乌鲁木齐市城市道路地下管线建设施工管理暂行办法
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乌鲁木齐市城市道路地下管线建设施工管理暂行办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市城市道路地下管线建设施工管理暂行办法
文号：乌政发[2002]86
关于印发乌鲁木齐市城市道路地下管线
建设施工管理暂行办法的通知
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办,中央、自治区、兵团驻乌各单位：
《乌鲁木齐市城市道路地下管线建设施工管理暂行办法》已经市人民政府同意。现印发给你们，请认真遵照执行。
二ОО二年十一月十八日
乌鲁木齐市城市道路地下管线
建设施工管理暂行办法
第一条 为加强城市道路地下管线建设施工管理，严格控制城市道路挖掘，避免管线损坏，保障城市道路安全畅通和市容环境整洁，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市道路地下管线的建设、施工和管理工作。
第三条 本办法所称城市道路地下管线是指依附于城市道路的地下管道及地下电缆等设施。地下管道包括供水、排水、燃气、热力及工业管道。地下电缆包括电力及通讯电缆。
第四条 城市道路地下管线的建设施工应当遵循统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一。
第五条 市人民政府建立城市道路地下管线建设施工联席会议制度，市联席会议办公室（设在市建委），具体负责城市道路地下管线规划建设的日常综合协调工作。
公安、规划、交通、园林、环保、水务、发展计划、市政市容、行政综合执法等部门应在各自职责范围内，做好城市道路地下管线建设施工管理工作。
第六条 市建设行政主管部门应根据城市总体规划，制定城市道路新建、扩建、改建建设计划，并向社会公布。
各管线建设单位应当制定管线建设计划并报市联席会议办公室，由市联席会议办公室根据管线建设计划编制城市道路地下管线工程综合建设项目计划，经市联席会议领导小组批准后实施。
第七条 城市道路主干道的开挖应遵循下列规定：
（一）每年一、四季度作为开挖项目申报时间，开挖项目计划需提前三个月向市联席会议办公室申报;
（二）新建、扩建、改建的城市道路在禁止开挖年限内不得开挖施工；
（三）对需要开挖的道路，统一时间，统一安排，统一组织实施。
第八条 城市道路、地下管线综合性工程的施工，由道路建设单位负责综合协调、组织监督实施，各管线施工单位必须服从统一协调，并与道路产权单位签订协议书。
第九条 经批准列入项目计划的道路或管线工程，建设单位在落实资金，完成施工设计图和确定施工单位后，应按下列规定办理道路挖掘手续：
（一）挖掘城市主干道（含部分次干道）的工程，建设单位应征得市城市道路管理部门和公安交通管理部门同意后，到市联席会议办公室登记，由市联席会议办公室提出初步审查意见后，报市联席会议领导小组审批；
（二）挖掘城市次干道、支道、巷道的工程，建设单位应征得道路所属区城市道路管理部门和公安交通管理部门同意后，到市联席会议办公室登记，由市联席会议办公室提出初步审查意见后，报市联席会议领导小组审批；
（三）经市联席会议领导小组批准同意开挖城市道路的，建设单位应持申请报告、市联席会议领导小组批复、建设工程规划许可证，施工设计图等资料到城市道路管理部门和公安交通管理部门办理道路挖掘手续。
第十条 新建、扩建、改建的城市道路的地下管线工程建设应按有关规定依法实行招投标。
第十一条 新建城市道路项目，应在设计审定前征求公安交通管理部门的意见，对交通设施的设置进行充分论证、科学安排。
第十二条 在市区施工的城市道路地下管线工程，应当实行硬遮挡封闭和公示牌制度，同时设置明显的警示标志和交通安全标志，引导车辆正确绕行。
公示标牌应载明建设、设计、施工、监理单位名称及开竣工日期、施工范围、项目经理、监督电话、便民措施、文明施工规定等内容。
第十三条 在市区主干道、次干道施工的管线工程，必须连续作业施工。
采取夜间施工的工程施工单位，应于次日早八时（北京时间）前清完积土、堆物，恢复交通。因特殊原因不能按时完工的，应当采取必要的安全措施，修建临时通道，确保交通基本畅通。
