国防科工委关于印发《国际核事件分级和事件报告系统管理办法（试行）》的通知

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湖北省国土资源厅


湖北省国土资源厅关于印发《湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法》的通知


鄂土资规[2009]2号



各市（州）、县（市、区）、神农架林区国土资源局：

　　为加强和规范全省土地开发整理项目工程价款结算管理，维护土地开发整理项目市场正常秩序，提高资金的使用效益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》等有关法律法规规定，结合我省实际，制定了《湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。各地在执行中的意见和建议，请及时反馈省厅财务处。

　　附件：《湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法》



　　二〇〇九年四月二日



附件：

湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强和规范土地开发整理项目资金结算，维护土地开发整理项目建设市场正常秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》等有关法律法规制定本办法。

　　第二条 凡在湖北省内的国家、省级投资的土地开发整理项目工程价款结算活动，均适用本办法。

　　第三条 本办法所称土地开发整理项目工程价款结算是指在工程实施过程中,依据合同条款中的合同价款与支付及结算规定和已经完成的工程量,以项目为结算单位，按照规定的程序进行工程竣工价款结算活动。

　　第四条 湖北省国土资源厅负责土地开发整理项目工程价款结算的监督管理，工程造价咨询机构登记备案。湖北省国土整治办具体负责工程造价咨询机构日常管理工作。

　　第五条 从事工程价款结算活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。

　　第二章 工程合同价款的约定与调整

　　第六条 土地开发整理项目招标合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由项目承担单位（以下简称“发包人”）与承包人订立书面合同约定。

　　非招标工程的合同价款依据审定的工程预算书，由发包人与承包人在合同中约定。

　　合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变。

　　第七条 发包人、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：

　　（一）承建工程项目的任务应有具体的量化指标；

　　（二）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；

　　（三）工程进度款的支付方式、数额及时限；

　　（四）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、金额支付方式；

　　（五）发生工程价款纠纷的解决方法；

　　（六）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整方法；

　　（七）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；

　　（八）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式；

　　第八条 发包人、承包人在签定合同时对于工程价款的约定，可以选用下列一种约定方式：

　　（一）固定总价。合同期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定合同总价方式。

　　（二）固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。

　　（三）可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因数包括：

　　1 法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款：

　　2 经批准的设计变更；

　　3 发包人审定批准的施工组织设计（修正错误除外）造成的增（减）费用。

　　第九条 工程设计变更价款调整：

　　（一）施工中发生工程变更，承包人应按照经批准的变更设计文件，进行变更施工。

　　（二）设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经审核同意后调整合同价款。

　　变更合同价款按下列方法进行：

　　1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；

　　2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

　　3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人按照承包人投标报价时的组价原则提出合理的变更价格，经对方确认后执行。

　　（三）项目投资预算发生重大变更，需要按土地开发整理项目程序报批后方可施工。

　　第十条 发包人应在收到变更工程价款报告之日起14个工作日内予以确认或提出协商意见，自变更工程价款报告送达之日起14个工作日内，对方未确认也未提出协商意见的，视为变更工程价款报告已被确认。

　　确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。

　　第三章 工程价款结算

　　第十一条 工程价款结算应按照合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定协商处理：

　　（一） 国家有关法律、法规和规章制度；

　　（二） 建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件。

　　第十二条 工程预付款结算应符合下列规定：

　　（一）工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%。对分年度实施项目，按年度下达的工程预算和工程进度预付。

　　（二）在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后按合同约定的日期内预付工程款。

　　（三）预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。

　　（四）凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得以预付款为名转移资金。

　　第十三条 工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容，进行工程竣工结算。

　　竣工结算方式可分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。

　　第十四条 工程价款结算时，应提交以下附件：

　　工程施工合同或协议，工程施工单位应提交工程结算书，工程监理报告，工程施工单位实际发生的财务凭证。

　　工程结算书主要内容包括：招、投标文件、工程施工合同及相关协议、工程竣工图、现场变更签证、工程竣工结算书、相应的材料价格签证。

　　工程监理报告主要内容包括：监理日记、施工例会纪要、工程变更单、监理周报、监理月报及监理工作总结。

　　第十五条 发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，应委托经省国土资源厅备案的工程造价咨询机构进行审核。发包人根据确认的竣工结算审核报告支付工程竣工结算价款，保留5%左右的质量保证金，待工程质保期满后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证金内扣除。

