四川省预防控制狂犬病条例（修正）
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四川省预防控制狂犬病条例（修正）
四川省人大常委会
四川省预防控制狂犬病条例（修正）
四川省人大常委会
（1988年9月26日四川省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据1993年6月21日四川省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于〈四川省预防控制狂犬病条例〉修正案》第一次修正 根据1997年10月17日四川省第八届人民代表大
会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省预防控制狂犬病条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为了预防、控制和逐步消灭狂犬病，保障公民人身安全，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 预防控制狂犬病，以预防为主，实行犬只综合管理。
对任何犬只都必须进行登记、免疫、检测。
第三条 地方各级人民政府对预防控制狂犬病工作要加强组织领导和督促检查。
本条例由卫生厅会同公安、工商、畜牧行政部门，按各自的分工，负责实施和监督执行。
第四条 四川省境内的城乡机关、团体、部队、学校、企事业单位和全体公民，都必须遵守本条例，并对违反者有权制止、报告。
第二章 犬只管理
第五条 城市（城镇）、近郊区、工矿区、游览区、港口、码头、车站和机场为犬只限养区。
发生人、畜狂犬病的城市街道、农村居民点及其附近一至三公里范围内，自发生疫情三年内为狂犬病疫点。疫点所在的县（市、区），自发生疫情三年内为狂犬病疫区。与疫区毗邻的非疫区街道、农村，自发生疫情三年内为狂犬病防护带。
第六条 疫点禁止养犬。
农村的疫区、狂犬病防护带养犬，须经当地乡、镇人民政府批准；限养区内除警卫犬、军犬、科研犬、观赏犬、演艺犬外，一律禁止饲养其它犬只。限养区饲养的犬只，须经当地县（市、区）公安机关批准。经批准养犬的，由批准机关发给准养证书。
观赏犬的具体种类由省畜牧行政部门会同省公安机关确定、公布。
第七条 饲养犬只，犬主必须带犬到当地畜禽防疫机构进行犬只登记、免疫，领取和拴挂犬只免疫标志，并按规定带其到当地畜禽防疫机构进行定期检测。
兽用狂犬病疫苗由国家批准定点生产，畜禽防疫检疫单位统一经营。禁止其他单位和个人生产、经销。
第八条 犬只管理、免疫和检测，按规定收取费用。
第九条 犬只必须拴养或圈养。拴养犬只的绳链不得超过三米。除司法机关因侦查需要外，任何单位和个人不得带犬进入公共场所。在限养区除观赏犬外不得携带犬只进行户外活动。
疫区犬只不准携、运出疫区。
第十条 凡未经审批、免疫、检测的犬只禁止交易。非观赏犬严禁在城市的犬只交易市场交易。
第十一条 出售犬只、犬皮、犬肉的，必须出示家犬免疫、检疫证明。
犬只自然死亡或被捕杀的，养犬单位或个人必须向原发证单位退还家犬免疫证明。
第三章 疫情处理
第十二条 发现人或犬只、其它动物患狂犬病，任何单位和个人都有义务及时向当地人民政府或卫生防疫、畜禽防疫检疫单位报告。
第十三条 发现狂犬病疫情后，当地人民政府应建立狂犬病预防控制指挥机构，按本条例第五条第二款规定确定疫点和疫区，组织各方面力量迅速捕杀疫点的全部犬只和患狂犬病的其它动物，并将疫情及时通报给毗邻地区。
同疫区毗邻的县级人民政府应按本条例第五条第二款规定确定防护带，与疫区密切配合，组织有关部门采取联防措施，避免狂犬病传入。
第十四条 狂犬、疑似狂犬病的犬只以及患狂犬病的其它动物被捕杀或自然死亡的，其尸体必须全部火化，严禁剥皮、食用、出售。
第十五条 被狂犬或疑似患狂犬病的其它动物咬伤的人，应当到医疗防疫单位立即诊治，注射人用狂犬病疫苗。因狂犬病死亡的人，必须强行火化。
人用狂犬病疫苗由国家批准定点生产，卫生防疫单位统一经营，保障供应；禁止其它单位和个人擅自生产、经销。
第十六条 做好狂犬病患者的隔离、监护工作，避免其抓伤或咬伤他人传播狂犬病。
第四章 奖励和处罚
第十七条 对认真执行本条例，在预防控制狂犬病工作中做出显著成绩或有突出贡献的单位、个人由县级人民政府给予表扬或奖励。
凡连续三年经省考核达到基本消灭狂犬病标准的县（市、区），由省人民政府给予表彰。
对未按本条例认真开展预防控制狂犬病工作的县（市、区）等单位，应予批评教育，并责令其限期完成任务。
第十八条 违反本条例的，按照以下规定处理：
（一）在疫点饲养犬只，或在疫区、狂犬病防护带未经批准饲养犬只，或未按规定拴养或圈养犬只，或非法带犬进入公共场所，在城市（城镇）、工矿区、港口、码头、车站和机场由县级以上公安机关组织捕杀，并对责任人处以每只犬100元以上1000元以下罚款；在其它地方由