第十四条 管线施工单位在施工前，应向市规划管理部门查询地下管网情况，并根据规划管理部门批准的管线具体位置和设计施工图纸，摸清现有各类地下管线的位置走向，制定相应的保护措施。
第十五条 管线施工单位在施工过程中，发现现状管位有差异，或可能对地下管线运行及维修产生不良影响时，应立即停止施工，并及时与管线监管单位联系，采取保护措施。
涉及安全或可能产生重大影响（大面积停水、停电、停暖、停气）的，施工单位应以书面形式通知管线监管单位，管线监管单位须在接到监护要求后1小时内到达现场。对管线监管单位提出的监护意见，施工单位应积极配合，迅速处置。
第十六条 对原有地下管线位置不明的，各管线监管单位应现场配合施工单位，发现问题及时处理。
第十七条 管线监护人员在现场监护时，应指导施工单位的开挖作业，阻止未采取保护措施的开挖行为；发现威胁地下管线和人身安全时，应立即通知作业人员停止施工，撤离现场。在未提出具体可行的安全措施前，施工单位不得进入现场或盲目施工。
第十八条 管线事故发生后，管线监管单位应立即组织抢修，尽快恢复地下管线的正常运行，并将抢修路段位置、设施损坏情况及时报市联席会议办公室、行业主管部门和公安交通管理部门。
管线施工过程中，未按规定采取相应措施造成相邻地下管网事故的，施工单位应承担管网修复费用，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十九条 管线施工完毕后，应及时向市规划管理部门报送地下管线资料。
第二十条 有下列情形之一的单位或个人，由市联席会议办公室给予表彰或奖励：
（一）在城市道路、地下管线建设施工中积极使用科技新成果和新技术的；
（二）在工程建设施工中质量优良，提前完成工期的；
（三）在施工现场采取有效措施，保护地下管线安全成绩突出的；
（四）举报他人违章操作、玩忽职守威胁地下管线安全或隐瞒地下管线损坏事故的；
（五）施工现场整洁有序，便民措施到位，文明施工成绩突出的。
第二十一条 违反本办法规定,有下列行为之一的，由有关部门依法予以处罚：
（一）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（二）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（三）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（四）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（五）未按照批准的位置、面积、期限挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（六）工程竣工验收后，无视档案管理规定，不编制或不及时提供竣工图，绘制综合管线图给城建档案管理部门的。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
分包合同“以业主支付为前提”条款的分析与建议
作者：周舟
对于建筑企业工程合同管理者而言，分包合同中“以业主支付为前提”的合同条款，相信必不陌生，甚或司空见惯、习以为常。但其法律效力究竟如何？无效？抑或有效？专家们亦是众说纷纭，莫衷一是，立法、司法机关也没有一个规定或解释或指导意见，故常令工程合约管理者不知所措，（总包商合约管理者）用之不放心，不用则不甘心。
鉴于此，我们有必要对此条款进行讨论、分析、澄清，知其然及所以然，无论用与不用，均做到“心中有数”，从而规范合约管理。
1、条款现形
总包商合约管理人员在起草分包合同时，总是不会遗忘这个条款：分包工程进度款按月结算，分包商应于每月25日前向总包商提交请款报表，一式6份。总包商经审核、核减、确认后，且业主支付相应工程进度款后，根据分包合同约定扣除相应比例的预付款、保修金、履约保证金、工期与质量违约金等之后，向分包商支付相应工程进度款。
条款表述未必相同，纵有差异，徒形式而已，其核心在于坚持在业主支付完毕相应工程款之前提下，方支付相应分包工程款。
2、条款设置目的
