中国人民银行吉林市支行驻厂信贷员暂行管理办法

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挟持非婚生幼年子女
企图迫使妻子见面的行为一定要公诉吗？

一、基本案情
被告人辛岩（男）2000年农历腊月十六与邱雪结婚，其继女邱方方（9岁），一直与其姥姥共同生活，曾随母在辛岩家住过几次。两人婚后不久开始闹矛盾，邱雪多次跑回娘家。辛岩去叫，邱雪就说陈家欠账太多，不愿回来。2001年，辛岩外出打工，挣来的钱全部交给 邱雪。邱雪却将家里的牛、羊等物品全部卖掉，摩托车推到其亲戚家，随后住到其娘家不再回来，甚至被褥都没留下。2003年春节后，辛岩多次登门要求与邱雪面谈婚姻问题，邱雪一直避而不见，辛岩到处找邱雪无果。
2003年7月7日7点钟左右，被告人辛岩租用一面包车，在邱方方上学的路上，强行将其挟持。因邱方方哭闹，辛岩将事先购买的4片阿普唑仑药溶入“雪碧”饮料中，给邱方方服用，致被害人昏睡，并欲将其带至黑龙江双鸭山市，企图迫使邱雪主动与其见面。辛岩在火车站候车之际，被公安机关抓获。公安机关以辛岩涉嫌绑架罪移送检察机关审查起诉。
二、分歧意见
一种观点认为，被告人辛岩以迫使邱雪主动与其见面为目的，绑架他人作为人质，其行为符合绑架罪的构成要件。虽然就其行为的社会危害性来讲，判处10年以上有期徒刑明显偏重（绑架罪量刑以10年为起点），但辛岩绑架他人为人质的行为侵犯了刑法所保护的人身自由权利，企图迫使妻子见面的目的指向的是他人的意志自由和人身自由处分权，根据现行法律规定应以绑架罪起诉。
另一种观点认为，辛岩胁持非婚生幼年子女企图迫使妻子就范的行为，其内容属于家庭纠纷，其性质为行政违法行为，不宜适用刑法予以评价。应根据刑法第13条、刑诉法第15条之规定，作不起诉处理。但可依照《人民检察院刑事诉讼规则》第291之规定，对辛岩予以训诫或责令具结悔过，提出给予辛岩行政处罚的检察建议，连同不起诉决定书一并移送公安机关处理。
笔者同意第二种意见。
刑法作为全面保护各种合法权益的最后一道法律屏障，只有在各种合法权益适用其他法律规范仍不足以得到有效保护的前提下，才予以适用。关于本案，从民法的角度，辛岩是被害人的监护人之一，辛岩胁持非婚生幼年子女企图迫使妻子就范的行为，系家庭成员之间的轻微侵害行为，尚未造成严重后果，其社会危害性并没有达到犯罪构成所要求“严重”程度，内容尚属于家庭纠纷的范畴。刑事司法实践中对“婚内强奸”行为一般不以犯罪论处，家庭成员之间的盗窃、抢劫行为一般亦不认为是犯罪。实际上，在一些离婚纠纷中，当事人一方违背未成年人意愿将其胁持后隐藏、拘禁，迫使另一方让步或就范的现象并不少见。若对这类行为通通评价为犯罪，则会大大扩大打击面，不利于维护和谐的社会主义家庭关系，与绑架罪的立法本意亦不相符。
另外，根据犯罪构成理论，犯罪具有社会危害性、刑事违法性和应受刑罚处罚性三个特征。而刑事违法性与社会危害性具有统一性。刑法之所以禁止某种行为，是因为该行为具有严重的社会危害性，故严重的社会危害性是刑事违法性的基础或前提，刑事违法性则是社会危害性的法律表现。刑罚的目虽然包括特殊预防和一般预防，但将类似辛岩的行为评价为犯罪，显然没有必要，与刑法的立法意图相悖。就本案而言，被告人的胁持行为情节轻微，社会危害性不大，并没有达到犯罪构成理论所要求的严重的程度。社会主义法制理念中的公平正义理念，要求执法者应该合理地行使自由裁量权，执法为民理念要求我们不能机械执法，应该坚持“情、理、法”相统一的社会效果。
综上，根据刑法第13条、刑诉法第15条之规定，对辛岩作不起诉处理，依照《人民检察院刑事诉讼规则》第291之规定，予以训诫或责令具结悔过，提出给予辛岩行政处罚的检察建议，连同不起诉决定书一并移送公安机关处理是正确的。
当然，即使公诉机关按照绑架罪公诉辛岩，法院针对案件的特殊情况，可以根据刑法第63条的规定，对被告人在法定刑以下判处刑罚，但要履行烦琐的程序，其结果也不得而知。

