全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见
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全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见
农业部
关于印发《全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见》的通知
农市发〔2002〕12号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）、农垦、畜牧兽医、渔业、农机化、乡镇企业、饲料工业主管厅（局、委、办），各“无公害食品行动计划”试点城市工作领导小组办公室，中国农业（热带农业、水产）科学院、农业系统各国家级和部级质检中心及有关直属事业单位：
为适应新时期农业和农村经济结构战略性调整和加入世界贸易组织需要，全面提高我国农产品质量安全水平和市场竞争力，根据中共中央、国务院关于加快实施“无公害食品行动计划”的要求和今年全国“菜篮子”工作会议精神，农业部党组决定，从2002年开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”。现将《全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见》印发给你们，请在各省、自治区、直辖市人民政府领导下，会同有关部门,结合本地区、本行业实际，认真组织实施。
二OO二年七月二十三日
全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见
加快提高农产品质量安全水平，是农业农村经济结构战略性调整的重要内容，也是应对入世挑战，提高我国农产品市场竞争力的一项重要举措，对于保护消费者合法权益和增加农民收入都有重要意义。根据中共中央、国务院关于加快实施“无公害食品行动计划”的要求和全国“菜篮子”工作会议精神，农业部决定，在北京、天津、上海和深圳四城市试点的基础上，从2002年开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”。
一、实施目标
通过健全体系，完善制度，对农产品质量安全实施全过程的监管，有效改善和提高我国农产品质量安全水平，力争用5年左右时间，基本实现食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平。蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜产品、水产品等鲜活农产品无公害生产基地质量安全水平达到国家规定标准；大中城市的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全市场抽检合格率达95%以上，从根本上解决食用农产品急性中毒问题；出口农产品的质量安全水平在现有基础上有较大幅度提高，达到国际标准要求，并与贸易国实现对接。
有条件的地方和企业，应积极发展绿色食品和有机食品。
二、工作重点
通过加强生产监管，推行市场准入及质量跟踪，健全农产品质量安全标准、检验检测、认证体系，强化执法监督、技术推广和市场信息工作，建立起一套既符合中国国情又与国际接轨的农产品质量安全管理制度。
突出抓好“菜篮子”产品和出口农产品的质量安全。主要解决：蔬菜中农药残留超标问题；水果中农药残留超标和激素滥用问题；茶叶中农药残留和重金属超标问题；畜禽饲养过程中药物滥用和畜禽产品药物残留超标及动物疫病问题；水产品生产过程中药物滥用和水产品中有毒有害物质超标及贝类产品的污染问题；农产品产地环境的污染问题等。
近期工作重点是，解决蔬菜中有机磷农药残留超标、畜禽饲养过程中禁用药物滥用、贝类产品污染以及出口农产品质量安全问题。
三、推进措施
（一）加强生产监管
1、强化生产基地建设。要分期分批创建一批国家级和省级无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区和出口农产品生产基地，加强无规定疫病区建设。
2、净化产地环境。严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染，重点解决化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染，采取切实有效的措施，从源头上把好农产品质量安全关。
