江门市信息产业局职能配置、内设机构和人员编制规定

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劳动人事部办公厅


劳动人事部办公厅转发湖北省经委、劳动人事厅《关于加强劳动定额管理促进企业升级工作的几点意见》的通知
劳动人事部办公厅

现将湖北省经委、劳动人事厅联合发出的《关于加强劳动定额管理促进企业升级工作的几点意见》转发给你们，供参考。
劳动定员定额管理是劳动管理的基础工作，做好这项工作对于提高企业素质，适应当前开展的“双增双节”活动和企业经营体制改革的需要有着积极的意义。
当前，劳动部门怎样抓好劳动管理的基础工作，为各项改革工作服务是值得研究的问题，湖北省劳动人事厅会同有关部门抓劳动定员定额工作的做法，值得各地借鉴。希望各地结合实际，探索新形势下劳动定员定额管理的新路子，改善和加强劳动管理的基础工作。

附：湖北省经济委员会、劳动人事厅关于加强劳动定额管理促进企业升级工作的几点意见

一九八七年五月十日鄂劳人计〔1987〕080号


国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》（国发〔1986〕71号）指出：全国工业企业，特别是全民所有制大中型企业都要从自己的实际出发，制订出“抓管理、上等级、全面提高素质”的规划，并采取切实措施，努力实现。同时，要求所有企业凡是能够实行定额考核的
劳动、物资、资金、费用等，都应实行定额管理，扩大定额面，提高定额水平。各级劳动人事部门、有关经济综合部门及业务主管部门，都要认真贯彻国务院《决定》精神，切实抓好劳动定额管理，以促进企业提高素质、上等晋级。现就如何加强劳动定额管理工作提出如下意见，希认真贯
彻执行。
一、提高认识，加强领导
劳动定额是挖掘企业劳动潜力、合理组织劳动和提高劳动生产率的重要手段；是企业编制生产、技术、财务、劳动、作业计划，进行经济核算的可靠依据；也是企业开展社会主义劳动竞赛和贯彻按劳分配原则的必要条件。可以说，哪里有生产劳动，哪里就必须有劳动定额，否则，就无
法进行有条不紊的生产。但是，劳动定额管理在企业生产经营中的重要作用还没有普遍受到重视；有的只抓承包，不要定额；有的定额陈旧，长期不予修订；有的甚至将定额管理机构撤销，调走专管人员或另行安排其它业务，定额工作无人问津，致使劳动定额在一些地方成为企业管理工作
中的一个薄弱环节。这一状况应引起各地区、各部门及企业单位的重视。要进一步明确劳动定额在深化企业改革和企业升级工作中的作用。建立健全科学的劳动定额管理制度，是贯彻按劳分配原则，打破“大锅饭”的重要手段。企业无论采取租赁、承包、资产经营责任制等各种经营方式，
在企业内部无论采取何种分配方式，都必须以劳动定额为最基本的计算依据。只有这样，才能保证劳动者所得报酬与创造价值大体相适应，才能处理好国家、企业、职工个人三者之间的关系。为此，各级劳动人事部门、经济主管部门要将此项工作提到议事日程，深入调查研究，搞好服务指
导，帮助企业认真总结搞好定额定员工作的新经验，摸索规律，逐步使劳动定额管理成为一个纵横相连的科学管理网络，使其在企业升级工作中发挥应有的作用。
二、充实加强定额管理工作队伍
“七五”期间的升级工作，无论在目标、性质、标准、要求和方法、步骤等方面，均不同于“六五”期间的企业整顿工作，总的是要求高了，自选的奋斗目标逐步上升，考核方法由企业主动申请有关公正机构进行评审，如何启发企业在升级工作中自觉地加强劳动定额管理，其工作难度