总包商在分包合同中设置“以业主支付为前提”条款，其目的在于转嫁业主支付不能的风险。当下中国，业主为大。建筑市场处于绝对买方市场，合同价格及交易条件更多控制于业主，工程投标竞争惨烈，承包商居于劣势，为获薄利，有时甚至无利而往，纯粹为获取现金流，以求生存，因此合同双方交易地方严重失衡，承包商几无话语权，充斥于网络、书本的谈判制胜法宝或策略，其作用也十分有限。
僧多粥少，如此情势，承包商势必要承担更大风险，包括业主资信风险，承包商纵然已识别，多半亦会义无反顾，勇往直前，所谓不求风险最小化，但求机会最大化。没有项目必死无疑，项目业主虽存在资信风险，但风险只是风险，未必发生，放手一搏，至少也能落个苟延残喘的机会。
为求利益，为求生存，总包商顺理成章的希望分包商与供应商共担风险，因此会将业主支付延迟所带来的资金压力转移给分包商和供应商，亦会将业主不能支付的风险转嫁给分包商和供应商。经济利益使然，无可苛责。天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。
3、引发问题
支付不能的风险，沿着建筑工程产业链，从上至下，逐级转嫁，从总包商到分包商，从分包商到劳务公司，之后从劳务公司再到工人。尽管在这个风险转嫁过程中，未必一一存在非常明确的以上游企业支付为前提的约定，但实质均依此行事，恪守“以收定支”的原则，现金流是企业的血液，建筑企业尤为甚，因此除非迫不得已或其他考虑，没有企业会“放血济人”。
风险最终转嫁到产业链最低端——工人。大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米，虾米吃河泥。道理何其相似。支付风险压在工人肩上，也就发生了“轰轰烈烈”的拖欠农民工工资的社会事件，甚至引起国家总理直接关注，结果从中央政府到地方政府，从上往下一片“清讨”之声，应该说效果显著。但与之伴生的，也发生了工人借“政府风”恶意讨薪，更有甚者，分包商大作“农民工”文章，雇佣工人，聪明的和平的围堵总包商，甚至采取“打、砸、抢”，实施恶意结算，意欲追求非法利润。
当然，虽风险转嫁到工人，但产业链中各主体均未能“净身而退”，不可能“风雨过后不沾衣”。业主如拖欠，则势必形成整个行业的拖欠，分包商“久讨无果”，则会举起法律武器，保护自身合法权益，总包商无奈之下，亦会诉诸法律，虽有“好讼”风险进而影响到工程投标，总包商也会奋不顾身力求自保，所谓兔子急也咬人。
上述种种，其根源在业主，而最终结果是业内诉讼多多，战争多多，甚不和谐，最终损害的也仍将是业主利益。人云：建筑业绝大多数问题根源在业主。略有夸张，但并不极端。
4、条款法律分析
关于“以业主支付为前提”条款的法律分析，业界分析并不多见。尽管司法实践中此类案例甚多，但是或许囿于本人司法资源有限，并未见法院判决专门分析该条款效力。或许是法官的刻意回避吧。
（1）关于“以业主支付为前提”条款的法律分析，易陷入两个误区：
第一、不当适用合同法121条规定。
合同法第121条规定：“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。”
基于此则推论，在一般的分包合同中，总承包商作为分包合同当事人一方，如因业主（分包合同的第三人）的拖欠，而导致其对分包商（分包合同另一方当事人）的拖欠，显然是要承担违约责任的。
这种推论是对合同法121条的错误演绎，也是不符合其立法精神和用意的。合同法121条是合同法相对性原则的一个体现。根据合同相对性原则，除合同当事人外，任何其他人不得请求享有合同权利，任何其他人不必承担合同责任，所谓“无契约即无责任”，合同外第三人没有参与契约合意的形成，故不必承担合同义务，当然也不能享受合同权利。
如果分包合同中没有“以业主支付为前提”的明确约定，当分包商请求支付分包工程款时，总包商如以业主没有支付相应工程款作为抗辩，则此抗辩明显不符合合同法121条规定，不符合合同相对性原理。
分包合同中明确约定了“以业主支付为前提”，如果再这么盲目套用，则未免有些太过机械。
第二、不当适用合同法45条规定。
《合同法》第45条规定“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。 当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就。不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。”
