甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省财政三奖一补激励机制暂行办法》的通知
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甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省财政三奖一补激励机制暂行办法》的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省财政三奖一补激励机制暂行办法》的通知
甘政办发〔2005〕101号 2005年8月15日
各市、自治州人民政府，省政府各部门：
《甘肃省财政三奖一补激励机制暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。甘肃省财政三奖一补激励机制暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了支持和鼓励县乡政府加快经济发展，建立财政收入稳定增长机制，有效控制财政供养人员增长，保证机关事业单位职工工资和机关正常运转等重点支出的基本需要，实现财政收支平衡，切实缓解县乡财政困难，促进发展。根据《财政部关于印发〈2005年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法〉的通知》(财预〔2005〕77号)精神，结合我省多年来实施“三保一挂”财政激励机制的基本情况，按照“明确责任、激励约束、分类指导，分项考核”的原则，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于财政困难县政府增加税收收入和财力的奖励，县乡政府精简机构和人员的奖励，市县(指市州本级和县级，下同)当年各项重点支出到位、收支平衡并消化历年赤字高于省核定数额的奖励，以及对以前年度缓解县乡财政困难工作做得好的市县的补助。
第三条 本办法所称财政困难县是指可支配财力低于基本财政支出需求的县。财政困难县一年一定。
第二章 奖励办法
第四条 对财政困难县政府增加税收收入和财力给予奖励。进一步规范市州以下政府间财政收入分配关系，市州原则上不得从县乡集中财力，市州要将税基较广、收入稳定、流动性不大的税种作为县乡政府的主体税源，或提高县乡分享比例。省级财政继续加大对困难市县的财力性转移支付力度，各市州本级也要安排一定比例资金，增加对所属困难县的财力性转移支付配套。对纳入奖励范围的财政困难县增加税收收入和市州本级政府增加财力性转移支付，使财政困难县财力增加的，省财政视市州财政困难程度，分别按一定系数给予奖励。
第五条 对所有县乡政府精简机构和人员给予奖励。省级财政对撤乡并镇取得进展的，根据减少乡镇的个数和奖励标准给予一次性奖励。对积极采取措施减少财政供养人员的县，省财政根据县乡精简人员人数及市州本级成本支出数额给予一次性奖励。
第六条 对所有市县当年各项重点支出到位，实现收支平衡并消化历年赤字高于省核定数额的给予奖励。省级财政根据各市县国家统一规定机关事业单位职工工资发放和基本公用经费占总财力的比重，对历年有累计赤字的市县进行分类，分别考核。
市县必须保证当年职工工资和机关运转，以及省级财政当年安排下达的救灾、扶贫、社会保障、国债等重点专项和市县当年预算安排的重点支出按时足额到位，实现收支平衡，努力消化历年赤字。当年消化赤字数高于省核定数额的，省财政按照划分的类别，对消化财政赤字超过核定数额部分按一定比例给予一次性财力奖励。
第七条 对以前年度采取有效措施缓解县乡财政困难的地区给予奖励。
省财政对2003年各市州县级人均财力较低县占本市州人均财力的比重超过全省平均水平的，根据超出部分按一定系数给予适当补助。
对2000年—2003年期间撤并乡镇的县，按实际撤并乡镇个数和一定标准给予一次性补助。补助资金分3年到位。
对2000年—2003年期间精简分流人员的县，省财政按市州本级补助的分流人员人数及补助标准给予一次性补助。
第三章 配套措施
第八条 实行当年工资发放和补发历年拖欠工资月报制度。市县财政要根据经济发展和可支配财力增长情况，对历年拖欠的机关事业单位职工工资、医药费、差旅费等欠帐采取逐年消化办法，其中对国家统一规定的机关事业单位职工工资制定分步补发计划，力争用3年时间全部消化。省财政对市县当年职工工资发放和历年拖欠补发计划落实情况每月通报考核。凡当年发生新的工资拖欠或未完成补发计划的，对享受一般性转移支付的市县，按新欠工资数额和补发计划差额相应扣减其当年一般性转移支付补助；对不享受一般性转移支付的市县，年终相应扣减当年税收返还。
