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国家建材局


国家建筑材料工业局专业技术职务评聘工作经常化制度化暂行办法

（一九八九年四月十五日国家建筑材料工业局发布）

一、指导思想与原则
1．制定本“办法”的指导思想是深化职称改革，肯定成绩，总结经验，逐步完善，最大限度地调动科技干部的积极因素。
2．国家建材局所属企、事业单位，在首次专业技术职务评聘工作结束，经局验收合格，自一九八九年起专业技术职务评聘工作向经常化、制度化过渡，原则是实行评聘分开，适当下放评审权限，加强宏观控制，在具体做法上力求逐步放权，稳步前进。

二、评审组织与评审权限
1．各级专业技术职务评审委员会是常设的专业技术职务任职资格评审机构，其委员应由遵纪守法、坚持原则、秉公办事、群众信任的同行专家和专业技术人员组成，评委会成员一般七至十五人，设正、副主任委员各一人，高级职务评审委员会必须由高级专业技术人员组成。中级职务评审委员会中，高级专业技术人员必须占三分之二以上，评委会成员中，中青年专业技术人员应占有一定比例。同一个评委会中，要避免存在直系亲属。已经离退休的专业技术人员不再担任评委会正、副主任委员。
2．调整充实各级各专业评审组织。局工程专业评审委员会由科技委常委组成，其他专业评委会经与有关部门协商，由人事改革司提名，报局审批，各单位评委会成员由单位行政领导提名，全体专业技术人员进行差额选举，报局审批。选举不过半数者不能参加评委会。评委会实行任期制，每届任期二至四年。
3．专业技术职务评审委员会委员中，个别工作不负责、办事不公正或有严重政治、经济问题的，经有关部门核实后，可随时进行调整。
4．分期分批下放审权限，下放评审权限的条件是：
（1）单位较大，学术水平较高，并具有较好的经济效益与社会效益；
（2）专业技术人员素质较高，有成立高、中级职务评审委员会所要求的足够数量和质量的高级技术人员；
（3）在首次评审工作中能严格执行有关的政策规定，坚持任职条件，严格评审程序，秉公办事，大多数科技人员比较满意；
（4）领导班子健全，职称改革的办事机构得力，并按照要求对评审委员会进行了调整、充实；
（5）局属各高、中等院校应按所在省（市）教育部门的规定办。
5．评审权限下放后，局各专业评审委员会及企、事业单位评审委员会的职权分别是：
（1）局工程技术高级职务评审委员会，受理局机关及局属企、事业单位（局属院校除外，下同）成绩优异高级工程师、行政正职以及局机关和部分未授权单位高级工程师的评审；
（2）局经济、会计、统计、翻译、卫生、编辑出版、图书资料专业评审委员会，受理局机关及局属企、事业单位上述七个专业高、中级职务的评审；
（3）在国家档案局未下放高级职务评审权之前，局档案专业评审委员会，受理局机关及局属企、事业单位中级职务的评审，并对高级职务提出推荐意见；
（4）已授予高级工程师评审权的企、事业单位，其评委会可受理本单位高、中、初级职务的评审（大单位也可分设高级及中、初级评审委员）。尚未被授予高级工程师评审权的企、事业单位评委会，可受理本单位中、初级职务的评审，推荐高级工程师。其高级工程师由局委托专业相近的有高级工程师评审权的局属单位或局工程技术高级职务评审委员会评审；
（5）未批准成立经济等专业中级职务评委会的局机关各司、室、局属企、事业单位，可吸收几名有关专业的技术人员，受理经济等其它专业初级职务的评审；

三、评聘分开，任职资格不与工资挂钩
1．实行评审资格与聘任职务公开，每年进行一次专业技术职务任职资格的评审工作。凡经局授权评审高级或中级专业技术职务任职资格的单位，严格按照申报评审程序进行评审，评审结果报局备案后，即由评审单位颁发相应职务的任职资格证书，并按照局下达的宏观控制指标和岗位需要，在国家允许的增资额范围内择优聘用。
2．局机关技术干部实行评任分开。除少数专门从事专业技术工作具备相应任职资格的人员任命相应专业技术职务以外，其它人员不再任命专业技术职务。在正式实行国家公务员制度之前，每年也可评审相应专业技术职务任职资格。
3．对不具备专业技术职务条例所规定的学历而申报专业技术职务任职资格者，必须进行专业知识考试（含翻译专业第二外语的考试）。申报成绩优异高级工程师或高级工程师任职资格由局科技委组织命题考试，其它专业申报中级以上职务任职资格由人事改革司统一组织考试。每年五月底前报名，七月份考试，八月份呈报材料，九月份评审。逾期推至下午。（局属院校按所在省、市规定办理）。
4．经评审取得专业技术职务任职资格的人员，可以在各类专业技术业务活动中使用相应的专业技术职务名称。未受聘者不与工资挂钩。但经所在单位同意，可以合理流动到其它受聘单位任职，解决相应的工资待遇问题。
5．由其它系统调入我局所属单位的专业技术人员，聘任时可由相应的评委会重新复核其任职资格，并由调入单位核定其工资。