当地乡（镇）人民政府组织捕杀犬只，并由县级以上畜牧兽医行政部门对责任人处以每只犬40元以上500元以下罚款。
（二）饲养的犬只不按规定登记、免疫和定期检测，责令责任人限期登记、免疫、检测，在规定限期内拒不履行的，处以每只犬20元至100元罚款，并限期办理登记、免疫、检测手续。在城市（城镇）、工矿区、港口、码头、车站和机场由县级以上公安机关处罚；在其它地方由县
级以上畜牧兽医行政部门处罚。
（三）携带、运输犬只出疫区，非法设置犬只交易市场，或买卖、转让无免疫检疫证明的犬只、犬皮、犬肉的，由当地畜牧、工商行政、公安等部门按有关规定予以处理。
（四）非法生产、经销人用狂犬病疫苗的，由县级以上卫生行政部门没收人用狂犬病疫苗和违法所得，可以处相当于出售金额3倍以下的罚款，其中危害严重的，出售金额不满5000元，以5000元计算；对主管人员和直接责任人员由所在单位或上级机关根据情节给予行政处分。
非法生产、经销兽用狂犬病疫苗的，由县级以上畜牧兽医行政部门没收兽用狂犬病疫苗和违法所得，可以处相当于出售金额2倍至3倍罚款，并对直接责任人处以2000元以下的罚款。
（五）国家工作人员在预防控制狂犬病工作中徇私舞弊、玩忽职守的，由主管部门给予行政处分。
（六）对检举、揭发不遵守本条例行为的人打击报复的，由责任人所在的乡（镇）人民政府、街道办事处，视其情节轻重，分别给予批评教育、行政处分，或由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
（七）拒绝、阻碍国家工作人员在预防控制狂犬病工作中依法执行职务，未使用暴力威胁方法的，由当地公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
（八）以上各款的罚没收入按规定上缴国库。
（九）违反本条例的行为造成他人经济损失或致他人伤亡的，责任人应当负责赔偿、承担医药费或丧葬费和抚恤金。
（十）以上各款中，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政机关处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请行政复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申
请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十条 省人民政府可根据本条例制定实施办法。
第二十一条 民族自治州、自治县的人民代表大会常务委员会，可根据本条例的原则和当地实际情况，制定本自治州、自治县预防控制狂犬病的办法，报省人民代表大会常务委员会批准后实施。
第二十二条 本条例实施中的具体问题由省卫生厅负责解释。
第二十三条 本条例自公布之日起施行。
附：四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省预防控制狂犬病条例》的决定
（1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
决定
四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议，决定对《四川省预防控制狂犬病条例》作如下修改：
一、第十八条第（一）项中“由当地公安机关组织捕杀犬只，并对责任人处以每只犬100元至1000元罚款；在其它地方由当地乡（镇）人民政府组织捕杀，并对责任人处以每只犬40元至500元罚款”修改为：“由县级以上公安机关组织捕杀，并对责任人处以每只犬100元
以上1000元以下罚款；在其他地方由当地乡（镇）人民政府组织捕杀，并由县级以上畜牧兽医行政部门对责任人处以每只犬40元以上500元以下罚款”。
二、第十八条第（二）项中“由当地公安机关负责处理，在其它地方由当地乡（镇）人民政府负责处理”修改为“由县级以上公安机关处罚；在其他地方由县级以上畜牧兽医行政部门处罚”。
三、第十八条第（四）项中“非法生产、经销人用或兽用狂犬病疫苗的，由当地卫生、畜牧或工商行政管理部门责令责任人停止其非法行为，没收其疫苗和非法所得，并处以非法所得5至10倍罚款”修改为：“非法生产、经销人用狂犬病疫苗的，由县级以上卫生行政部门没收人用狂
犬疫苗和违法所得，可以处相当于出售金额3倍以下的罚款，其中危害严重的，出售金额不满5000元，以5000元计算；对主管人员和直接责任人员由所在单位或上级机关根据情节给予行政处分。非法生产、经销兽用狂犬病疫苗的，由县级以上畜牧兽医行政部门没收兽用狂犬病疫苗
和违法所得，可以处相当于出售金额2倍至3倍罚款，并对直接责任人处以2000元以下的罚款。”