　　第十六条 发包人要求承包人完成合同以外零星项目的工程价款结算，应由承包人在接受发包人要求的一周内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用资料和金额等向发包人提出施工签证，经发包人签证后方可施工。

　　第十七条 工程价款结算程序：

　　（一）工程施工单位提交用款申请，报县（市、区）级国土资源局。

　　（二）国土资源局经核实后，根据批准下达的预算指标和有关规定编制分月用款计划，并以正式文件报送县（市、区）财政局。

　　（三）国土资源局根据财政局批复的分月用款计划，按照国库集中支付的有关规定办理工程价款结算。

　　（四）工程竣工总结算价款经工程造价咨询机构审核后按相关程序办理。

　　第十八条 施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素而使用不可预见费，应提交不可预见费使用的详细原因、使用金额等内容的报告，由发包人审批。

　　第四章 工程竣工结算审核

　　第十九条 项目竣工验收前，必须对承包人编制的竣工结算进行审查，审查可以采取以下方式：

　　（一）单位工程、单项工程竣工结算由承包人编制，发包人审核。

　　（二）建设项目竣工总结算由发包人会同承包人编制，委托工程造价咨询机构进行审核，出具工程竣工结算审核报告。

　　第二十条 工程造价咨询机构出具的工程竣工结算审核报告，经发包人、承包人、造价咨询机构三方签字加盖执业专用章和单位公章后有效，并作为发包人编制工程竣工财务决算的重要依据之一。

　　第二十一条 凡取得建设行政主管部门颁发的《工程造价咨询单位资质证书》的工程造价咨询机构，严格按照建设部《工程造价咨询单位管理办法》的规定，承担土地开发整理建设工程审核工作，并对审核结果承担相应的法律责任。承担审核湖北省土地整理项目的工程造价咨询机构需在省国土资源厅登记备案。

　　第五章 工程结算管理

　　第二十二条 工程竣工后，项目发、承包双方应及时办理工程竣工结算审核，否则工程不得申请验收。

　　第二十三条 发包人与中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人的投标文件订立合同的，或者发包人与中标的承包人背离合同另行订立的协议无效，由项目主管部门责令整改，并按照《中华人民共和国招标投标法》第五十九条进行处罚。

　　第二十四条 土地开发整理项目工程结算审核服务费用支付，由项目承担单位在土地开发整理项目“其他费用预算-竣工验收费-项目决算编制与审计费”中列支。

　　土地开发整理项目工程结算审核服务取费标准

　　档次工程造价总额（万元）累进费率（%）

　　11000以下（含1000）0.5

　　21000-3000（含3000）0.2

　　33000-5000（含5000）0.1

　　45000以上0.08

　　注：工程造价总额有审减额的，可按审减额加收4%审核费，但支付总额在1000万元（含1000万元）以下的不得超过工程施工费的0.1％ ；支付总额在1000万元以上的不得超过工程施工费的0.2％。

　　第六章 附 则

　　第二十五条 凡实行监理的土地开发整理工程项目，工程价款结算过程中涉及监理工程师签证事项，应按工程监理合同约定执行。

　　第二十六条 合同示范文本内容如与本暂行办法不一致，以本暂行办法为准。

　　第二十七条 本暂行办法自公布之日起施行。





江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市政府投资项目实行代建制暂行办法的通知

淮政发〔2005〕64号


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《淮安市政府投资项目实行代建制暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

二○○五年五月十日



淮安市政府投资项目实行代建制暂行办法



第一条　为推进政府投资项目管理体制改革，加强市级政府投资项目管理，规范政府投资项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资效益，根据国家有关法律、法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称的政府投资项目代建制，是指按规定程序，由政府授权的相关部门委托或通过公开招标方式择优选定有相应资质的专业管理机构，按代建合同约定，对建设项目的设计、投资概算、建设进度、建设质量等进行监控管理，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。