均大于整顿时期。各地区、各有关部门，必须精心组织实施，抓好服务指导。为此，要求各级劳动人事部门除有一名负责同志为当地政府的企业升级领导小组成员并参加其活动外，本身还需充实加强定额管理工作队伍。按照国家经委、劳动人事部劳人劳〔1982〕13号文《关于在企业
整顿中加强定员定额工作的通知》的规定，“劳动定额专职干部一般应由具有一定实践经验的大、中专毕业生或技术水平较高、实践经验比较丰富，并具有高中以上文化水平的技术工人担任。”绝不可降低标准，把不能胜任此项工作的人员安排到专管机构来。
三、改进方法，提高定额工作质量
1．更新观念，拓宽领域。
劳动定额工作是一项政策性、技术性、科学性较强的专业工作。要加强定额管理，必须更新观念，提高对定额工作重要性的认识，克服落后的管理体制所造成的束缚生产力发展的种种积弊，广辟途径，拓宽领域，使劳动定额在生产经营管理活动中更好地发挥作用。做到既管工序以下的
工时消耗，又管生产全过程的劳动消耗；不但管一线工人的劳动考核，还要管二三线人员的劳动计量……，这样才能适应企业升级和深化改革的工作需要。
2．改进方法，提高质量。
制订劳动定额，要适应企业改革的要求，同时要考虑企业技术状况和提高劳动效率、经济效益的需要，改进方法，从过去沿袭几十年的传统经验估工和统计分析法的基础上，提高到运用准确性较高、科学性较强的类推比较、技术测定等多种形式的先进计算方法。开展对方法和时间两个
部分的工作研究，使劳动定额标准在达到优化生产过程的目的的前提下，在优化方法的基础上制定既反映社会生产力水平、又能代表社会生产发展方向的平均先进的劳动定额标准，促使企业升级逐步向较高的目标攀登。
3．加强培训，提高素质。
做好劳动定额工作，关键在于定额工作人员素质的高低。为此，“七五”期间必须在提高专管干部的素质上狠下功夫。一方面要加强教育，做好思想政治工作，要求定额专职干部热爱本职工作，努力学习党的方针政策，刻苦钻研业务，不断提高思想觉悟和技术业务水平，立志在本职工
作中作出贡献；另一方面各级劳动人事部门、有关主管局及企业单位，必须按照中央规定配备好定额人员，高度认识培养造就一批定额专管人才的重要意义，采取措施，全面提高专管队伍素质。要针对当前定额专管干部新人多、经验少的弱点，制订出短期和长期的培训规划，按照“应知应
会”标准，用缺啥补啥办法，开展有计划、有步骤、有领导的多层次、多类型、多渠道的专业培训工作。不仅要注意提高单个管理者的质量，更应注意提高整个管理队伍的全面素质。逐步形成科学的劳动定额管理理论体系，造就一支有水平、会管理、适应社会主义经济建设需要的宏大的劳
动定额管理队伍。
四、对省级先进企业劳动定额管理工作的要求
1．做到组织人员落实，加强了对专职定额人员的训练。按中央有关规定配备定额工作人员，如条件不具备，也必须由具有高中以上文化程度和掌握一定技术水平及实际操作经验的人员担任。
2．企业主要产品的劳动定额齐全、配套。定额水平达到本省同行业、同类型企业的平均先进水平。生产工人中实行定额的覆盖面不断扩大。
3．企业劳动定额的制定在经验估工、统计分析方法的基础上，已运用了比较类推、技术测定等多种科学方法。主要产品的劳动定额能根据生产发展和经营管理需要定期进行修改。
4．建立了劳动定额管理制度，原始记录、统计报表等基础资料比较齐全、准确。劳动定额在编制计划、组织生产、全面经济核算、实行按劳分配及当前企业经营方式改革和完善企业内部经济责任制等有关经济活动中发挥了作用。