四、第十八条第（六）项的“经济处罚”几个字删去。
本决定自公布之日起施行。
1997年10月17日
WTO与法律透明度
杨国华
WTO要求各成员国实施的有关贸易的政策、法令及各成员国间签订的影响国际贸易的现行协定，都必须公布，使之具有透明度，使企业和个人都容易了解到。其目的在于防止成员国之间进行不公开的贸易，从而造成歧视，扭曲国际贸易。WTO各项具体协议中都对透明度提出了要求。
贸易政策、法规的透明度十分重要，是WTO的基本原则———最惠国待遇和国民待遇原则得以实现的重要保障。在WTO中，还有两种方式来保证这一原则。一是通知（Notification），即WTO总理事会和主管各项协议的理事会、委员会对各国贸易政策和执行各项协议的情况进行经常性的审议，以保证各成员国贸易政策与WTO的规则相一致。
一、《关税与贸易总协定》（GATT）中的有关规定
GATT第十条“贸易条例的公布和实施”规定：
（1）缔约国有效实施的关于海外对产品的分类或估价，关于税捐或其他费用的征收率，关于对进出口货物及其支付转账的规定、限制和禁止，以及关于影响进出口货物的销售、分配、运输、保险、存仓、检验、展览、加工、混合或使用的法令、条例与普遍适用的司法判决及行政决定，都应迅速公布，以使各国政府及贸易商对它们熟习。
（2）缔约国采取的按既定统一办法提高进口货物关税或其他费用的征收率，或者对进口货物及其支付转让实施新的或更严的规定，限制或禁止的普遍适用的措施，非经正式公布不得实施。
GATT中的通知义务：
从1947年开始，GATT秘书处多次提出了总协定所要求的通知义务的问题。1964年3月，缔约方通过了两个“关于贸易信息和贸易促进咨询服务的报告”和“在贸易信息和贸易促进领域进行合作的建议”，提议缔约方立即向秘书处提交法律、条例、决定、指令、有关协议。
1979年11月东京回合结束时，通过了一项“关于通知、磋商、争端解决和监督谅解”。谅解要求，缔约方在采取影响总协定运作的贸易措施时，应尽可能通知秘书处，缔约方应在这些措施实施前通知。
1980年3月，通过了总干事“关于通知和监督的建议”，要求缔约方按照一个时间表进行通知。该建议还要求每半年一次举行会议，专门审查贸易制度的进展进情况。
1989年4月，通过了“关于加强GATT制度的决定”，编写《国际贸易环境发展概览》，总结GATT的主要活动，集中报告影响贸易制度的重要政策问题。这项活动与贸易政策审议机制一起，取代了上述开会审查的制度。
此外，GATT在以下条款及实施的过程中，也对通知提出了要求：关税、数量限制和其他影响贸易的措施、磋商和争端解决、其他机构安排和最后条款、关税同盟和自由贸易区及区域安排、贸易与发展。
WTO多边货物贸易协议中的众多协议，大多有透明度的规定。例如，《原产地规则协议》要求，各成员的原产地规则以及与原产地规则有关的普遍适用的司法判决和行政裁决，应予以公布，并通知世贸组织秘书处。
二、《服务贸易总协定》（GATS）中的有关规定
（1）除非在紧急情况下，各成员应迅速在最迟于其生效之时，公布所有普遍适用的有关或影响本协定实施的措施。
（2）如第一款所指的公布不可行，则此类信息应以其他方式公之于众。
（3）各成员应立即或至少每年一次向服务贸易理事会通报其显著影响根据本协定已作具体承诺的服务贸易的新的法律、条例或行政指示或对现行的法律、条例或行政指示的任何修改。
（4）各成员应对任何其他成员就其普遍适用的任何措施提供所有具体资料的请求予以迅速答复。各成员还应设立一个或多个咨询点，以便应请求，就所有这类事项及第三款要求通知的事项向其他成员提供具体资料。这些咨询点应在世贸组织协议生效后两年内建立。在建立咨询点的期限方面，对个别发展中国家成员经同意给予适当灵活性。
三、与《贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）的有关规定
TRIPS第六十三条关于“透明度”规定：
（1）由一成员实行的、有关本协定内容（知识产权的效力、范围、获得、实施和防止滥用）的法律和条例以及普遍适用的司法终局决定和行政裁决应以本国语言予以公布，或者，如此种公布不可行时，则应予以公开，以使各政府和权利持有人对其有所了解。一成员政府或政府机构与另一成员政府或政府机构之间缔结生效的有关本协定内容的协定也应予以公布。
（2）各成员应向TRIPS理事会通知第一款中所述法律和规章，以帮助理事会审议本协定的执行。理事会应设法将各成员履行这项义务的负担减轻到最低程度，并且如与建立法律和规章的共同登记处的磋商获得成功，可决定免除直接向理事会通知法律和规章的义务。在这方面，理事会还应考虑就源自《巴黎公约》（1967）第六条之三的规定在本协定下产生的通知义务需要采取的任何行动。
