策的研究，并督促本地区完成清欠工作任务。

　　（二）积极推进房地产和其他社会项目的清欠。要加强对市场和企业的监管，主要以经济和法律手段，督促债权债务双方加快结算工作，核定欠款数额，签订还款合同，并按合同约定按期、足额还款。

　　（三）健全解决拖欠工程款的长效机制。一方面认真抓好已出台政策办法的落实工作，另一方面要抓紧研究、制定和完善有关法规制度，健全长效机制，从源头上防止新的拖欠。

　　二、工作原则

　　各级政府要坚持以科学发展观指导城市建设工作，决不允许用拖欠工程款的方式搞政绩，要自觉树立“清欠也是政绩”的思想，逐级狠抓落实。

　　（一）以政府投资项目清欠为重点，带动清欠工作全面开展。突出解决拖欠比例较高的政府用房、市政、教育、交通等项目的拖欠工程款问题。国务院有关部门要按照职能分工和项目的资金渠道，分别负责中央政府本级投资项目的清欠工作，对地方政府投资项目清欠工作进行监督指导，积极督促地方政府落实地方承诺资金。

　　（二）省级政府对地方清欠工作负总责，统一组织地方各级政府投资项目拖欠工程款的清欠工作，要加强对地市一级政府投资项目还款计划的监督检查，采取必要的鼓励和限制措施，推动清欠工作。对提前和按时完成清欠任务的地区，要予以表扬和鼓励；凡逾期未能基本解决政府投资项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资项目。同时，对一些困难地方要给予必要的支持和帮助。

　　（三）要综合运用经济、法律以及必要的行政手段，解决房地产和其他社会项目的清欠。对房地产项目清欠，要注意兼顾已支付商品房预付款的购房者等方面的利益，并逐步建立房地产拖欠追偿制度。

　　（四）坚持标本兼治、综合治理，认真抓好已出台政策、办法的落实工作，加强执法检查；同时，进一步完善政策法规，从根本上防止新的拖欠。

　　三、解决现有拖欠的主要工作措施

　　（一）地方政府要采取多种方式筹措资金解决政府投资项目拖欠

　　1．属于使用中央政府投资的地方政府配套投资项目，因地方政府承诺配套资金不到位造成的拖欠工程款，由地方政府统筹安排本级财政用于工程建设的资金，包括预算内资金、土地出让金、城市基础设施配套费、各项政策性收费等，按资金使用的相关规定落实配套资金，并安排一定比例资金专项用于偿还拖欠工程款。

　　2．属于地方政府投资项目的拖欠工程款，由地方政府通过预算内资金、土地出让金、城市基础设施配套费以及资产变现等渠道筹集资金，并按资金使用的相关规定统筹安排，偿还拖欠工程款。对于竣工未结算或存在纠纷的项目，可参照《通知》中提出的解决中央本级预算单位拖欠工程款的有关办法处理。

　　3．属于政府补助投资项目的拖欠由出资人分别偿还。使用中央政府补助投资项目，由相关部门负责落实所承诺的资金；使用地方政府补助投资项目，由省级政府协调解决；企业拖欠的部分，由项目建设主管部门督促企业采取多种方式筹措资金解决。

　　4．各级地方政府要统筹安排本级财政用于工程建设的各项资金，从中划出一定比例专项用于清欠。同时将上级财政增加的对本地区的一般性转移支付和本地区本级财政超收收入优先用于解决政府投资项目拖欠工程款问题。财政困难地区解决政府拖欠确实有困难的，省级政府应给予必要的支持和帮助。

　　（二）加强调研，分类指导，提出具体解决措施

　　对拖欠比例较高的政府用房项目由发改部门、财政部门牵头，市政工程项目由建设部门牵头，教育工程项目由教育部门牵头，交通工程项目由交通部门牵头，组织专题调研小组，提出具体指导意见和措施，并落实解决。对于已成为呆账、死账的拖欠项目，要区别不同情况，具体分析，提出具体解决措施。