1987年6月11日
陕西省人大常委会


陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例

（2002年3月28日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


　　第一章　总　则
　　第一条　为了保护城市饮用水水源保护区环境，保证饮用水水质，保障人体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本省行政区域内集中式供水的城市饮用水水源保护区的环境保护。
　　第三条　城市饮用水水源保护区环境保护，实行保护优先、预防为主、防治结合的原则。
　　第四条　各级人民政府应当把城市饮用水水源保护区的环境保护纳入国民经济和社会发展计划，保证饮用水水源保护区的水质符合规定标准。
　　第五条　各级人民政府应当采取有效措施，加强城市饮用水水源保护区的生态建设，优先安排退耕还林还草项目，营造和保护水源涵养林；有计划地建设城市污水集中处理设施，防治环境污染，保证水源充足、水质良好。
　　县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对本行政区域内城市饮用水水源保护区环境保护实施统一监督管理。
　　水、林业、农业、卫生、建设、国土资源等有关行政主管部门，依照各自职责，对城市饮用水水源保护区环境保护实施监督管理。
　　第六条　单位和个人有保护城市饮用水水源保护区环境的义务，对污染和破坏城市饮用水水源保护区环境的行为，可以向人民政府和有关部门举报。
　　第二章　城市饮用水水源保护区的划分和水质标准
　　第七条　城市饮用水水源保护区按照水源类别分为地表水水源保护区、地下水水源保护区。地表水水源保护区又分为江河水源保护区和湖泊、水库水源保护区，其陆域从水域正常水位线起计算。
　　饮用水水源保护区一般实行三级保护，按照防护要求，分别划分为一级保护区、二级保护区和准保户区。
　　第八条　饮用水江河水源保护区的划分：
　　（一）一级保护区：从取水点起计算，上游一千米至下游一百米的水域及其两侧河岸外延一百米的陆域；
　　（二）二级保护区：从一级保护区上界起上溯二千米的水域，及其两侧河岸外延二百米的陆域；
　　（三）准保护区：从二级保护区上界起上溯三千米的水域，及其两侧河岸外延三百米的陆域。
　　第九条　饮用水湖泊、水库水源保护区的划分：
　　（一）一级保护区：湖泊、水库水域，及其正常水位线外延一百米的陆域；
　　（二）二级保护区：湖泊、水库向水坡区域或者正常水位线外延三百米的陆域，以及从流入湖泊、水库的河流的入口上溯二千米的水域，及其河岸两侧外延二百米的陆域；
　　（三）准保护区：从湖泊、水库二级保护区上界再外延三百米的陆域，以及从流入湖泊、水库的河流的二级保护区上界起上溯五千米的水域，及其河岸两侧外延三百米的陆域。
　　第十条　饮用水地下水水源保护区的划分：
　　（一）一级保护区：以取水井为中心，半径五十五米的圆形区域；
　　（二）二级保护区：以取水井为中心，半径五十五米至二倍影响半径的圆环形区域；
　　（三）准保护区：根据地下水水文地质和补给条件确定。
　　承压含水层的地下水水源保护区，根据含水层水文地质和埋藏条件划定。
　　第十一条　饮用水地表水水源保护区的地理界线，由省人民政府依法划定。特别情况需要扩大本条例第八条、第九条规定的保护区范围的，省人民政府可以根据具体情况划定地理界线。
　　饮用水地下水水源保护区的地理界线，由县级以上人民政府依法划定。
　　第十二条　饮用水水源保护区的地理界线由划定机关予以公布，并由所在的设区的市或者县（市）人民政府设置标志牌和界桩。
　　第十三条　饮用水地表水水源保护区的水质标准，应当符合下列规定：
　　（一）一级保护区的水质，不低于国家《地表水环境质量标准》的 Ⅱ类水质标准；
　　（二）二级保护区的水质，应当达到国家《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水质标准；
　　（三）准保护区的水质，按照国家《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水质标准控制。
　　第十四条　饮用水地下水水源保护区的水质标准，应当符合下列规定：
　　（一）一级保护区的水质，不低于国家《地下水质量标准》的Ⅱ类水质标准；
　　（二）二级保护区的水质，应当达到国家《地下水质量标准》的Ⅲ 类水质标准；
　　（三）准保护区的水质，按照国家《地下水质量标准》的Ⅲ类水质标准控制；
　　（四）补给源地为地表水的，该地表水水质应当达到国家《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水质标准。
　　第十五条　饮用水应当采用管道或者暗渠输送，防止水质污染。
　　第三章　饮用水地表水水源的保护
　　第十六条　饮用水地表水水源保护区内禁止下列活动：
　　（一）破坏水源涵养林、护岸林以及与水源保护相关的植被；
　　（二）向水域倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其他废弃物；
　　（三）使用剧毒、高残留农药；
　　（四）使用炸药、毒药捕杀鱼类和其他生物；
　　（五）使用不符合国家规定防污条件的运载工具，运载油类、粪便及其他有毒有害物品通过水源保护区。
　　禁止运输危险化学品的车辆通过饮用水地表水水源保护区；确需通过的，应当依照国务院《危险化学品安全管理条例》的有关规定执行。
　　第十七条　饮用水地表水水源一级保护区内，还禁止下列活动：
　　（一）建设与供水设施和保护水源无关的项目；
　　（二）向水体排放污染物；
　　（三）勘探、开采矿产资源；
　　（四）从事养殖业和种植农作物；
　　（五）旅游和旅游开发活动；
　　（六）堆放工业固体废弃物、垃圾、粪便和其他有毒有害物品；
　　（七）建立墓地和掩埋动物尸体；
　　（八）其他污染水源的活动。
　　本条例施行前已有的排污口应当限期拆除；已有的旅游设施、采矿设施等污染源应当予以取缔；已建立的墓地必须搬迁；有害物质必须清除。
　　第十八条　在饮用水地表水水源二级保护区内，必须遵守下列规定：
　　（一）不得新建、扩建向水域排放污染物的建设项目；