四、加强宏观控制
1．局属各单位可在局下达的首次专业技术职务聘任制宏观控制指标和增资额范围内，根据自然减员、人材流动以及局科技干部管理办法（另定）中的有关规定分别进行正常的聘任、低聘或解聘。
2．为了使局属各单位高、中、初级技术职务任职资格人员的结构比例趋于合理，保证评审质量，评审资格也需加强宏观控制。我局将根据各单位现有人员情况等因素逐个核定下达专业技术人员结构比例。
3．由于事业的发展和人才成长等因素，需要增设专业技术职务岗位时，在增资额允许的情况下经局批准可增加一定的高、中级职务数额。需要增拨增资额的，需经局同意报上级有关部门批准后，方能实施。经济完全自立（实行企业化管理）的单位，经局批准可以增设一定的高、中级技术职务数额，这部分增设的高、中级技术职务，不与工资挂钩，可根据各单位的情况，对这部分人员给予适当补贴。补贴的标准由各单位自定，由奖励基金开支，补贴的人员名单及金额需报局人事改革司备案。

五、注意评聘中青年拨尖人才任相应专业技术职务
1．中青年专业技术人员（五十五周岁以下）是我国发展科学技术事业的中坚力量，是科学技术促进经济发展和社会进步的主力军。各级领导要为优秀人才脱颖而出创造条件，及时把他们评聘到高级技术岗位上，以保证优秀人才的聪明才智得以充分发挥。
2．在专业技术岗位上成绩突出，具有下列条件之一者，可以不受学历、资历的限制，破格评审高级专业技术职务。
（1）组织和解决过国家重点工程项目或技术攻关项目的关键性问题，取得重大经济效益和社会效益，获国家级四等奖或部分省级二等奖以上的主要贡献者；
（2）掌握本专业国内外技术发展动态，开创性地提出本专业的研究或开发方向，经实践取得重要成果或明显的经济效益和社会效益，或有创见性的学术论著达到国际、国内领先水平者；
（3）在经济建设和改革中，主持过重要技术经济活动，取得显著经济效益（直接经济效益达百万元以上），或在技术改造、计量、标准、测试、科技情报工作中积极推行、应用先进技术成果，其综合经济技术指标达到国际，国内领先水平者；
（4）在技术管理，企业管理及其它管理科学中具有独到的见解和论著，在实践中获得显著成效者。
3．各级、各专业评审委员会必须严格按照其任职条件评审相应任职资格。过渡时期内，考虑到历史的原因，在首次聘任已取得技术职务要求评审高一级职务任职资格的人员中，对少数业绩突出，确实具备高一级职务业务水平的人员，可酌情减少晋升高一级职务所需担任的年限，其它任职条件一律不得放宽。

六、加强领导与民主监督
1．必须加强专业技术职务评聘工作的领导，切实做好思想政治工作，各单位职称改革领导小组的工作应转入正常，至少有一名行政领导负责，由技术干部管理部门负责日常工作。
2．各单位必须严格评审程序，对评聘工作中出现的偏差要及时加以引导和纠正，对利用职权打击迫害技术人员者以及伪造学历、谎报成果骗取技术职务的要认真查处。年终总结工作时必须包括这一内容，要如实地向局反映本单位评聘的情况。对群众来信、来访，要耐心、仔细、认真的进行处理。
3．广大群众有权对本单位的评审工作实行监督，有问题及时向本单位领导申诉，必要时也可越级申诉和反映职称改革工作中的问题。
4．对基层单位个别不公正的评审结果，根据多数群众反映，经局人事改革司核实，可委托局评审委员会予以纠正。国家建材局评审的仲裁机构是局各专业评审委员会。
5．局授予评审权限的各级、各专业评审委员会必须严格按照任职条件进行评审。对擅自放宽任职条件的评委会，局将根据情节轻重，采取批评、警告、撤销评审权限等措施。
6．局属各院校的专业技术职务委托地方教育部门进行评审。对评审工作中出现的问题可直接或通过局向地方教育部门反映。