　　（三）运用经济、法律及必要的行政手段清理房地产开发和其他社会项目的拖欠工程款

　　1．有关部门和地方政府要按《通知》要求，区别不同情况，针对国有或国有控股企业投资的和民营等非公有制企业投资或控股的房地产开发和其他社会项目的拖欠工程款，深入研究有关清欠的政策性问题，有针对性地提出具体解决意见和措施。要做好协调工作，引导建设单位和施工企业通过市场中介机构核定欠款数额，制订还款计划，签订还款合同，并按合同约定按期、足额还款。经协调不能达成一致的，可通过司法途径解决。对企业已经变更、解散的，无法追索项目直接债务人拖欠的，要研究并明确和落实企业出资人等相关方的责任，同时，也要分析施工企业的责任，并提出指导意见。

　　2．建设（房地产）管理部门要每季度向土地管理部门及相关部门通报拖欠工程款的房地产开发企业名单及其清欠状况，对继续拖欠、未按《通知》要求解决拖欠工程款的房地产开发企业，禁止其以自己的名义或投资入股单位的名义参与土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让以及新开房地产项目；禁止其投资方、股东参与政府重点工程投资建设活动，限制其参与政府特许行业的经营活动。对通报不及时或把关不到位的，要依照规定追究有关责任单位和人员的责任。

　　3．土地管理部门在审核房地产开发用地出让对象资格、商业银行在发放贷款时，要严格审查开发企业项目资本金是否达到法定条件；达不到法定条件的，不得向其出让国有土地使用权、发放房地产开发贷款。建设（房地产）管理部门要强化房地产开发项目资本金管理制度，严格市场准入。要加强对房地产开发项目手册的管理，并督促开发企业将开发过程中项目资本金变动情况如实反映在项目手册中。对不按规定定期如实报备项目手册、抽逃项目资本金、拖欠工程款的，要记入其信用档案，通报有关部门，并及时向社会公布。

　　（四）加大工程结算协调处理力度，加快清欠工作进度

　　财政部、建设部等有关部门和地方政府要加大对《建设工程价款结算暂行办法》的执行和监督力度，积极做好拖欠双方的协调，及时解决因工程结算引发合同纠纷拖延还款案件；要促进质量检测、造价咨询和合同调解仲裁社会中介机构的发展，为解决争议和纠纷等提供条件；督促拖欠双方加快核准拖欠数额，限期办理结算手续，制定还款合同，对到期不结的，要采取相应的处罚措施。

　　（五）积极支持、配合法院清理拖欠工程款，加快判决案件的执行

　　地方政府和有关部门要积极配合法院落实对已判决案件的执行。中央本级预算拨款项目拖欠的工程款，国务院有关部门要协助法院尽快执结。地方政府投资项目拖欠的工程款，有关地方政府要协助法院于2005年年底前执结。对法院在执行中遇到对建筑物拍卖、变卖以及以物抵债变价处理的，建设（房地产）管理部门要予以配合。

　　（六）加强监督检查，确保清欠计划落实

　　1．由部际工作联席会议成员单位组织两次清欠工作大检查，督促地方抓好还款计划，重点是政府投资项目还款计划的落实。第一次检查（4月）的内容主要是清欠计划的执行情况，确保每一个拖欠项目都制订清欠计划，落实资金来源；第二次检查（9月）的内容主要是清欠计划的完成情况，确保清欠目标的实现。两次检查结果及时向国务院汇报后向全国通报。

　　2．按不同工程类别继续选择一批拖欠数额大、社会影响大的政府投资项目作为重点案例,由部际工作联席会议相关成员单位专项督办，分析原因、找出症结，并制定解决相应类型项目拖欠的办法。各地也要结合实际选择一些拖欠情况较复杂的典型项目按行业进行督办，并及时上报督办结果，带动清欠工作的深入开展。

　　3．加强对拖欠数额较大和还款滞后的重点地区、重点行业的新开项目的专项督察和监管。对不能按计划完成清欠任务的地区和行业，加强检查、抽查，严格审查其新开工项目资金落实情况。对资金不落实的新上项目一律不得批准，并采取暂停安排或减少国家补助资金等限制性措施。对在建项目要加强监管，对资金不到位的项目，在切实提出并实施资金落实方案前，坚决予以停建或缓建。对违规审批项目的责任单位和人员，要依照规定追究责任。