　　（二）所有单位排放的污水必须达到规定标准，固体废弃物必须及时运出保护区处理；改建和技术改造项目，必须削减污染物排放总量，实行污染物排放总量控制；
　　（三）根据水质水量，控制养殖规模。
　　第十九条　在饮用水地表水水源准保护区内，向水域排放污染物的，实行污染物排放浓度和总量控制。
　　第四章　饮用水地下水水源的保护
　　第二十条　饮用水地下水水源保护区内，禁止下列活动：
　　（一）利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他废弃物；
　　（二）利用储水层孔隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化学物品；
　　（三）设置垃圾、粪便和易溶、有害废弃物的集中堆放场、转运站；
　　（四）使用不符合国家《农田灌溉水质标准》的污水灌溉农田。
　　地质钻探过程中，必须采取防护措施，分层止水、封隔，防止污染地下水水源。
　　第二十一条　饮用水地下水水源一级保护区内，还禁止本条例第十七条第一款所列各项活动。
　　第二十二条　饮用水地下水水源二级保护区内，还禁止下列活动：
　　（一）新建化工、电镀、制革、冶炼、印染、炼油、制浆造纸项目，以及含放射性的和其他严重污染环境的建设项目；
　　（二）堆放化工原料、矿物油类及有毒有害物品；
　　（三）擅自凿井取水；
　　（四）使用剧毒、高残留农药。
　　第二十三条　饮用水地下水水源准保护区内，必须遵守下列规定：
　　（一）科学、合理地使用农药、化肥；
　　（二）人工回灌补给地下水的，水质应当符合国家规定的标准。
　　第二十四条　饮用水地下水水源一级、二级保护区内，已建成的严重污染水源的建设项目，应当依法限期治理或者转产、搬迁。
　　第五章　监督管理
　　第二十五条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门在城市饮用水水源保护区环境保护方面的主要职责是：
　　（一）组织有关部门拟定城市饮用水水源保护区环境保护规划，经同级人民政府批准后监督实施；
　　（二）依法监督执行污染物排放总量控制制度和实施排污许可证制度；
　　（三）组织对城市饮用水水源保护区及保护区内排污口的水质监测；
　　（四）监督、检查有关城市饮用水水源保护区环境保护的法律、法规的实施。
　　第二十六条　县级以上人民政府水、林业、农业、卫生、建设、国土资源等有关行政主管部门，应当依照城市饮用水水源保护区环境保护规划，恪尽职守，互相配合，保证城市饮用水水源的水质符合国家规定标准。
　　第二十七条　环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理职权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查单位必须如实反映情况，提供资料，不得以任何借口拒绝或者妨碍检查人员执行公务。
　　第二十八条　县级以上人民政府应当保障城市饮用水水源保护区环境治理经费，环境保护、水、林业等有关行政主管部门应当优先安排城市饮用水水源保护区环境治理项目。
　　对跨市、县供水的城市饮用水水源保护区所在地人民政府的水源环境保护投入，应当给予适当补偿。具体补偿办法由省人民政府制定。
　　第二十九条　各有关部门应当加强城市饮用水水源保护区环境监测网站的建设，组织定期监测，互通有关信息。发现污染事故，必须立即采取应急措施，并向环境保护行政主管部门及时通报。
　　第三十条　造成城市饮用水水源污染事故的单位，必须立即采取应急措施，通知有关取水单位和当地居民，并立即报告当地人民政府和有关行政主管部门。
　　第六章　法律责任
　　第三十一条　违反本条例第十六条第一款第（二）项、第十七条第一款第（六）项、第二十条第一款第（三）项、第二十二条第（二）项规定的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以处一万元以下罚款。
　　第三十二条　违反本条例第十六条第一款第（五）项，第十七条第一款第（四）项、第（七）项，第二十条第一款第（四）项规定的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以处一千元以上一万元以下罚款。
　　第三十三条　违反本条例第十七条第一款第（一）项、第（二）项规定的，由县级以上人民政府依照国务院规定的权限责令停产停业、关闭企业或者搬迁，可以并处一万元以上十万元以下罚款。
　　第三十四条　违反本条例第十八条第（一）项、第（二）项，第二十二条第（一）项规定的，由县级以上人民政府责令限期拆除或者关闭，并处五千元以上五万元以下罚款。
　　第三十五条　违反本条例第二十条第一款第（一）项、第（二）项规定的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处二万元以上五万元以下罚款。
　　第三十六条　违反本条例第二十一条规定的行为，分别依照本条例第十七条第一款各项的相应法律责任处罚。
　　第三十七条　违反本条例规定的行为，其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
　　第三十八条　违反本条例规定，被处罚的单位和个人，不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
　　第三十九条　依照本条例规定，责令停产停业、关闭企业或者罚款数额超过三万元以上的，当事人有权要求举行听证。
　　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第四十一条　环境保护行政主管部门及其他监督管理部门依照本条例应当给予行政处罚而不处罚的，上级环境保护行政主管部门及其他上级主管部门有权责令其改正或者直接给予行政处罚，并应追究直接责任人员的行政责任。
　　第四十二条　执行本条例的行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、索贿受贿的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七章　附　则
　　第四十三条　城市以外实行集中式供水的乡和工矿企业，其饮用水水源保护参照本条例的有关规定执行。
　　第四十四条　本条例自公布之日起施行。