第九条 实行财政供养人员信息管理。市县要根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发〈甘肃省市县乡机构改革实施意见〉的通知》(省委发〔2001〕59号)精神，坚持精简高效原则，按照机构设置和人员精简范围、精简比例、职数配置要求，严格在核定编制内配备人员，不得突破。对已经超编人员采取限期按比例逐年分流办法解决。省级建立财政供养人员信息库，对市县实施机关事业单位机构编制和人员总量控制。财政供养人员人数将作为省对市县财力性转移支付因素，对人员管理不严、控制不力、增长超过控制范围的，省财政给予一定的处罚。
第十条 对历年财政赤字进行严格考核。凡当年发生新增赤字或消化历年赤字低于上年消化数额的市县，省财政根据新增赤字额或低于省核定消化赤字差额的总和按一定比例给予相同数额的一次性财力处罚。
第十一条 明确各级政府支出责任。省级和市级政府要全额保障事权范围内的支出经费，不得以任何方式向县乡转嫁。对委托县乡政府承办事务的经费必须足额安排；属于共同事务的经费要尽可能降低财政困难县乡的分担比例；属于跨区域的公共事务的经费要按照各方收益分配比重和财政承受能力确定分担比例。
第四章 监督检查
第十二条 加大财政监督检查力度。省级财政要进一步加强对市县财政执行情况的监督检查。对弄虚作假，收支平衡、人员数据信息编报不真实等方式骗取奖励和补助资金，或违规使用奖励和补助资金的，经查实后，责令其限期改正，扣回相应考核奖励和补助资金，并依法进行处理。
第十三条 省级财政下达的考核奖励和补助资金，赤字市县必须用于弥补财力缺口或用于消化历年财政赤字，结余市县要用于公共财政支出。不得截留、挪用奖励和补助资金，不得违规用于发放补贴、津贴，不得购买、更新小汽车，不得搞“政绩工程”、“形象工程”等。
第十四条 市县财政部门要在年度财政预算、决算报告中，分别向本级人民代表大会或人大常委会报告解决县乡财政困难的措施与成效，以及获得中央、省级奖励和补助资金及使用情况。市州财政部门要将汇总情况报送省财政厅。
第五章 附 则
第十五条 对产粮大县的奖励，按照财政部核定的县和奖励数额确定。
第十六条 各市州要结合本地区实际，制定和完善本地区的激励机制，并报省财政厅备案。
第十七条 本办法从2005年1月1日开始考核，自印发之日起实行。以前有关规定如与本办法有不符之处，按本办法规定执行。
最高人民法院印发《关于加强司法建议工作的意见》的通知
最高人民法院
最高人民法院印发《关于加强司法建议工作的意见》的通知
法〔2012〕74号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
二○一二年三月十五日
为充分发挥人民法院审判职能作用，坚持能动司法，深入推进三项重点工作，为经济社会全面协调可持续发展与社会和谐稳定提供更加有力的司法保障，根据有关法律规定，结合人民法院工作实际，现就加强和规范司法建议工作，提出以下意见：
一、认清形势，提高认识，进一步增强司法建议工作的自觉性
1.司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，是人民法院工作的重要组成部分，是充分发挥审判职能作用的重要方式。各级人民法院要准确把握国内外形势的新变化、新特点，牢牢抓住科学发展这个主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，在狠抓执法办案第一要务的同时，依法履行好司法建议职责，积极促进有关单位科学决策、完善管理、消除隐患、改进工作、规范行为，不断提高科学管理水平，预防和减少社会矛盾纠纷。
2.司法建议是人民法院坚持能动司法，依法延伸审判职能的重要途径。我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，站在新起点，面对新形势，人民法院在充分发挥审判职能作用的同时，应当更加重视运用司法建议，通过延伸审判职能，积极践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，促进经济社会发展，切实维护社会和谐稳定。
3.司法建议是人民法院深入推进三项重点工作，提升司法能力和司法公信力的重要手段。要高度重视和充分运用司法建议来扩展审判效果，以司法建议作为化解社会矛盾、创新社会管理的重要切入点和有效方法，充分发挥司法建议在维护社会和谐稳定、推动社会建设中的重要作用，不断提升人民法院化解社会矛盾和参与社会管理创新的能力和水平，努力维护司法权威，提高司法公信力。
二、创新机制，加强规范，切实提升司法建议工作水平
4.司法建议工作应当纳入人民法院的整体工作部署，要创新建议形式，规范建议程序，确保建议质量，增强建议效果，推动司法建议工作依法有序开展，努力实现司法建议工作的法律效果和社会效果的有机统一。
5.正确处理司法建议工作与审判执行工作的关系，坚持以做好审判执行工作为出发点，同时充分发挥司法建议延伸审判职能的作用。审判执行工作中发现有关单位普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隐患风险等问题，人民法院应当及时提出司法建议。
