关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知
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关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知
建设部
关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知
建规[2005]142号
各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规委）：
近期建设规划是落实城市总体规划的重要工作，是对城市近期建设安排的基本依据。2002年，国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、国务院九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）都对此提出了明确的要求。各地按照要求，组织制定了到2005年的近期建设规划，对于充分发挥城市总体规划的宏观调控职能具有重要的作用。
当前，各地已经全面开始组织编制国民经济与社会发展“十一五”规划，为了配合国民经济与社会发展“十一五”规划的编制，保持城市总体规划与“十一五”规划的衔接和协调，强化城市总体规划对城市发展建设的控制和引导作用，各地必须高度重视做好近期建设规划工作，将近期建设规划制定工作作为当前城市规划工作的重点工作和任务。
一、加强领导，精心组织好近期建设规划的制定工作
近期建设规划是对城市近期发展建设进行控制和指导的基本法定依据，切实做好近期建设规划的制定工作，直接关系到保障城市发展建设的科学、有序，保证城市规划的严肃性。省、自治区建设厅要采取有力措施，加强对近期建设规划制定工作的指导和监督；城市人民政府要直接负责，按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，做好规划制定的组织工作；城市的城乡规划行政主管部门要做好近期建设规划编制的具体组织工作，加强对近期建设规划成果的论证和审查工作。
城市人民政府批准近期建设规划前，必须先报同级人民代表大会常务委员会审查。批准后的近期建设规划必须报城市总体规划批准机关备案，其中由国务院审批城市总体规划的，报建设部备案。
二、统一思想，明确近期建设规划制定的基本任务和原则
近期建设规划的基本任务是：依据城市经济社会发展“十一五”规划提出的发展目标，根据城市的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确城市近期（2006年至2010年）的发展重点和实施时序，确定城市近期内的发展规模、发展方向和空间布局，自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标，提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址，城市生态环境建设安排等。
编制近期建设规划，必须坚持以科学发展观为指导。要按照加强和改善宏观调控的总要求，统一思想，深入研究，科学论证，坚持实施可持续发展战略，正确处理好近期建设与长远发展，资源环境条件与经济社会发展的关系，注重自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护，切实提高规划的科学性和严肃性。
编制近期建设规划，必须对城市现状及存在的主要问题进行全面分析和评价，在此基础上，确定近期建设规划的工作重点。规划确定的发展目标，必须符合城市资源、环境、财力的实际条件，适应市场经济发展的要求。要从完善城市综合服务功能、维护城市公共利益和公共安全、改善人居环境出发，合理确定城市近期重点发展的区域和功能布局，城市基础设施、公共服务设施、经济适用房建设以及危旧房改造的安排。
编制城市近期建设规划，必须依据经国务院同意的原则和标准，对各类开发区进行全面整顿。要根据不同地区经济发展水平、行政区划、生产力布局、资源与环境条件，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，综合考虑并明确各类开发区的数量、类型、规模和位置等，将其纳入城市统一规划和管理。对于发展缓慢、严重破坏城市生态环境、以及与开发区概念不符的各类园区，要限期撤销，并将其纳入规划进行统筹安排，实施统一规划管理。
编制近期建设规划，不得违背城市总体规划确定的强制性内容，并注意保持与城市经济社会发展“十一五”规划和土地利用总体规划的衔接和协调。
三、按照分类指导的原则，坚持突出近期建设规划制定工作
做好新一轮近期建设规划的制定工作，是当前城市规划工作最重要的任务。各级城市人民政府都应当将城市规划工作的重点放到精心组织近期建设规划制定工作上，确保在2006年一季度前完成城市近期建设规划的制定和报备案工作。
现行城市总体规划期限已经到期的城市，应当抓紧新一轮城市总体规划的修编，并将近期建设规划作为总体规划的重要组成部分，按照法定程序尽快报批。现行城市总体规划期限没有到期的城市，要将工作的重点放在组织制定新一轮近期建设规划工作上。确有修编城市总体规划需求的城市，根据实际情况，经规定程序认定后，可以组织开展城市总体规划修编的前期研究工作。
城市近期建设规划是城市近期发展建设的法定依据，凡在规定期限内未按要求完成近期建设规划制定和备案工作的，停止新申请建设项目的选址，项目不符合近期建设规划的，城乡规划行政主管部门不得核发选址意见书。
各地要高度重视近期建设规划工作的重要性和紧追性，抓紧组织制定工作。建设部将把近期建设规划制定工作组织情况，作为城市总体规划实施效能监督的重点，对由国务院审批城市总体规划的城市的近期建设规划制定工作进行检查和督促。各省、自治区建设厅要切实做好近期建设规划制定的部署、指导和督促工作。