（3）每个成员应随时准备按另一成员的书面请求提供第一款所述的信息。一成员如有理由认为某一在知识产权方面的具体司法决定或行政裁决或双边协议影响其在本协定下的权利，也可书面要求为其提供或向其充分告知这些具体司法决定或行政裁决或双边协定。
常州市市区土地收购储备管理办法
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发（2000）207号
关于颁发《常州市市区土地收购储备管理办法》的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市市区土地收购储备管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二０００年十二月十六日
常州市市区土地收购储备管理办法
第一章 总则
第一条 为加强土地资源和资产管理，合理利用土地，规范土地市场，增强政府对土地的宏观调控能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江苏省土地管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称土地收购储备，是指土地收购储备机构受市政府委托，依据本办法的规定，实施国有土地使用权的收购、储备，对土地进行前期开发整理，供应土地使用权，实现土地资产保值增值，合理配置土地资源的行为。
第三条 本市市区范围内国有土地的收购储备，适用本办法。
第四条 市国土管理部门是本市国有土地收购储备的主管部门。市土地收购储备中心，具体组织实施国有土地收购、储备、前期开发利用和供应工作。
第五条市计划、经济、建设、规划、财政、房产、物价等管理部门应按各自职责，协助市国土管理部门做好土地收购储备的相关工作。
第六条 土地使用权被依法收回或收购的单位和个人，必须依法办理土地使用权变更登记手续，按期交付土地，并协助做好土地收购储备的相关工作。
第二章 收购储备
第七条 市土地收购储备中心根据土地利用总体规划、城市建设规划、年度用地计划和产业政策制定土地储备计划，经市土地收购储备管理委员会审核并报市政府批准后组织实施。
第八条 下列土地可以进行收购储备：
（一）国有土地使用者未按照土地使用权出让合同规定支付土地使用权出让金或未按合同约定期限进行开发，被依法收回的土地；
（二）出让国有土地使用年限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准，被依法收回的土地；
（三）因单位搬迁、解散、撤销、破产、“退二进三”、产业结构调整或其他原因调整出原划拔的国有土地，以及经核准报废的交通设施、矿场用地；
（四）市国资经营公司、银行收回处置土地抵押权、法院依法裁定的土地使用权需改变用途的土地；
（五）已被依法征用或撤队转居后的剩余国有土地；
（六）因实施城市规划和土地调整，市政府指令收购的土地；
（七）交易价格明显低于市场价格，政府优先购买的土地；
（八）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和又不具备转让条件的土地；
（九）土地使用权人申请市土地收购储备中心收购的土地；
（十）其他需要进行收购储备的国有土地。
由市土地行政主管部门按规定程序依法收回的国有土地，交市土地收购储备中心集中储备和开发整理。
第九条 土地收购的一般程序为：
（一）申请收购。符合土地收购条件的土地使用权人向市土地收购储备中心提出申请。
（二）权属核查。市土地收购储备中心对申请人提供的土地，包括土地及地上物权属、土地类别、土地面积、四至范围、土地用途、地上建（构）筑物状况等进行实地调查核实。根据市规划部门确定该地块控制详细规划，拟定地块的开发利用方案，确定收购储备地块。
（三）拟定方案。市土地收购储备中心根据申请人提出的申请和实际调查情况，提出土地收购储备初步方案。
（四）费用测算。市土地收购储备中心对储备的地块根据土地利用现状、土地基准地价等对收购储备地块的补偿费用进行评估、测算。
（五）方案报批。市土地收购储备中心根据权属核查及费用测算结果制定土地收购具体方案，经市土地收购储备管理委员会审核后报市政府批准。
（六）签订协议。收购方案经批准后，由市土地收购储备中心与原土地使用权人签订《土地收购协议》。
《土地收购协议》应包括以下内容：
1、土地位置、面积、用途及权属依据；
2、土地补偿费用及其支付方式和期限；
3、交付土地的期限和方式；
4、双方约定的权利和义务；
5、违约责任；
6、争议的处理；
7、其他双方认为需要约定的内容。
市土地收购储备屯心根据《土地收购协议》约定的补偿金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。