6.提出司法建议要坚持必要性、针对性、规范性和实效性原则，做到把握问题准确，分析问题透彻，依据充足，说理充分，建议客观合理，方案切实可行，行文严谨规范，确保建议质量，符合保密规定。
7.对审判执行工作中发现的下列问题，人民法院可以向相关党政机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织提出司法建议，必要时可以抄送该单位的上级机关或者主管部门：
（1）涉及经济社会发展重大问题需要相关方面积极加以应对的；
（2）相关行业或者部门工作中存在的普遍性问题，需要有关单位采取措施的；
（3）相关单位的规章制度、工作管理中存在严重漏洞或者重大风险的；
（4）国家利益、社会公共利益受到损害或者威胁，需要有关单位采取措施的；
（5）涉及劳动者权益、消费者权益保护等民生问题，需要有关单位采取措施的；
（6）法律规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或者妨碍人民法院调查、执行，需要有关单位对其依法进行处理的；
（7）拒不履行人民法院生效的判决、裁定，需要有关单位对其依法进行处理的；
（8）发现违法犯罪行为，需要有关单位对其依法进行处理的；
（9）诉讼程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决，或者有其他问题需要有关部门继续关注的；
（10）其他确有必要提出司法建议的情形。
8.人民法院提出司法建议，应当制作司法建议书。
司法建议书包括以下类型：
（1）针对个案中反映的具体问题制作的个案司法建议书；
（2）针对某一类案件中反映的普遍性问题制作的类案司法建议书；
（3）针对一定时期经济社会发展中存在的普遍性、系统性问题制作的综合司法建议书。根据实际需要，综合司法建议书可以附相关调研报告、审判工作报告（白皮书）等材料。
9.司法建议书应当按照统一的格式制作，一般包括首部、主文和尾部三部分。
首部包括：法院名称、司法建议书、司法建议书编号、主送单位（被建议单位）名称。
主文包括：在审理和执行案件中或者相关调研中发现的需要重视和解决的问题，对问题产生原因的分析，依据法律法规及政策提出的具体建议，以及其他需要说明的事项。
尾部包括：院印和日期。如需抄送被建议单位的上级机关、主管部门或其他有关部门的，应当列明抄送单位全称。
10.个案、类案司法建议书由所涉案件审判业务部门负责起草，综合司法建议书可以由有关综合性部门或者审判业务部门负责起草。司法建议书起草完成后，交司法建议工作日常管理机构审核，报分管院领导签发。向党政机关发送的重要司法建议书或者审判委员会决定发送的司法建议书，由院长签发。
11.院长、庭长在履行审判监督指导职责、审判监督部门和审判管理部门在开展案件质量评查等活动、上级人民法院对下级人民法院的案件进行监督评查时，发现需要向有关部门提出司法建议的，应当建议提出司法建议。
12.个案司法建议书一般应当在所涉案件裁判文书生效后或者执行、涉诉信访案件办结后，及时发送。
13.司法建议书应当以人民法院的名义发送，不得以法院内设机构或者个人名义发送。拟向上级党委、人大、政府及其部门提出的司法建议书，必要时可以提请上级人民法院发送。
14.司法建议书应当及时送达被建议单位。必要时，人民法院可以将相关材料一并送达被建议单位。
15.司法建议起草部门应当及时将司法建议书、被建议单位反馈意见及相关材料整理立卷，移送档案管理部门集中归档。
16.司法建议应当纳入司法统计范围，为分析和指导司法建议工作提供数据支持。利用信息技术，建立司法建议信息库，充分整合、利用司法建议信息资源，打造司法建议信息平台。
三、加强领导，科学管理，为司法建议工作提供切实保障
17.各级人民法院应当高度重视司法建议工作，切实加强对司法建议工作的组织领导和统筹协调。上级人民法院应当加强对本辖区内人民法院司法建议工作的指导，使司法建议工作更加规范，注重实效。
18.确定司法建议工作日常管理机构，建立司法建议工作归口管理制度。司法建议工作日常管理机构应当严格把关，确保司法建议质量，认真履行以下工作职责：
（1）负责本院司法建议书的审核工作；
（2）负责司法建议工作情况通报、总结工作；
（3）负责司法建议培训、经验交流等工作。
19.加强司法建议情况通报和总结工作，司法建议工作日常管理机构应当定期制作司法建议情况通报和年度司法建议总结报告。
20.加强司法建议工作培训、经验交流等工作。各高级人民法院要开展司法建议专项培训，增强法官司法建议工作能力，提升司法建议书制作水平。组织司法建议经验交流活动，推荐优秀司法建议书，推广工作经验和方法，努力提高司法建议工作水平。
21.积极争取党委、人大和政府对司法建议工作的支持，推动将司法建议工作纳入当地社会治安综合治理工作体系。