中华人民共和国建设部
二○○五年八月十七日
财政部、国家土地管理局、国家税务局关于土地管理部门代扣代缴营业税问题的通知
财政部等
财政部、国家土地管理局、国家税务局关于土地管理部门代扣代缴营业税问题的通知
财政部等
为了加强土地管理，堵塞税收流失漏洞，决定由土地管理部门代扣代缴“土地使用权转让及出售建筑物”的营业税。现就有关问题通知如下：
一、单位和个人凡发生土地使用权转让及出售建筑物行为，并经土地管理部门核发土地使用证的，其应纳的营业税由土地管理部门（以下简称代扣税单位）在办理变更登记，核发土地使用证时代扣代缴。
二、土地使用权转让，是指土地使用者有偿转让土地使用权的行为。土地使用者在转让土地使用权时连同土地附着物所有权一并转让的行为，也按土地使用权转让征税。
出售建筑物，是指有偿转让建筑物所有权的行为。出售其他土地附着物所有权行为，比照出售建筑物征税。在出售建筑物、其他土地附着物时连同建筑物、其他土地附着物所占土地及其相连土地的使用权一并转让的行为，也按出售建筑物征税。
三、单位和个人发生土地使用权转让及出售建筑物行为后，应向所转让的土地或建筑物所在地税务机关申报纳税。对其在办理土地使用证时已被扣的税款，可以凭已扣税的凭证，从其应当缴纳的该项税款总额中抵扣。
四、代扣税单位代扣营业税税款向其所在地税务机关缴纳。
五、税务机关按代扣税总额的3％提取手续费付给代扣税单位。手续费主要用于代扣税单位购置代扣税凭证、帐簿、表册、办公设备，培训代扣税人员以及管理、表彰代扣税单位和个人及其他必要的开支，不得挪作他用。
本通知自1993年1月1日起执行。各级税务、财政和土地管理部门要密切配合，共同做好代扣税工作。
1992年10月12日
温州市区民间划龙舟活动管理暂行办法
浙江省温州市人民政府
第75号
现发布《温州市区民间划龙舟活动管理暂行办法》，自2004年6月1日起施行。
市 长
二○○四年四月十三日
温州市区民间划龙舟活动管理暂行办法
第一条 为了加强对市区民间划龙舟活动的管理，维护社会秩序，促进精神文明建设，根据《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于温州市区（鹿城区、瓯海区、龙湾区）的民间划龙舟活动。
第三条 民间划龙舟活动应当遵循弘扬传统文化、增强人民体质、丰富群众生活、促进精神文明的原则，确保民间划龙舟活动安全、健康、文明、有序进行。
第四条 鹿城、瓯海、龙湾区人民政府对其辖区内的民间划龙舟活动进行综合管理。
公安机关负责民间划龙舟活动的治安管理，监督安全保卫措施的落实，维护现场秩序。
海事管理机构负责对民间划龙舟活动水域的水上交通安全实施监督管理。
体育管理部门负责民间划龙舟活动的技术指导、监督和管理。
第五条 乡镇人民政府（街道办事处）负责民间划龙舟活动的组织管理，督促安全保卫措施的落实，协助相关部门维护现场秩序。
村（居）民委员会负责民间划龙舟活动的组织和教育，督促安全保卫措施的落实，协助维护现场秩序。
第六条 申报成立民间龙舟队，应当事先征得村（居）民委员会的同意，并接受村（居）民委员会的监督。
民间龙舟队应有明确的责任人，责任人对签订的安全责任书承担全部责任。
第七条 民间龙舟下水演练，责任人必须提前15日提出申报，并与当地乡镇人民政府（街道办事处）签订安全责任书。
民间划龙舟安全责任书应当包括下列内容：
（一）划龙舟活动的时间、地点；
（二）划龙舟活动的责任人及参加人员名单；
（三）龙舟适航状况，救生器材配备状况；
（四）安全保卫措施；
（五）服从公安、海事、体育等部门和乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会的现场管理；
（六）不进行迷信等有害群众身心健康的活动；
（七）不强行摊派和变相敛财；
（八）公开经费收支情况；
（九）其他内容。
第八条 乡镇人民政府（街道办事处）应当将辖区内签订的民间划龙舟安全责任书报送当地公安机关、海事管理机构和体育管理部门。由公安机关、海事管理机构和体育管理部门确定民间划龙舟活动的时间、地点，并予以公告。
第九条 龙舟下水前须经乡镇（街道）干部、村干部、造船技师检查。存在安全隐患的，不得下水。
第十条 在民间划龙舟活动举行前，公安机关应当会同当地乡镇人民政府（街道办事处），对安全保卫措施落实情况进行实地检查，发现存在安全隐患的，应及时排除或责令有关方面整改；对经整改仍存在安全隐患的，不得下水。
第十一条 民间划龙舟活动期间，乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当组织人力、物力，督促安全保卫措施的落实，并协助公安、海事、体育等管理部门维护现场秩序。
公安机关应当根据具体情况，组织相应的警力，维护现场秩序。
海事管理机构应当根据具体情况，采取限时航行、单航、封航等临时限制、疏导交通的措施，维护水域秩序。
体育管理部门应当采取相应措施，加强对民间划龙舟活动的技术指导和水上安全教育。
第十二条 龙舟和其他船舶，应当服从公安、海事、体育部门和乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会的现场管理。
第十三条 在民间划龙舟活动中禁止下列行为：
（一）宣扬迷信、损害群众身心健康的；
（二）煽动宗族、宗派械斗的；
（三）以活动名义进行强行摊派或者变相敛财的；
（四）以活动名义进行赌博、骗取钱财的；
（五）违背社会公德或者侮辱、诽谤他人的；
（六）未成年人、不熟悉水性的人划龙舟，酒后划龙舟的；
（七）以活动名义进行其他非法活动的。
第十四条 违反本办法规定，扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 各县（市）可根据当地实际，参照本办法执行。
第十六条 本办法自2004年6月1日起施行。