（七）权属变更，市土地收购储备中心根据《土地收购协议》支付收购补偿费用后，与原土地使用权人凭批准文件及有关资料共同向市土地行政主管部门申请办理土地使用权变更登记手续；涉及房屋产权变更的，还须向房产管理部门申请办理房屋所有权变更登记手续。
第十条 土地收购补偿包括对原土地使用权及其地上建（构）筑物的补偿，补偿标准可采用下列方式确定：
（一）由具备土地评估资质的非经营性的评估机构依据基准地价和国家有关规定，按现时用途和实际利用现状进行评估并经市土地行政主管部门确认，作为土地收购补偿的依据。
（二）按土地使用权取得成本及开发投入费用补偿，地上建（构）筑物、附着物补偿按房屋拆迂的有关规定执行。
（三）以置换方式进行土地储备的，由市土地收购储备中心与原土地使用权人结算差价。
（四）出让土地使用权的收购补偿按已投入成本和己支付的土地出让金进行补偿，并应扣除原土地使用权已实际使用土地期间应付出的出让金部分。
第三章 前期开发与利用
第十一条 土地收购储备中心对收购储备的土地通过下列方式进行前期开发：
（一）地上物拆迁、地上物拆迁按《常州市城市房屋拆迁管理办法》的规定执行。
（二）场地平整。
（三）完善基础设施。市土地收购储备中心根据建设需要完善地块配套设施，以增强储备地块的市场吸引力。
第十二条 储备土地前期开发单位由市土地收购储备中心按规定通过招标确定。
第十三条 市土地收购储备中心在原土地使用人交付土地使用权后，至土地使用权出让前，可对储备土地单独或者连同地上建筑物出租、抵押或临时改变用途。
第十四条 储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途及地上建筑物及附着物拆迁的，市土地收购储备中心应持有关用地批准文件及《土地收购协议》，到有关部门依法办理审批或登记手续。
第四章 储备土地供应
第十五条 储备土地的供应由市土地收购储备中心拟定方案，经市土地收购储备管理委员会审核，报市政府批准后统一由市土地交易中心组织实施。
第十六条 储备土地供应接以下程序进行：
（一）确定供应地块。
（二）供地方案报批。
（三）发布信息。由市土地交易中心发布土地使用权供应信息。
（四）土地供应。储备土地应以出让等有偿方式供应，确定使用者。其中商业、金融、旅游、娱乐、商品房开发（包括企业“退二进三”）等用地采用招标或拍卖方式供地。受让用地者在规定时间内到市土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》或办理其他合法用地批文。确定后的土地使用者凭《国有土地使用权出让合同》或用地批文按规定程序完善用地手续。
（五）支付土地费用。受让单位向市土地行政主管部门支付土地费用。其中前期开发费用等经市财政、建设和国土管理部门核定直接拨付给市土地收购储备中心。
第五章 财务管理
第十七条 市土地收购储备中心财务实行独立核算、收支两条线管理，接受市财政部门、审计部门的指导和监督。
第十八条 加强储备土地的经营管理，土地收购、储备、开发、出让资金按宗地单独审核结算。收购土地储备出让所得价款应及时全额解缴财政，由市政府统一安排，主要用于城市基础设施建设、土地复垦和社会公益事业建设。
第六章 罚则
第十九条 市土地收购储备中心未按协议规定支付收购补偿费用的，原土地使用人有权解除收购合同，并要求市土地收购储备屯心承担违约责任。
第二十条 原土地使用权人未按协议规定交付土地及地上物的，或者在交付土地的同时，擅自处理地上构筑物、建筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人限期改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，市土地收购储备中心可向法院提起诉讼，要求原土地使用权人承担违约责任。
第二十一条 储备土地使用权受让单位未按《国有土地使用权出让合同》规定交纳土地出让金的，接《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定予以处罚。
第二十二条 土地收购储备、前期开发、利用等过程中的纠纷，争议双方可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第二十三条 市土地收购储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权、拘私舞弊的，或利用职务便利，索取或非法收受他人财物的，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十四条 各所辖市可根据本地实际情况参照本办法执行。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
常州市人民政府
2000年12月16日