　　4．定期通报，加快清欠工作的进度。建设部要改进和完善网上申报办法，建立拖欠工程款进展情况月报制度。部际工作联席会议将重点做好报告和通报工作，每季度向各地通报一次清欠进度。同时向社会公布清欠工作进展较快的地区和部门，以鼓励先进，督促进展较慢的地区和部门加快清欠步伐。各省（区、市）也要建立起相应的定期通报制度，加强对地市一级还款计划的监督执行。

　　5．各级监察机关要加大监督检查力度，对不认真贯彻落实党中央、国务院有关政策规定，贻误清欠工作，以及不认真履行监督职责的，要严肃追究责任人员和有关领导的责任。

　　四、加快长效机制的建立和完善，防止产生新的拖欠

　　（一）抓好已出台管理办法和措施的贯彻实施工作

　　1．贯彻落实《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》，已经开展的要总结经验并逐步完善，切实发挥工程担保制度的作用；其他地区要积极试点，创造条件，全面推行，充分运用市场机制和经济手段预防新的拖欠。

　　2．建设部要建立和完善建筑业企业和房地产企业信用档案和建筑市场监控体系，抓紧诚信体系建设，运用信用约束和失信惩戒机制，规范建设方和施工方的市场行为，防止新的拖欠。

　　3．建设部和财政部要加大对《建设工程价款结算暂行办法》执行情况的监管力度；审计署要进一步加强和规范工程竣工决算审计工作。

　　4．劳动保障部和建设部要以贯彻《劳动保障监察条例》为契机，强化对《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》贯彻落实情况的监督检查，指导各地制定建筑业企业劳动合同示范文本，积极培育和发展建筑劳务企业，加强对建筑业企业劳动用工行为的监督检查。劳动保障部门要将规范农民工工资支付纳入日常监管工作，有关部门要做好相关的协助配合工作，防止新的拖欠发生。对举报的拖欠农民工工资问题，要做到有诉必查，逐一落实。

　　5．建设部和财政部要制定《工程质量保证金管理办法》的推行方案并组织实施。

　　6．人民银行、银监会要督促商业银行严格按照《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》和银监会颁布的《商业银行房地产贷款风险管理指引》等相关文件与监管规定的要求，进一步完善房地产信贷审批管理办法，严格房地产信贷管理。

　　7．要积极引导施工企业运用《合同法》第286条和《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，发挥工程结算等私权凭证的作用，通过法律手段，推动已结算工程的支付，必要时可申请采取强制执行手段解决拖欠。

　　（二）进一步加强长效机制建设，重点解决政府投资项目拖欠工程款的问题

　　1．国家发展改革委要会同有关部门抓紧研究制定有关政府投资管理的规定，建立健全可行性研究审批、规划等方面的规章制度，确保切实落实项目建设资金，并切实加大对违规项目的处罚力度。国务院有关部门要加快政府投资项目建设组织实施方式的改革和试点，积极推进“代建制”试点工作，建立权责明确、制约有效、科学规范、专业化管理和社会化运作的管理体制及运行机制，从源头防止政府投资项目拖欠。

　　2．国家发展改革委要研究制定政府投资项目超概算的管理办法，财政部要进一步加大推行国库集中支付制度和政府采购的力度，减少政府投资项目支付环节，加强付款监管，确保工程款按规定程序及时、足额支付到中标单位。

　　3．建设部要会同有关部门抓紧做好《建筑法》、《建筑工程施工合同示范文本》的组织修订工作，明确承发包双方在工程款结算、支付程序等方面的法律责任和对违法行为的处罚规定；研究制定带资施工行为管理办法，明确规定政府投资项目一律不得要求施工企业带资建设，对违规带资施工政府投资项目中的企业，银行不得发放贷款。

　　4．审计署要抓紧研究制定规范政府投资项目审计的管理办法，提高政府投资项目审计的质量和效率。