据此便有推论，“以业主支付为前提”的分包合同是附条件合同。由此推论者可以说对45条根本未认真阅读，而只是凭着一种感觉便仓促定论。合同法45条所规定的是合同的效力，是允许当事人双方约定一个条件，条件成就时合同就生效或失效，条件成就与否所影响的是整个合同的效力。例如甲计划在8月出国学习，欲把房租赁，便与乙达成租赁协议，同时约定协议生效条件为甲8月出国学习。如不幸，甲未能成行，房便不能租，因自己仍需居住，条件未成就，合同不生效，甲也并不违反合同约定。
但是“以业主支付为前提”的分包合同并非附条件合同。因为无论业主支付与否，均不影响分包合同的生效与否。因此，这种盲目套用只是一时灵性，一种法律人的灵性，并未经过深加工。
（2）效力分析
那么“以业主支付为前提”条款的效力到底如何呢？我倾向于根据合同严格责任原则，条款应属合法有效。
严格责任，指在违约发生以后确定违约当事人的责任，应主要考虑违约的结果是否是被告的行为造成，而不是被告的故意和过失。据此，合同一经成立，便在当事人之间产生法律效力，所以产生了“合同是当事人之间的法律”的说法，即合同虽然是根据当事人意思合意而产生，但意思合意一旦形成，便会脱离主观的范畴而进入一个“无意志”的客观地带，当事人的任何一方均应遵守这个共同意志而无权单方对它作变更或撤销。
既然总分包双方在合同中明确约定了“以业主支付为前提”，这就是双方之间的法律，理应共同遵守。业主没有支付相应工程款，总包商遵守合同约定不予支付相应分包工程款，分包商也当然无权请求支付分包工程款。试问何错之有呢？
且分包合同中“以业主支付为前提”的约定，完全符合意思自治原则，未违反法律禁止性规定及社会公益良俗。或有人谓之霸王条款、显示公平，但试问人见诸多真正霸王条款尚未贴上“霸王标签”，此等合同双方至少从形式上进行过平等谈判，双方亦均未商法人，霸王之说绝不容易。显示公平？更为不易。合同双方谈判地位的差异和优劣，并不代表就有失公平，而且多大程度的失公平谓之“显”呢？
是为条款合法性分析。
5、条款合理性分析
“以业主支付为前提”是否合理？各有说辞，各有几分道理。
（1）近因易控原则
总包商立此条款，其意在转嫁风险。根据近因易控原则，谁更为接近风险源，谁更容易控制风险，便由谁承担风险，从而将风险发生机率降到最低，风险损失降到最小化。对于业主支付风险，显而易见，总包商更易控制。
第一、总包商从招投标阶段伊始，便对业主有个基本的资信判断，对于重大项目或合同条件较为恶劣的项目，总包商甚至会有一个简易的“尽职调查”，对业主资信状况有个全盘摸底。相比较而言，分包商对此则难于识别，难于控制。
第二、履行过程中，对于业主资信的变化，总包商也更为直观感受，也就更能及早做出判断，已形成工程款拖欠，并且可能久拖无望者，总包商便可有权采取措施，从而控制拖欠款总额，降低风险损失。对于分包商而言，从工程招投标开始，到合同履行完毕，分包商甚至很少与业主发生直接的法律关系，甚至大多分包合同明确约定，分包商不得越过总包商与业主发生直接经济往来，不得直接接收业主工作命令，否则施工内容总包商有权利不予认可。而且，如业主拖欠工程款，分包商无能为力，现行法律并没有赋予其相应的救济手段。
（2）利益享有原则
分包商承担一定比例的业主支付风险，也有其一定合理性。时下建筑业并不景气，总包商与分包商也可谓难兄难弟，分包商理应分担部分风险。不可能绝对分开，“凯撒的归凯撒，人民的归人民”，业主的风险均由总包商承担，分包商仅仅承担总包商的资信风险，这是不可能的，对于总包商同样不公平。单看工程款拖欠，建筑业最大的风险来源于业主，而并非总包商，一般总包商收到业主工程款后存在拖欠的可能性并不大，特别是当前政策形势下。因此，业主拖欠的风险，不应由总包商自行承担，理应由总包商与分包商共同分担，“共享合同额、共享利益、共担风险”，这也基本符合利益归属原则。
上述两种，很难完全判断孰优孰劣，谁对谁错，业主支付风险完全转嫁分包商不合理，完全由总包商承担也不公平，因为在业主面前大家都处于弱势，不可能由总包商一人全扛，各分包商不管外面风雨，径自躲在总包商翅膀下，吃香喝辣。
6、条款滥用