第三条　本办法所称政府投资项目，是指市本级财政性资金安排的基本建设项目。财政性资金包括市本级预算安排资金、中央及省等部门安排资金、部门和单位的预算外资金等。

凡政府投资在100万元以上的建设项目，应当实行代建制。

第四条　政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：

（一）民主化、科学化的决策原则，实行集体决策和公开决策，听取群众和专家意见；

（二）按基本建设程序办事的原则，禁止边勘察、边设计、边施工；

（三）概算控制预算、预算控制决算的原则；

（四）遵循政企分开原则，实行“投资、建设、监管、使用”相分离的项目管理体制；

（五）建立和落实各项管理责任制原则，政府投资项目应依法实行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制、安全生产责任制和委派财务总监（会计）制。

第五条　市政府成立淮安市政府投资项目管理协调小组（以下简称“协调小组”），负责向市政府常务会议提交研究政府投资项目建设计划（中长期及年度计划）；协调政府投资项目管理工作中相关部门职能；负责市本级代建制工作、决定政府投资项目是否实行代建、具体代建形式及代建单位；协调政府投资项目建设资金的落实；协调解决政府投资项目建设过程中的重大问题和研究政府投资项目管理体制改革等工作。

协调小组下设办公室（以下简称协调小组办公室），负责对政府投资项目的前期论证，组织可行性研究，提出意见报协调小组研究；拟定项目管理方案上报协调小组批准并执行；负责代建单位的招标（选择）工作，代建合同的签订，项目的概（预、决）算的审查，建设资金的管理；组织工程验收，项目建设资料管理等工作。

第六条　代建管理工作的分工：

（一）市发展与改革部门（以下称投资主管部门）负责年度市级政府投资项目计划的编制和经政府批准项目的立项；根据协调小组的决定，在项目建议书或可行性研究报告批复中，明确项目建设采取的代建形式；监督检查代建项目计划执行情况。经政府授权负责项目代建单位的招标工作、提请协调小组研究决定代建单位，签订代建合同。

（二）市财政部门根据年度政府投资计划和市人代会批准的年度财政预算，编制、下达市级政府投资项目预算；负责投资项目的概、预（决）算审查、审核批复财务决算、委派财务总监（会计）等工作；归集管理所有政府投资项目的建设资金；制定代建项目建设资金拨付使用管理办法，对基本建设资金实行全过程跟踪管理。

（三）市建设部门负责项目建设过程中的建设行政管理。

（四）其他有关部门按照各自职责参与有关工作。

第七条　政府投资项目代建的形式：

（一）代建单位根据批准的项目建议书要求，从工程的可行性研究、初步设计至竣工验收实行全程管理；

（二）代建单位根据批准的初步设计，从项目建设管理至竣工验收实行阶段管理。

第八条　代建单位应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格，自负盈亏的经济实体；

（二）具有以下资质条件之一：

1、综合乙级以上（含乙级）工程设计资质；

2、综合乙级以上（含乙级）监理资质；

3、本专业施工总承包二级以上（含二级）资质；

4、综合乙级以上（含乙级）工程咨询资质；

5、市政府成立的行业（专业）项目管理单位（行政机关除外）；

（三）具有相应资产；

（四）具有与建设项目相适应的组织机构和管理体系；

（五）具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。

市建设行政管理部门会同市发改部门和市财政部门共同公布符合条件的代理机构名单。

不得选择有下列情形之一的项目管理单位为代建单位：

（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的;

（二）近三年承接建设项目发生过重大责任事故或者有重大违规、违约行为的;

（三）无法履行代建职责的其他情形。

第九条　政府投资项目代建单位必须通过招投标方式选择确定。招投标应当按照国家招标投标有关规定进行,凡具备政府投资项目代建条件的单位，均可参加政府投资项目的代建投标。