22.加强与新闻媒体等社会各个方面的合作，通过多种渠道和形式加大司法建议宣传力度，不断扩大社会影响，努力赢得社会各界对司法建议工作的理解、尊重和支持，为司法建议工作营造良好的工作环境。
附：司法建议文书样式
××法建〔20××〕××号
×××人民法院
司 法 建 议 书
××××（主送单位名称）：
我院在审判（执行）工作（或写明××个案，或写明××案件类型，或写明调研工作）中，发现…………（写明有关单位存在的重要问题和提出建议的理由）。为此，特建议：…………（写明建议的具体事项，内容多的可分项书写）。
以上建议请予以考虑，如有反馈意见，望及时函告我院。
附：相关××判决书或裁定书×份及其他相关材料
（院印）
年 月 日
抄送：××××（抄送单位名称）
人事部办公厅关于印发《关于在国务院各部委、直属机构、直属事业单位开展人事争议调解工作的意见》的通知
人事部办公厅
人事部办公厅关于印发《关于在国务院各部委、直属机构、直属事业单位开展人事争议调解工作的意见》的通知
人事部办公厅
现将《关于在国务院各部委、直属机构、直属事业单位开展人事争议调解工作的意见》印发给你们，请结合本部门的实际情况组织实施，并于一九九九年二月底前将建立人事争议调解机构情况告我部人才流动开发司。
近几年来，随着社会主义市场经济的发展和人事制度改革的深化，国务院各部门下属单位的人事争议逐步增多。开展人事争议仲裁工作两年多来的实践证明，大多数争议均可通过调解解决。因此，应当认真总结、推广调解工作的成功经验，重视运用调解手段，进一步规范调解办法，以
达到保护单位和个人的合法权益，及时处理争议促进稳定的目的。为了做好人事争议调解工作，现提出如下意见：
一、充分认识人事争议调解工作的重要意义。人事争议调解工作是及时处理人事争议、化解矛盾的有效途径，开展人事争议调解工作要遵循及时、公平、合理的原则，处理人事争议案件要以事实为依据，以法律为准绳，按照《人事争议处理暂行规定》的有关要求做好调解工作。
二、国务院各部门要成立人事争议调解委员会。调解委员会可由人事司（局）和有关方面的人员组成。调解委员会主任一般由各部门分管人事工作的负责人或者人事司（局）的主要负责人担任。调解委员会组成人员应是单数。调解委员会的日常工作由人事司（局）负责。
三、国务院各部门人事争议调解委员会负责调解下列人事争议：
（一）下属单位与工作人员之间因辞职、辞退、履行聘任（用）合同发生的争议；
（二）下属单位之间因人员流动发生的争议；
（三）依据法律、法规、规章可以调解的其他人事争议。
国务院各部门与本单位工作人员之间发生的人事争议按有关规定直接由人事部人事仲裁公正厅处理。
四、调解委员会调解人事争议案件一般应遵循下列程序：
（一）对提请调解的人事争议案件，自争议发生之日起60日内的，调解委员会应予受理并成立调解小组。调解小组一般不少于三名调解工作人员，调解委员会指定一名调解工作人员担任组长；简单的人事争议案件，调解委员会也可指定一名调解工作人员独任处理。调解工作人员应要
求申请人填写调解申请书，并在5日内将调解申请书送达被申请人。
（二）调解小组在查明事实、分清责任的基础上促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违反法律、法规和规章。
（三）调解达成协议的，调解小组应当根据协议内容制作调解书。调解书由调解小组成员签名，加盖调解委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即发生效力。调解书发生效力后，当事人不能再申请仲裁。
（四）调解未达成协议或调解书送达前当事人反悔，符合仲裁条件的人事争议，当事人可以向人事部人事仲裁公正厅申请仲裁。
五、调解人事争议案件，一般应在受理调解申请之日起30日内结案。案情复杂需要延期的，经调解委员会批准可适当延期，但延长期限不得超过30日。
六、人事争议调解委员会应保持公正，实行回避制度。调解小组成员或独任调解的工作人员如果是人事争议案件的当事人或者当事人近亲属，或与人事争议案件有利害关系，或有可能影响公正调解的其他问题，应当自行申请回避，当事人也可以口头或书面申请其回避。调解委员会对回
避申请应当及时作出决定，并通知当事人。
七、调解工作人员在工作中应坚持原则，秉公办事，严格执行有关政策法规，切实维护当事人合法权益，同时耐心细致地做好调解工作，防止简单从事，激化矛盾。对滥用职权、徇私舞弊的调解工作人员，调解委员会应及时对其批评教育，责令改正，确不适合从事调整工作的人员应使
其退出调解工作。
八、国务院各部门要高度重视人事争议调解工作，尽快建立人事争议调解机构，配备调解工作人员，建立调解工作制度，切实履行工作职责，及时做好人事争议的调解工作，为促进人事管理工作的法制化和充分调动工作人员的积极性发挥作用。
1999年1月6日
