最高人民法院办公厅关于缓刑等问题的解答
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最高人民法院办公厅关于缓刑等问题的解答
最高人民法院办公厅
最高人民法院办公厅关于缓刑等问题的解答
1953年6月19日，最高人民法院办公厅
四川省人民法院达州分院转喻绍荣：
4月14日来信收悉。
一、所问“判处缓刑是否必须剥夺政治权利”的问题：剥夺政治权利与判处徒刑是两回事。判处徒刑的不是当然剥夺政治权利，也不是一律必须剥夺政治权利。被判处徒刑的被告，因情节轻微，并宣布了缓刑，更不是当然剥夺政治权利（一般讲来，缓刑案件多是比较轻微的案件）。因此，一般刑事犯被判处徒刑同时宣布缓刑而未被宣布剥夺政治权利者，如未被管制，就没有剥夺其政治权利。关于机关工作人员被判处徒刑而缓刑的，能否回到原机关工作，要依犯罪情节与性质来定。回机关工作的，应否撤职、降职或不叙职以及可使担任何种工作，也要看犯罪情节和性质而定。
来信所指之我院1951年11月27日法督字第11070号函与司法部“关于假释缓刑褫夺公权等问题的解释”并无矛盾。因为函中所说“不应许其行使政治权”，是对犯人保外执行并仍在管制期中的情况说的。司法部的解释所说“褫夺公权与否，应决定于判决”及“假释后有些公权问题，此事决定于法院判决”，则是对假释而言的，故所讲不是一个问题。
另查本年4月3日中央选举委员会关于选民资格问题的解答第十八，称：“保外执行系具保保出，并受人民政府公安机关监督与强迫其劳动，在监外执行刑期内罪犯，……因此，业经宣布剥夺政治权利者，无选举权和被选举权；其他未经宣布剥夺政治权利者，因其仍在执行监禁的刑期期间，故均应停止其选举权利的行使，……”。依此解答，保外执行的刑事犯，如未经原判宣布剥夺政治权利，则不是没有政治权利，而是停止其某些权利的行使。我们今后解释，自应以此为准。
二、所问“判处徒刑，缓期执行与判处徒刑几年或几月缓期几年及监外执行有何区别”的问题：按“缓刑”一般的适用于对社会危害性不大，处刑较轻并因其他具体情况，以暂不执行为宜的被告，即于判决处刑同时宣布缓刑若干时期；受这种缓刑宣布的被告，已经不受关押，如果在缓刑期内表现还好，就可以根本不执行；“缓期执行”原系适用于反革命犯，就是“判处死刑，缓期二年，强迫劳动，以观后效。”因为要与一般刑事犯的轻罪缓刑相区别，所以就简单称这种判处死刑，缓期二年执行的办法为“缓期执行”。惩治贪污条例第五条也有“缓刑”的规定。《关于中华人民共和国惩治贪污条例草案的说明》对于这一规定的说明是：“对于死刑、无期徒刑和有期徒刑均得酌情予以缓刑。……死刑缓刑和无期徒刑均须实行监禁，在监禁和强制劳动中加以考察，并根据其缓刑期间的表现，决定执行原判或于缓刑期满时予以减刑改判。有期徒刑的缓刑，可以酌情在缓刑期内不予监禁，而在管制中加以考察。”所以“缓期执行强迫劳动”的办法与适用于一般刑事犯“判处徒刑几年或几月缓刑几年”之“缓刑”办法，有所区别。对于一般刑事犯的缓刑，不须关押，而对于死刑和惩治贪污条例所定的无期徒刑的缓期执行则仍须实行监禁并在强迫劳动中观其后效；对于惩治贪污条例所定有期徒刑的缓期执行，可酌情不予监禁，而在管制中加以考察。至于“监外执行”，就是在监狱以外的场所执行。如在监狱以外集中监管的“劳动改造队”及“保外执行”等，其与在监内执行的区别，主要是执行场所的不同。它与“缓刑”或“缓期执行”都有区别。
附：喻绍荣同志来信
最高人民法院：
兹有两个问题在我思想上不明确，敬请解答：