有下列情形之一，不适宜招标的，可以直接委托代建单位：

（一）抢险救灾项目；

（二）涉及国家安全、秘密的项目；

（三）因技术、工程质量等特殊要求不宜招标的项目；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

第十条　政府投资项目代建实行代建合同管理。代建单位确定后，协调小组办公室（或政府授权投资主管部门）、项目使用单位应与代建单位签订项目代建合同，明确代建项目的范围、形式及三方的权利、义务、奖罚办法等法律关系。代建合同须经市财政部门鉴证。

第十一条　项目使用单位应当履行下列职责：

（一）负责提出项目的建设规模、标准、使用功能、相关政策和其他建设要求；

（二）在完成相关前期准备工作后，经批准自行或委托中介机构编制项目申请报告（基本达到可研深度），报市投资主管部门审核；

（三）在项目规划、土地、环保取得预审文件，建设资金方案基本形成的情况下，协助招标选择代建单位；

（四）按代建合同约定，参与项目初步设计及与项目相关的规划、土地、环保、消防等报批事项；

（五）按代建合同约定，参与项目设计、勘察、施工、主要设备与材料等招标工作；

（六）根据项目建设资金筹措方案，做好职责范围内的筹资工作，完成应承担的筹资任务；

（七）在项目竣工财务决算审核后及时办理资产登记手续；

（八）对因项目使用单位自身原因造成的工期拖延、质量、资金不到位等问题承担相应的责任；

（九）负责项目建设的档案管理工作，收集、整理、汇编从规划到工程竣工验收等各个环节的文件资料。

第十二条　代建单位应当履行下列职责：

（一）按代建合同约定，办理或协助办理项目策划、项目申请报告、可行性研究报告、初步设计、施工图设计审查等工作；

（二）按代建合同约定,办理项目实施过程中的相关审批手续；

（三）按代建合同约定，承担勘察、设计、施工、主要材料设备采购的招标工作，评标价应控制在经批准的概算（预算）范围内，由代建单位与中标单位签订的有关合同报市投资主管部门、财政部门鉴证；

（四）按代建合同约定，对工程建设质量、进度进行监督管理，对中标参建单位的违约行为承担连带责任；

（五）按规定设置独立财务管理机构负责基本建设财务工作，严格按国家规定的基建支出预算、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，定期向财政部门报送相关材料，并按工程进度、年度计划、年度基建支出预算、施工合同申请资金；

（六）协调参建单位关系，组织单项工程验收和项目交工验收及竣工验收，协助项目使用单位办理权属登记；

（七）完成项目使用单位委托的其他工作；

（八）除承担代建职能外，不得在代建项目中承担勘察、设计、监理、施工等工作；

（九）组织所有中标参建单位根据监理公司确认的竣工文件和其他的签证文件，编制工程完工结算；代建单位在完工结算审核后，报市财政部门审定；组织编制竣工财务决算，报市财政部门审核批复；

（十）严格按照批准的初步设计文件和投资总概算实施监督管理和投资控制，对因监督不力和设计不当造成的超概算，按合同约定承担连带责任；

（十一）建设项目的投资控制、质量控制、工期控制等未能达到合同约定的，代建机构按照有关法律、法规以及合同约定承担责任；

（十二）工程质量不合格，代建单位应组织返工，直至合格为止，代建单位及负责人对工程质量实行终身负责制；

（十三）严重违约的代建机构，除承担违约责任外，三年内不得承担本市政府投资的建设管理代建项目。

第十三条　政府投资项目的代建应按以下程序实施：

（一）项目使用单位向协调小组办公室提出项目需求并编报项目建议书；经市政府批准后，市投资主管部门下达项目建议书，协调小组办公室研究确定选择项目代建单位的招标方案；

（二）协调小组办公室作为招标人委托具有相应资质的招标代理机构招标选定项目代建单位；经招标选定的项目代建单位向财政部门出具银行资金保函后，与“协调小组办公室”（或授权投资主管部门）、项目使用单位签订项目代建初步合同；