七、其它
1．加强各专业职务条例的修订与立法工作。在中央主管部委提出各专业职务修改条例后，结合我局实际情况，我局将具体修改、完善各专业实施细则，并进一步法规化。在此之前，暂按现有各专业职务试行条例和我局有关规定进行评审。
2．离退休专业技术人员任职资格的评审：
（1）要严格执行专业技术人员的离退休制度。对已办理离退休手续而继续留用的人员，可以不占本单位技术职务数额，对需要继续聘任而延长离退休年龄的专业技术人员数要从严控制，只能聘任少数专业急需、身体健康、能坚持正常工作的人员。延长离退休年龄者应占本单位技术职务数额；
（2）在首次专业技术职务聘任工作中。凡局属事业单位中一九八七年十月一日以后离退休人员、局属企业单位中一九八八年七月一日以后离退休人员，确实具备任职条件而因为指标限制未被评聘的，一九八九年内也可按其专业任职条件评审相应技术职务任职资格，但不与工资挂钩。


陕西省人大常委会


西安市蔬菜基地管理条例
陕西省人大常委会


（1995年6月15日陕西省西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1995年8月30日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划与建设
第三章 管理与保护
第四章 开发基金
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强蔬菜基地管理，稳定菜田面积，促进蔬菜生产，保障蔬菜供应，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内蔬菜基地的建设、管理，征用、占用蔬菜基地，以及在蔬菜基地内从事生产经营活动的单位、个人，均应遵守本条例。
本条例所称蔬菜基地，是市人民政府确定的专门从事商品蔬菜生产的耕地，以及用于蔬菜科研、技术推广、良种繁育的耕地。
第三条 市人民政府应当坚持十分珍惜和合理利用土地的方针，将蔬菜基地的建设与发展规划纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划。
第四条 市蔬菜行政管理部门是本市行政区域内蔬菜基地建设、保护和管理的主管部门。
区、县蔬菜行政管理部门负责辖区内蔬菜基地的保护和管理工作。
市规划、计划、土地、农业、环保、财政等部门，应各司其职，协同做好蔬菜基地的保护和管理工作。
第五条 一切单位和个人都有保护蔬菜基地的义务，对违法侵占、破坏蔬菜基地及其设施的行为有权举报、控告。
第六条 市、区、县人民政府和蔬菜行政管理部门对在蔬菜基地及其设施的建设、管理和蔬菜基地内蔬菜的生产、科研工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰、奖励。

第二章 规划与建设
第七条 市、区、县人民政府应根据本市城市总体规划和土地利用总体规划，制定蔬菜基地专业规划，做到合理利用，用养结合，相对集中，相对稳定。
第八条 本市蔬菜基地面积，按城市人口人均0．04亩的标准实行总量控制，由市计划部门和市蔬菜行政管理部门按照土地资源状况与有关区、县商定指标，逐级划定。
第九条 蔬菜基地分为两级：生产条件好、产量高、经城市总体规划和土地利用总体规划划定的长期保留的菜田，为一级蔬菜基地；生产条件较好、产量较高、经城市总体规划和土地利用总体规划划定的在规划期内严格控制征占的菜田，为二级蔬菜基地。
第十条 市、区、县蔬菜行政管理部门应对划定的蔬菜基地设立标志，逐级建立档案，并负责监督管理。
第十一条 市、区、县人民政府应增加蔬菜基地建设的投入，扶持、鼓励蔬菜生产经营者对蔬菜基地的井、渠、路、电等基础设施进行建设，提高抗御自然灾害的能力。
第十二条 蔬菜生产经营者应增加对菜田的投入，改良土壤，选育良种，应用新技术，增施有机肥料，使用无公害农药，防止水土流失和污染，提高蔬菜的产量和质量。