3、严格农业投入品管理。按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法规，尽快建立健全农业投入品市场准入制度，定期向社会公布禁用、限用及推荐的农业投入品品种和目录，严格执行农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品禁用和限用目录，控制和规范限用农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品的使用。加快农业投入品结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，推广高效低残毒品种，科学合理的使用农业投入品。加强对农业投入品市场的监督管理，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。
4、推行标准化生产。要加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，指导农产品生产者、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品和灌溉、养殖用水，加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治工作，提高农产品分级、包装、保鲜、贮藏和加工业标准化水平。
5、提高生产经营组织化程度。积极扶持和发展专业技术协会、流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍，通过公司加农户、协会加农户等多种产业化经营方式，促进农业产业化龙头企业带动农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构，提高农产品生产规模化和组织化程度，提升农产品质量安全水平。
（二）推行市场准入制
1、建立监测制度。依托各级农业部门现有的检测仪器设备和技术人员，定期或不定期开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测，确保上市农产品质量安全符合国家有关标准和规范要求。农业部从2003年开始，将蔬菜中农药残留监测和畜产品中使用违禁药物的抽检工作，从四个试点城市扩展到全国省会城市、计划单列市。
2、推广速测技术。积极倡导在农产品生产基地、批发市场、农贸市场开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留检测，推广速测技术，检测结果以适当的方式公布，确保消费者的知情权和监督权。
3、创建专销网点。在农业部和省级定点农产品批发市场以及连锁超市，积极推进安全优质农产品的专销区建设。对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和经检测合格的农产品实行专区销售。积极推进农产品和农业投入品连锁经营和集中配送。
4、实施标识管理。要根据不同农产品的特点，逐步推行产品分级包装上市和产地标识制度。对包装上市的农产品，要标明产地和生产者（经营者）。凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品，要严格按照农业转基因生物标识管理规定，予以正确标识或标注。
5、推行追溯和承诺制度。按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立农产品生产、经营记录制度，在全国范围内推行猪、牛、羊耳标管理，实现农产品质量安全的可追溯。要通过合同形式，对购销的农产品质量安全做出约定。努力创造有利于公平竞争的市场环境，大力推行“产地与销地”、“市场与基地”、“屠宰厂与养殖场”的对接与互认。建立农产品质量安全承诺制度，生产者要向经营者、经营者要向消费者就其生产、销售的农产品质量安全做出承诺。积极探索不合格农产品的召回、理赔和退出市场流通的机制。
（三）完善保障体系
1、加强法制建设。加快农产品质量安全管理方面法律法规的起草进程，各地可根据工作需要和实际情况，制定符合本地工作需要的地方性法规或规定。要严格执行现有农产品质量安全管理方面的法律法规和规章，尽快将农业行政执法工作从农业投入品转向以农产品质量安全为重点的农产品生产全过程执法监督。对查出的有毒有害物质超标的农产品，按照有关规定处理。
2、健全标准体系。根据农产品质量安全监管需要，按照产前、产中、产后标准相配套的原则，积极采用国际标准，及时清理和修订过时的农业国家标准、行业标准和地方标准，抓紧制定急需的农产品质量安全标准。