一、关于判处缓刑是否必须剥夺政治权利的问题，据1950年中央司法部复察哈省人民法院关于假释缓刑褫夺公权等问题的解释“褫夺公权与否，应决定于判决，一般褫夺公权应从刑满开始，但假释能提前释放……即应恢复公权，如果对假释犯人认为有特别褫夺公权之必要时，自可经由审判机关宣布，虽假释亦予褫夺公权。”又复河北省人民法院中“假释后有无公权问题，此事决定于法院判决，如原判决未剥夺公权者，在假释出狱后，即有公权”。在你院1951年11月27日法督字第11070号关于保外执行中的徒刑犯应禁止行使政治权利及关于汉奸财产或公产效力问题的解答中：“判处徒刑交付有关机关团体或交妥当铺保或人保实施管制的犯人……在执行徒刑的管制期中，无论是否剥夺政治权利，应一律禁止行使政治权。”我的体会，与中央司法部的解答有些矛盾，于1952年9月曾函问西南高分院，关于受缓刑或训诫处分的公务人员，行政上是否必须撤职ⅶ1952年11月西南高分院以院编字第400号函复“公务人员犯罪受缓刑宣告的一般的应撤原职，惟可留在原机关中带罪工作……”据你院解答，如果“无论是否剥夺政治权利，应一律禁止行使政治权”，即担任国家职务之权，担任公共团体职务之权均被剥夺，就不能留在机关带罪工作ⅶ请示。
二、判处徒刑缓期执行与判处徒刑几年（或几月）缓刑几年及监外执行有何区别ⅶ
致敬礼！
达州分院 喻绍荣
4月10日
江门市城镇民兵预备役工作管理暂行办法
广东省江门市人民政府
印发江门市城镇民兵预备役工作管理暂行办法的通知 江府［2003］22号
各市、区人民政府，市直各单位：
《江门市城镇民兵预备役工作管理暂行办法》业经市政府第十一届六十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江门市人民政府 江门军分区
二○○三年六月十二日
江门市城镇民兵预备役工作管理暂行办法
第一条 为适应民兵预备役工作面临的新形势，加强新时期国防后备力量建设，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防法》、《民兵工作条例》和国家有关规定，结合我市实际，制定本管理办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域的机关、团体、企业、事业单位和本市的公民。
第三条 企事业单位人民武装部的设置，按总参谋部等单位《关于发布<关于企业民兵、预备役工作的规定>的通知》(［1993］参动字第89号)规定执行。根据当前民兵工作的需要，各市、区的直属机关工委应设立武装部，负责直属机关单位的民兵、预备役工作，部长由直属机关工委的领导兼任，并配备1名干事。
第四条 市内国有企业、集体企业、民营企业，以及符合条件的外资企业，凡本市适龄青年达到200人以上的，应按要求设立民兵组织。视符合条件人员的多少编制民兵排、连、营。民兵连以上军政主官，一般由本单位负责人兼任(外资企业由中共党组织负责人或工会主席担任)，并报上级人武部门审批。其民兵工作由驻地所在镇(街道办事处)武装部直接负责，实行属地管理。
第五条 机关、企事业单位应当按军事机关的要求，根据战备需要，在其单位组建民兵应急分队、民兵专业技术分队和对口专业分队。
第六条 基干民兵建制的变动和民兵应急分队、民兵专业技术分队及对口专业分队建制的变动，应当报当地市、区人民武装部批准。
第七条 公民应当依法参加民兵组织，履行兵役义务。凡年满18周岁至35周岁，符合兵役条件的男性公民，除应征服现役外，应当参加民兵组织、服预备役；在建立民兵组织的单位，应当编入民兵组织。民兵应当依法参加民兵活动，完成民兵任务。
第八条 民兵、预备役部队的军事训练任务，由市(或各县级市、区)军事机关根据上级有关规定下达，下级政府和军事部门应按要求完成任务。各单位应当根据上级军事机关下达的当年军事训
练任务，掌握民兵、预备役人员流动情况，保证参加训练的人员、时间的落实。机关、企事业单位应当把民兵、预备役部队军事训练所需的人员、时间，纳入劳动、人事管理计划，保证军事训练任务的完成。
第九条 机关、企事业单位的民兵、预备役人员在参加军事训练期间，原有的待遇不变，由所在单位照发工资和奖金。属城镇个体工商者和待业人员，由所在街道办事处给予适当补助。民兵、预备役人员参加军事训练期间的伙食费由镇、街道办事处负责。