第三章 管理与保护
第十三条 各级人民政府应加强对蔬菜基地及其基础设施的管理和保护工作。
市、区、县蔬菜行政管理部门以及乡、镇人民政府应建立蔬菜基地基础设施的管理保护制度，安排管理人员，经常检查和维修，保证设施正常运转。
第十四条 任何单位和个人不得擅自占用蔬菜基地或改变其用途。国家重点建设及城市基础设施建设项目选址确实无法避开一级蔬菜基地和因建设确需征占二级蔬菜基地的，由用地单位提出申请，经规划管理部门审查并报经蔬菜行政管理部门签署意见后，按国家土地法和省实施办法的
规定办理审批手续。
土地管理部门应将批准征用的蔬菜基地面积和具体位置书面告知同级蔬菜行政管理部门。
第十五条 兴办乡镇企业或建设村民住宅确需占用蔬菜基地的，应在服从城市总体规划、土地利用总体规划和区、县、乡镇建设用地规划的前提下，按照有关规定办理审批手续。所占用蔬菜基地面积，由乡、镇人民政府负责补齐，并报区、县及市蔬菜行政管理部门备案。
第十六条 征用、占用蔬菜基地应遵循先补后占的原则，审批部门按照占一亩补一亩五分的标准安排补建新菜田。在当地无法增补或增补不足的，由市蔬菜行政管理部门会同市计划部门与有关区、县人民政府协调增补。
第十七条 经批准征用、占用的蔬菜基地，一年内不用又可以种菜的，征占单位应组织或委托他人种菜。
一年以上未动工兴建而闲置未用的，由土地管理部门按照有关规定收取土地闲置费。
用地单位未经原批准机关同意，连续两年占而不用的，由土地管理部门收回土地使用权，注销土地使用证继续作为蔬菜基地，恢复蔬菜生产。
第十八条 在与蔬菜基地相邻地带进行建设的，应负责保护蔬菜基地的动力、排灌、道路等生产设施，不得影响菜田的生产。
第十九条 经营者承包蔬菜基地内的菜田，应与发包方签定承包合同，并严格履行，不得弃耕抛荒。
第二十条 承包人不得在承包的蔬菜基地内建窑、建房、建坟和挖沙取土。
第二十一条 蔬菜基地内禁止下列行为：
（一）向蔬菜基地及其附近地带倾倒、排放有毒、有害的物质和堆放固体废弃物；
（二）在蔬菜基地内使用国家禁止使用的农药和其他化学物品；
（三）用有毒、有害污水、废水灌溉菜田。

第四章 开发基金
第二十二条 经批准征占蔬菜基地的单位，必须向土地管理部门缴纳新菜田开发建设基金。缴纳标准由市人民政府根据新菜田开发建设的投入作出具体规定。
新菜田开发建设基金不得免缴、减缴或缓缴。
第二十三条 新菜田开发建设基金，由土地管理部门负责征收，财政专户存储，市蔬菜行政管理部门会同市财政部门按照规定的审批程序安排使用。
第二十四条 新菜田开发建设基金实行有偿使用和无偿使用相结合，专项用于蔬菜基地的开发、建设和改造。具体办法由市人民政府规定。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本条例第十四条规定，未经批准或采取不正当手段占用蔬菜基地的，由县级以上土地管理部门依照土地管理法律、法规的规定处罚。
第二十六条 违反本条例第十九条规定弃耕抛荒的，由蔬菜行政管理部门按该地菜田上年实际平均产值的一至五倍处以罚款，并可责成农村集体经济组织收回其承包经营的菜田。
第二十七条 违反本条例第二十条规定，在蔬菜基地内建窑、建房、建坟和挖沙取土的，由县级以上土地管理部门和蔬菜行政管理部门依照有关法律、法规的规定处罚。
第二十八条 违反第二十一条规定，向蔬菜基地及其附近地带倾倒、排放有毒、有害物质和堆放固体废弃物、在蔬菜基地内使用国家禁止使用的农药和其他化学物品，以及用有毒、有害污水、废水灌溉菜田造成菜田污染的，由环境保护部门依照有关法律、法规的规定处罚，造成损失的
依法承担赔偿责任。
第二十九条 侵占或损坏蔬菜基地基础设施的，由县级以上蔬菜行政管理部门责令其限期修复或赔偿，并可处以损失金额一至二倍的罚款。
第三十条 国家机关及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门对主要负责人或直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）越权批准占用蔬菜基地的；
（二）为未缴纳新菜田开发建设基金的单位办理用地手续的；
（三）对违法占用蔬菜基地行为不履行管理职责的；
（四）未按规定标准补足菜地的；
（五）擅自批准免缴、减缴、缓缴新菜田开发建设基金的；
（六）截留、挪用、贪污罚没款物、菜田建设资金和收受贿赂的；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第三十一条 依据本条例有关规定所处的罚款和没收的非法所得，应全额上缴同级财政。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可按照行政复议条例和行政诉讼法的规定，申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议、不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第三十三条 拒绝、阻碍蔬菜行政管理部门工作人员履行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 本条例具体应用中的问题由西安市人民政府负责解释。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。



1995年8月30日