“以业主支付为前提”条款，由于其符合总包商利益，因此总包商在起草分包合同中几乎属于必备条款，更为严重的是，在条款执行过程中，也呈现出一面倒的势态，被总包商滥用，加之条本身合法性与合理性不甚明确，因此条款遭到越来越多的质疑和诟病。
（1）收了不付
“以业主支付为前提”条款，即使合法，其本身亦包含两层意思。第一个是只有业主支付，总包商才会支付分包商，第二个是一旦业主支付，则总包商必须支付分包商。这两个意思是相辅相成、不可分割的，否则条款就完全沦为总包商一味转嫁风险的工具。
肇庆市引进外资民资奖励暂行办法
广东省肇庆市人民政府办公室
肇庆市人民政府办公室文件
肇府[2002]49号
肇庆市引进外资民资奖励暂行办法的通知
为鼓励引进外资和民间投资，加快市直经济发展，根据市委、市政府制定的《肇庆市鼓励外商投资和民营经济发展的若干政策规定》(肇发［2001］26号印发)的有关规定，特制定本办法。
一、适用范围
直接联系引进外资、民资在市直投资的单位和个人，经市财政局审核其资金 (设备和专利技术等按国家标准规范评估值)实际投入到位后，由市政府给予奖励。
二、奖励条件
(一)引进资金、企业或项目在市直投资的，在资金已经全部到位、企业或项目正式投产并产 生效益(或缴纳税款)后，对引资单位或个人给予奖励。
(二)收购、兼并、控股市直国有企业的，已全部完成收购、兼并、控股程序(指资金全部到 位)， 并产生较大经济效益(指上缴入库税款比上一年度增加50%以上)和社会效益(指安置原企业职 工50%以上，或新增就业人员达到原企业人数50%以上的)，对引资单位或个人给予奖励。
三、奖励标准
(一)属单位或个人工作职责范围以外引资成功的，按实际引进吸收资金(属外币的，按投资 日人民银行公布的外汇牌价中间价折算为人民币，下同)的0.4%给予奖励。
(二)属单位或个人工作职责范围以内引资成功的，按实际引进吸收资金的0.2%给予奖励。
单位或个人工作职责范围以内的对象是指：(1)行业主管部门(市经贸局、外经贸局、交通局 、建设局、农业局、水利局、旅游局等)及其工作人员；(2)受益单位及其直接或间接持股企 业的工作人员。
四、申请期限
(一)从资金或设备等投资到位后2年内。
(二)属收购、兼并、控股国有企业取得成功的，在完成收购、兼并、控股(指资金全部 到位后)1年后提出奖励申请，申请有效期为自完成全部投资后2年内。
五、申请程序和工作时限
（一）引资单位(个人)填写《市直引进外资民资奖励申请表》(见附件)。
（二）投资方(出资者)出具出资证明。
（三）使用(受益)单位出具引资证明。
(四)市劳动保障局审核工人人数(指收购、兼并、控股国有企业的)。
(五)引进民资的，送市经贸局初审；引进外资的，送市外经贸局初审。
(六)经市经贸局或市外经贸局初审后送市财政局审核。
(七)经市政府批准后，市财政局代表市政府对引资单位和个人兑现奖金。
(八)工作时限。使用(受益)单位应在1个工作日内出具意见；市劳动保障局、市经贸局和 市外经贸局应在3个工作日内完成初审并出具意见；市财政局应在5个工作日内完成审核并报 送市政府审批。
六、奖励方式及资金来源
原则上采取现金(人民币)奖励。奖励资金由当年市财政预算安排。
七、申请奖励需提供的证明材料
(一)属引进资金的，提供银行进帐单(或会计师事务所验资报告)，企业或项目投产的证明材 料(或缴纳税金证明)。
(二)引进企业或项目，以设备或专利技术等作投资的，属国内全新设备的提供购货发票；属 二手设备的提供持有省级财政部门颁发评估资格证书的评估机构出具的评估报告；属进口设 备的凭报关单、商检鉴定单(以上也可提供会计师事务所验资报告代替)；企业或项目投产的 证明材料(或缴纳税金的证明)。 (三)属收购、兼并、控股国有企业取得成功的，提供收购(兼并、控股)协议、资金到 位的银行进帐单、上缴税收凭证、工人人数资料。
(四)税务登记证明。
(五)以上资料需附复印件1份随《市直引进外资民资奖励申请表》报送各单位审核，送市财 政局审核时原则上需提供资料原件(接受资料时即予审核，审核后退回原件)。
八、对弄虚作假骗取引资奖金的，除收缴所得奖金外，将对骗取奖金的单位、个人和出具虚 假证明材料者追究相应的法律责任。
九、本暂行办法从2001年12月3日起执行。
十、本暂行办法由市财政局负责解释，各地可根据本办法制定当地的奖励办法。
肇庆市人民政府
2002年11月22日