第十条 对机关、企事业单位或个人在民兵、预备役工作中做出显著成绩的，由当地人民政府或上级军事部门给予表彰。民兵、预备役人员在参战执勤、军事训练、维护社会治安、抢险救灾及其他民兵、预备役工作中做出显著成绩的，由当地人民政府或军事部门参照《中国人民解放军纪律条令》规定的奖励项目和批准权限，或按当地人民政府的有关规定，分别给予嘉奖、立功、授予荣誉称号以及其它奖励。民兵、预备役人员因在参战执勤、军事训练、维护社会治安、抢险救灾以及其它民兵、预备役工作中牺牲、致残的，依照国家和本市有关规定给予抚恤、优待或者安置。
第十一条 对符合条件而拒绝参加民兵、预备役组织的公民，或逃避教育训练和执行任务的民兵、预备役人员经教育不改的，由当地人民武装部提请其所在单位或者当地人民政府有关部门，按照有关政策和法律、法规给予处分或行政处罚，并强制其履行兵役义务，两年内不得被录用为国家公务员。
民兵拒绝、逃避参军、参战支前、维护社会治安等重大任务，或者在执行任务中因玩忽职守造成严重后果的，参照《中华人民共和国兵役法》和《中华人民共和国惩治军人违反职责罪暂行条例》的有关规定处罚。
第十二条 凡有以下行为之一的单位，由当地人民武装部实行通报批评、责令限期改正或者提请同级人民政府按照有关规定给予行政处罚，情节严重的，追究其法律责任。
（一）符合条件应当建立人民武装和民兵组织而拒绝建立的；
（二）擅自撤销、合并人民武装部或者取消民兵、预备役组织的；
（三）拒绝接受民兵、预备役工作任务，不完成军事训练任务的。
第十三条 本办法自印发之日起实行。
□ 最高人民法院司改办 编译
域外国家和地区裁判文书上网情况呈现如下特点：
一是注重制度建设，明确裁判文书公开的范围、层级和方式。如美国的《电子政务法》要求所有联邦法院必须建立独立的法院网站，并定期更新。
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四是注重维护当事人隐私和个人信息安全，但当事人的姓名、公司企业名称并不做技术处理。法院判决本身就是一项公共产品，必须在法制统一、司法公开、维护诚信和保护个人隐私的价值之间取得平衡。
五是裁判文书一旦上网，多是以数据库形式整体上网，并且提供免费的检索查询服务，只要在法律允许的范围内，就不存在某些案件上网、某些案件不上网的“选择性上网”现象。
美国裁判文书上网情况
美国法院分联邦和州两个系统。联邦法院在裁判文书上网方面的要求比较统一，但各州的做法不一。
（一）联邦法院系统
1.立法的强制要求
全面性：根据美国《电子政务法》第205条，所有联邦法院必须建立独立的法院网站，公开以下基础信息：（1）法院的联系方式和地址；（2）法院诉讼规则和条例；（3）法院的内部规定；（4）所有案件的流程信息；（5）与案件有关的全部实质性书面意见（包括判决书、律师诉状、第三方提交的法律意见）；（6）法院必须提供多种电子下载格式。
时效性：《电子政务法》要求法院必须对各类信息定期更新，任何书面意见和裁判文书一旦上网，就不得从网站撤下。
隐私性：根据《电子政务法》的要求，涉及国家秘密、国家安全和当事人隐私的信息不得公开。联邦最高法院和各州最高法院应当制定专门条例，隐去电子文档中涉及个人信息的部分，以保护个人隐私和安全。法院制定的专门条例应当包括与当事人协商公开范围的内容，但当事人不得滥用隐私权，要求法院隐去包括个人姓名（未成年人或性犯罪受害人除外）或企业名称在内的必要性内容。各法院每两年向国会上报一份关于个人隐私和安全条例的实施情况报告。
关联性：法院应当充分利用现代科学技术，将上网的一审文书、二审文书、诉状、上诉状和其他程序性指令以便利、适当的方式建立关联，方便检索、对比和分析。
2.司法系统的强制性要求
2008年，美国司法委员会通过了《关于开放案件电子档案的私人查阅和公开的规定》，要求所有案件的电子卷宗必须对外公开，方便查询，只有特定的刑事案件信息（如未成年人犯罪记录、陪审员信息等）不得公开。目前，联邦法院已经建立专门的“法院电子档案公开网”，方便公众查询法院案件信息（网址是：pacer.com）。