3、完善检验检测体系。加强部级农产品（含农业投入品、农业生态环境）质量安全检验检测中心的建设，充实检测力量，完善仪器设备和手段，提高检测能力。建立健全省、市（县）级农产品质量安全检测机构，积极指导农产品生产基地（企业）、批发市场、农贸市场和连锁超市开展检测工作。
4、加快认证体系建设。加强农产品质量安全认证体系的建设，组建农产品质量安全认证机构，做好无公害农产品产地认定、产品认证和标识管理工作，开展种植业产品、畜产品、水产品的认证，积极推行GAP（良好农业规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证，大力发展品牌农产品。绿色食品、有机食品作为农产品质量认证体系的重要组成部分，要按照“政府引导、市场运作”的发展方向，加快认证进程，扩大认证覆盖面，提高市场占有率。
5、加强技术研究与推广。加强农产品质量安全关键控制技术和综合配套技术的研究，加快农药残留、兽药残留等有毒有害物质快速检测仪器设备、方法的筛选比对和推广，抓好新品种、新技术、新产品的研究、开发、推广和技术服务工作。积极推广农产品产地环境净化技术。
6、建立信息服务网络。将农产品质量安全信息作为农业市场信息体系的重要内容，及时向农产品生产、加工、经营和使用者提供质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息。尽快建立农产品质量安全信息系统。
7、加大宣传培训力度。各级农业部门要加大对农产品质量安全方面有关政策、法规、标准、技术的宣传和培训力度，提高全社会的质量安全意识，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的氛围。要把农产品质量安全标准化生产技术的推行，与节本增效、增加农民收入的工作紧密结合起来。
8、增加投入。各级农业部门要积极争取财政、计划等部门加大对农产品质量安全管理方面的支持力度，增加农产品质量安全标准的制修定、检测检验体系建设、农产品质量安全认证、监督检测、无公害农产品生产基地和标准化生产综合示范区、市场信息、农产品质量安全科技攻关、农业技术推广、动植物防疫等方面的资金投入。
四、组织实施
各省、自治区、直辖市“无公害食品行动计划”在当地人民政府的领导下，由农业行政主管部门会同有关部门组织实施。各省、区、市和各行业可按照本意见的总体目标，结合本地区和本行业实际，制定切实可行的实施方案。各地可按省会城市、中心城市或旅游开放城市及不同地区分步实施。要加强领导，落实措施，稳步推进。
各地的“无公害食品行动计划”实施进展情况和在工作中发现的问题，每半年向农业部报告一次。全国“无公害食品行动计划”实施的进展情况，农业部定期向国务院报告。
十堰市人民政府勤政廉政规定
湖北省十堰市人民政府
市人民政府勤政廉政规定
十政发[2002]7号 市人民政府勤政廉政规定
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
为认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和上级有关勤政廉政建设的会议精神，适应加入世贸组织后的新形势，进一步提高办事效率，树立政府的良好形象，特制定本规定。
一、大力精简会议和文件，政府和政府办文件精简三分之一，全年会议减少三分之一，领导干部下乡时间不少于三个月。
二、政府不单独为部署一件事开会，尽量把几件事放在一起，开综合性会议。能用电视电话会议传达有关精神的，不得集中召开会议。
三、凡是能用电话通知的事，直接用电话通知到领导干部本人，不另发文字通知。
四、一般性的工作会议，领导自拟讲话稿或作即席讲话，不发会议讲话材料，只发政务督办通报。
五、领导干部到农村下基层应轻车简从，不准西装革履；不准领导干部到边界迎送；一般性检查工作，事前不发通知，检查后反馈情况；需要县市区作出安排的活动，一般由分管领导陪同；需要主要领导、分管领导和主管部门负责人陪同的，不带随员。
六、设立市长公开电话，广泛听取人民群众的意见、建议，及时反馈处理结果，密切政府与人民群众的联系。
七、市政府原则上一个月研究一次工资发放、农民负担、社会治安、社会保障、社会稳定、经济运行等重要问题。
八、政府部门向市政府每月报告本月的主要工作，应以书面形式，文字不超过1000字。
九、除政府组织的调查研究外，领导干部赴省赴京汇报工作，联系有关事宜，一般不得超过3人。
十、政府工作人员出差，乘坐飞机的舱位和火车的卧铺应严格执行国家有关规定，并按照市里规定的经费标准核销。
十一、严格执行小车乘用标准和用车规定。