山东省临邑县检察院 王健 刘宗胜 许萍萍 徐庭霜
0534——3011638
(未经作者同意，不得转载）

湖北省卫生厅


湖北省疫情信息报告管理员管理规定

鄂卫发〔2009〕4号


　　第一条 为进一步规范我省传染病疫情信息报告管理工作，稳定疫情信息报告管理队伍，提高传染病疫情和突发公共卫生事件信息报告管理人员的工作能力和业务水平，保障传染病和突发公共卫生事件等信息报告系统稳定高效运行，依据《传染病报告管理规范》和《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理规范》等相关规范要求，制定本规定。

　　第二条 本规定所称疫情信息报告管理员是指依照法律、法规进行传染病、突发公共卫生事件等相关信息报告管理的专业技术人员。

　　第三条 各级各类医疗卫生机构需设置传染病疫情和突发公共卫生事件信息报告管理部门与疫情信息报告管理员，负责本辖区、本单位传染病疫情和突发公共卫生事件等相关信息报告管理工作。

　　第四条 传染病疫情信息报告管理部门和疫情信息报告管理员履行以下职责：

　　（一）医疗机构

　　1、建立和完善本单位疫情信息报告管理制度；

　　2、负责报告本单位发现的传染病和突发公共卫生事件相关信息；

　　3、负责对本单位相关医务人员进行疫情信息报告管理知识培训；

　　4、负责定期对本单位疫情信息报告情况进行检查；

　　5、协助疾病预防控制机构开展传染病疫情的核实和调查；

　　6、负责本单位发现的传染病人或疑似传染病人信息报告工作，并协助疾病预防控制机构做好流行病学调查和病人的追踪管理。

　　（二）疾病预防控制机构

　　1、组织实施传染病和突发公共卫生事件信息报告管理规范和相关方案；

　　2、动态监测辖区传染病和相关突发公共卫生事件报告信息，及时核实、报告异常情况和突发公共卫生事件信息；

　　3、负责辖区传染病和突发公共卫生事件信息的收集、分析、报告和反馈，开展传染病信息报告管理质量评价；

　　4、负责辖区“中国疾病预防控制信息系统”中“用户权限管理系统”子系统的权限分配工作；

　　5、负责对本辖区的传染病信息分析相关数据备份，确保报告数据安全；

　　6、开展对本辖区的传染病信息报告工作的考核和评估；

　　7、县级疾病预防控制机构负责对本辖区内医疗机构和其他责任报告单位报告传染病和突发公共卫生事件信息的审核；承担本辖区内不具备网络直报条件的责任报告单位报告的传染病信息的网络直报。

　　（三）卫生监督机构、采供血机构及专业防治机构

　　卫生监督机构、职业病及其他专业防治机构负责职责范围内的各类传染病和突发公共卫生事件相关信息的业务管理工作、网络直报和审核工作，定期汇总、分析辖区内相关领域内的传染病和突发公共卫生事件相关信息。

　　采供血机构负责对无偿献血人员进行登记，发现HIV抗体检测初筛阳性结果的，应按传染病报告卡登记的内容，在规定时限内，向属地疾病预防控制机构报告。

　　第五条 疫情信息报告管理员实行分级培训，考试合格，持证上岗制度。

　　疫情信息报告管理员必须取得湖北省疫情信息报告管理员合格证后，方可从事疫情信息报告管理工作。疫情信息报告管理员合格证由省统一制作。

　　疫情信息报告管理员资格考试、岗位培训和工作考核规范由省疾病预防控制中心另行下发。

　　省疾病预防控制中心负责各级疾病预防控制中心疫情信息报告管理员合格证的发放和监管。市（州）人民政府卫生行政部门负责本辖区内除疾病预防控制中心以外的医疗卫生机构的疫情信息报告管理员合格证的发放和监管。