（三）项目代建单位根据项目代建初步合同组织编报可行性研究报告，投资主管部门审批项目可行性研究报告；

（四）项目代建单位根据批复的项目可行性研究报告组织编报初步设计，报投资主管部门审批；项目代建费纳入初步设计概算；

（五）项目代建单位与协调小组办公室（或授权投资主管部门）、项目使用单位严格按照项目初步设计批复的内容和概算签订项目代建合同；代建合同内容包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资等控制要求，并要明确项目实施的招标方案和双方责任、权利、义务、奖惩等法律关系；

（六）代建项目完工后，项目代建单位应当向项目使用单位进行交工验收；

（七）自交工验收通过之日起一个月内，项目代建单位应向协调小组办公室（或授权投资主管部门）申请竣工验收；在验收合格后三个月内将竣工财务决算报送市财政部门审核；竣工财务决算批复后，项目代建单位向项目使用单位办理档案、资产等移交手续，财政部门将银行资金保函返还项目代建单位。

第十四条　代建项目建设资金管理应按以下程序实施：

（一）市财政部门开设“政府投资项目建设资金财政专户”，对代建项目的所有建设资金进行统一管理，对拼盘项目的各类配套资金按工程进度同比例缴入专户，由市财政部门根据预算和工程进度拨款和监督使用；凡拼盘项目在项目立项审批前市财政部门要审核其配套资金的来源情况，配套资金不落实的项目，不得报批；

（二）项目建设资金采取财政直接支付；

（三）市财政局负责对政府投资重大代建项目的全过程跟踪监督与审查，根据审核结果办理建设资金拨付；委托中介机构开展全过程跟踪监管的，委托费用计入项目总投资，由市财政部门直接拨付中介机构；

（四）政府投资代建项目单独设账核算，代建单位按规定向市财政部门报送项目分阶段用款计划和用款申请，市财政部门根据跟踪评审意见及项目财务总监（会计）联签的建设资金拨付申请表办理资金拨付；

（五）建设资金按工程进度拨付，工程款的支付进度原则上不得超过累计完成工作量的80%，当工程款支付到合同价款或工程预算的80%时，不再按进度付款，待工程竣工决算审核后，付至工程决算价的90%，余款在保修期满后一次性付清。

市财政局可依据本规定制定政府投资项目建设资金管理办法。

第十五条　代建的包干投资额经批准后原则不得变动，有下列情形之一的，由代建单位申请，报市投资主管部门、市财政等部门审核同意，经市政府常务会议批准后予以调整。

（一）重大自然灾害；

（二）国家重大政策调整；

（三）避免安全隐患的重大设计调整；

（四）因受地质等自然条件制约，施工图设计时出现的重大技术调整；

（五）其他不可预见因素。

第十六条　项目建成后，项目竣工财务决算经市财政部门审核批复后，如包干有节余，代建单位可按国家、省有关规定参与分成。其中市政府投资节余部分的85%上交市财政，用于当年建设项目支出；15%由代建单位留成。使用单位自筹资金节余部分分成办法，在代建招标文件中明确，在委托合同中约定。决算投资超过包干基数，超过部分投资按合同约定由代建单位承担。

因代建单位原因，造成工期拖延的应在代建合同中明确责任及相应的经济处罚。

工程质量不合格，代建单位应返工，直至合格为止。由此增加的费用及造成工期拖延由代建单位负责，并在代建合同中明确代建单位的责任及相应经济处罚。

第十七条　代建单位一经确定，严禁转包和违法分包。如总承包单位进行除项目主体结构外的子项目分包，必须按合同约定进行，违规者依据有关法律、法规予以处罚。

第十八条　建立政府投资代建项目绩效评价制度，推进对政府投资项目的经济和社会效益评价工作，全面分析实际效益与决策预期效益的差别及原因；对投资效益进行长期的跟踪，实行动态评估。

第十九条　代建单位管理和招投标管理实施细则由市发展与改革委员会、市建设局会同有关部门另行制定。

第二十条　本办法适用于市本级政府投资项目，各县（区）可参照执行。

第二十一条　本办法自印发之日起执行。