十二、县市区政府和市政府部门，向市政府请示有关事宜，除经费、人员编制外，市政府应在一周之内给予答复。未予答复的，视作同意。
十三、市政府及政府部门实行办事时效记分制，对延时误事的有关责任人予以扣分。当所扣分值达到一定标准时，要进行离岗培训（具体办法另行规定）。
十四、市政府及政府部门领导干部和公务人员在城区调研或现场办公，不得在被调研单位用餐；在县市调研，应注重节俭，并按规定结算住宿费和伙食费，没有结算的不准领取差旅补助；市县乡一般性接待，陪餐不得超过3人。
十五、政府工作人员涉嫌公款消费的，除退赔外，第一次诫勉谈话，第二次行政警告，第三次予以除名。
十六、政府公务员每半年提交一份2000字以内的述职报告，按规定的内容和要求，如实陈述自己履行职责的情况并回答相应的问题。
十七、市长、副市长、副厅级调研员、市长助理按照分工履行职责；政府部门请示工作应严格按照程序办理。
十八、政府工作人员应严格执行党风廉政建设和廉洁自律的各项规定。
二○○二年三月二十六日
海南省人民政府办公厅关于印发海南省生产经营单位安全主任和安全督导员管理办法的通知
海南省人民政府办公厅
海南省人民政府办公厅关于印发海南省生产经营单位安全主任和安全督导员管理办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省生产经营单位安全主任和安全督导员管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年六月九日
海南省生产经营单位安全主任
和安全督导员管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强、规范生产经营单位安全主任和安全督导员的管理，落实安全生产责任，根据《中华人民共和国安全生产法》和《海南经济特区安全生产条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本行政区域内从事生产经营活动的生产经营单位。
第三条 本办法所称的安全主任是指生产经营单位中具有一定安全生产管理经验，并经安全生产监督管理部门登记，管理本单位安全生产工作的高层管理人员。
安全督导员是指生产经营单位中具有一定安全生产知识和技能，经安全生产监督管理部门登记的安全生产管理人员。
第四条 生产经营单位应当配备安全主任管理本单位的安全生产工作，并依法设置安全生产管理机构或配备安全督导员。
鼓励生产经营单位副职以上职务的人员担任安全主任。
第五条 生产经营单位应当为安全主任提供必要的工作条件，研究解决安全主任提出的安全生产问题。
第六条 生产经营单位主要负责人应当支持安全主任行使职权，确保其能正常履行职责；对安全主任提交的有关本单位安全生产及生产安全事故的报告和建议，应当及时签署意见，并归档保存三年。
第二章 聘任条件及发证、继续教育
第七条 凡身体健康，具有注册安全工程师资格或符合下列条件的，生产经营单位可聘任为本单位的安全主任：
（一）矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位及使用危险物品的数量构成重大危险源的单位聘用的安全主任，应当具有相关安全生产专业知识，且从事本行业安全管理工作满三年。
（二）危险物品运输企业，船舶修造企业，冶金、有色企业，机械制造企业，建材生产企业，电力企业聘用的安全主任，应该具有相关安全生产专业知识，且从事相关行业安全管理工作满二年。
（三）安全生产重点单位聘用的安全主任，应当具有相关安全生产专业知识，且从事相关工作满一年，但本条第（一）项、第（二）项已有规定的，从其规定。
（四）其他生产经营单位聘用的安全主任，应当具有安全生产专业知识，并从事相关工作满一年。
具有注册安全工程师资格或职称、安全培训、相关学历证明等均可认定为具有相关安全生产专业知识。
第八条 安全督导员应当身体健康，具有相关工作经历一年以上。
第九条 生产经营单位应按以下规定配备安全督导员：
（一）矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位及使用危险物品数量构成重大危险源的单位，应当按员工人数5%-6%的比例配备专职安全督导员。
（二）前项规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当按员工人数3%-4%的比例配备专职安全督导员；从业人员在300人以下的应当按员工人数1%-2%的比例配备专职或者兼职的安全督导员。
第十条 生产经营单位聘用安全主任和安全督导员时，应当将所聘用人员的姓名、学历、专业、健康状况、工作年限、工作业绩等基本情况报所在地县级以上安全生产监督管理部门登记；对符合条件的，由安全生产监督管理部门分别颁发《海南省安全主任证书》和《海南省安全督导员证书》，并向社会公布；对不符合条件的，责令生产经营单位重新聘用。
市、县安全生产监督管理部门应当定期将本辖区的安全主任和安全督导员的登记发证情况报送省安全生产监督管理部门备案。
《海南省安全主任证书》和《海南省安全督导员证书》由省安全生产监督管理局统一制定。
第十一条 生产经营单位应当在生产经营场所的醒目位置公示安全主任、安全督导员的姓名、通讯方式和职责。
生产经营单位更换安全主任和安全督导员的，应当及时书面报告所在地安全生产监督管理部门，并将原证书收回同时上交。
第十二条 安全主任和安全督导员应当每年参加不少于16个学时的业务培训。培训内容包括安全生产法律法规、安全生产知识、应急救援知识等。
安全生产监督管理部门应督促安全主任和安全督导员及时参加业务培训。
第十三条 安全主任和安全督导员的业务培训工作，由安全生产专业协会或有资质的培训机构承担。
第十四条 从事安全主任和安全督导员业务培训的机构必须严格按照统一培训大纲和规范教材要求组织实施。培训大纲由省安全生产监督管理部门制订。
第十五条 安全主任具有主要负责人安全培训证明或注册安全工程师继续教育证明的，可视为安全主任的业务培训，但须向安全主任登记机关办理确认手续。
安全生产管理人员的安全培训证明或注册安全工程师继续教育的证明可视同参加安全督导员的业务培训，但须向安全督导员登记机关办理确认手续。
第三章 工作职责
第十六条 安全主任应当按照《海南经济特区安全生产条例》的规定履行如下职责：
（一）贯彻执行有关安全生产法律法规，制定本单位安全生产年度工作计划和安全技术措施计划，并检查和督促落实。
（二）审核本单位上报的有关安全生产的报告，审核本单位安全生产资金投入计划及资金落实和使用情况。
（三）负责本单位安全生产年度考核工作部署。
（四）负责本单位安全作业管理，组织本单位员工开展安全教育培训。
（五）组织好本单位的日常安全检查，按要求开展安全设备定期检验检测工作，督促落实整改安全生产事故隐患。对重大安全生产事故隐患，有权直接向当地安全生产监督管理部门或者其他业务主管部门报告。
（六）发现有危及员工人身安全和设备安全紧急情况，应当及时报告本单位主要负责人；因特殊情况无法报告的，有权决定员工暂停作业、撤离作业现场或者采取其他应急措施。
（七）参与本单位危险源和事故隐患的风险评估，以及新建、改建和扩建生产性建设项目、技术改造项目的安全设施“三同时”审查及竣工验收工作。
（八）负责本单位组织的生产安全事故调查，向主要负责人报告调查结果并提出整改意见。
（九）组织召开本单位的安全生产会议。
（十）依法经办本单位的安全生产责任保险。
（十一）监督、指导安全生产管理机构或安全督导员开展工作。
（十二）每月一次将安全生产情况书面报告单位主要负责人。
第十七条 安全督导员应当在安全主任的领导下具体开展安全生产工作，履行如下职责：
（一）贯彻执行国家有关安全生产法律法规，协助安全主任做好本单位的安全生产工作。
（二）参与制定本单位安全生产管理制度和安全生产操作规程，并检查执行情况。
（三）协助做好职工的安全、安全技术教育和考核工作，督促检查职工安全教育。
（四）深入现场检查，对危险作业实施现场监督，及时发现隐患，制止违章作业。在紧急情况下对不听劝阻者，可停止其工作，并立即报请安全主任处理。
（五）及时、如实报告本单位的生产安全事故，并参加本单位组织的生产安全事故调查。
（六）健全、完善安全生产管理基础资料，做到基础资料齐全、实用、规范化。
第四章 监督管理
第十八条 省安全生产监督管理部门负责全省安全主任和安全督导员制度实施的组织、指导和监督管理，各级安全生产监督管理部门应当加强对本办法执行情况的监督检查。
第十九条 安全主任和安全督导员业务上接受安全生产监督管理部门的监督和指导。
第二十条 凡生产经营单位不按规定聘任安全主任和安全督导员或聘任不具备资格的人员从事安全生产管理工作的，由负有安全生产监督管理职责的部门依照《海南经济特区安全生产条例》第五十八条第四项予以处罚。
第二十一条 安全主任和安全督导员有以下情形之一的，原负责办理登记的安全生产监督管理部门应责令生产经营单位撤换其安全主任或安全督导员职务：
（一）丧失民事行为能力的。
（二）受到刑事责任追究的。
（三）经县级以上安全生产监督管理部门认定具有不履行或者不正确履行职责行为的。
第五章 附 则
第二十二条 本办法由省安全生产监督管理局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