　　第六条 疫情信息报告管理员必需同时具备以下条件：

　　（一）疾病预防控制中心疫情信息报告管理员应具备的条件：

　　1、医学或相关专业大专以上学历；

　　2、具有执业医师、助理执业医师、执业护士或药师资质；

　　3、参加过市（州）以上疾病预防控制中心组织的上岗前培训；

　　4、疫情信息报告管理员资格考试合格。

　　（二）各级各类医疗机构、卫生监督机构、采供血机构及专业防治机构疫情信息报告管理员应具备的条件：

　　1、具备医学或相关专业中专以上学历；

　　2、取得卫生系列执业资格（执业医师、执业助理医师、执业护士或药师、检验技师、乡村医师等）的专业技术人员；卫生监督机构取得卫生监督员证的人员；

　　3、参加过县级以上疾病预防控制中心组织的上岗前培训；

　　4、疫情信息报告管理员资格考试合格。

　　第七条 疾病预防控制机构负责疫情信息报告管理员的岗前与定期培训。

　　省疾病预防控制中心负责市州疾病预防控制中心疫情信息报告管理员的岗前培训，对上岗后的疫情信息报告管理员每年组织1到2次定期培训。

　　市（州）疾病预防控制中心负责所辖县（市、区）疾病预防控制中心疫情信息报告管理员的岗前培训，对上岗后的疫情信息报告管理员每年组织1到2次定期培训。

　　县（市、区）疾病预防控制中心负责辖区内各级各类医疗机构和卫生监督机构、采供血机构或其他专业防治机构疫情信息报告管理员的岗前培训，对上岗后的疫情信息报告管理员每年组织1到2次定期培训。

　　第八条 疫情信息报告管理员合格证的发放程序。

　　（一）各级各类医疗卫生单位应按本办法第六条规定的条件，推荐本单位拟从事疫情信息报告管理工作的人员，并填写疫情信息报告管理员推荐表（见附表1）。市、县疾病预防控制中心疫情信息报告管理员推荐表由市州疾病预防控制中心审核后，送省疾病预防控制中心。其它医疗卫生机构疫情信息报告管理员推荐表，送所在地县级卫生行政部门，经县级卫生行政部门审核合格后送市（州）卫生行政部门。

　　（二）省疾病预防控制中心接到市（州）疾病预防控制中心申报的疫情信息报告管理员推荐表后，经审核符合本办法第六条第（一）项前3个条件者，应通知其参加上岗资格考试。全省疾病预防控制中心疫情信息报告管理员资格考试每年组织一次。

　　（三）县级以上卫生行政部门接到辖区内医疗卫生单位申报的疫情信息报告管理员推荐表后，经审核符合本办法第六条第（二）项前3项条件者，应通知拟上岗人员参加资格考试。

　　各地根据报名人数，可以在所辖县（市、区）设置考场。各市（州）卫生行政部门确定本地区疫情信息报告管理员资格考试频度，原则上不得少于两年一次。

　　（四）经疫情信息报告管理员资格考试合格者，由组织考试的单位为其颁发疫情信息报告管理员合格证，并将人员名单通知所在地县级卫生行政部门。

　　第九条 疫情信息报告管理员的管理。

　　（一）取得疫情信息报告管理员合格证的人员，当地疾病预防控制机构应为其所在单位开通疾病监测网络直报系统账户和密码。

　　（二）县级卫生行政部门每年应对辖区内疫情信息报告管理员进行一次工作考核；每年应接受疾病预防控制机构组织的12学时的专业培训；培训和工作考核合格者，县级卫生行政部门应在其疫情信息管理员合格证上填写“年度考核合格”。

　　（三）疫情信息报告管理员应保持相对稳定。因故需要变动工作岗位或调动时，必需由具备疫情信息报告管理员合格证的人员到岗并进行工作交接后，方能变动工作岗位或调动工作。

　　离、退休的疫情信息报告管理员，其上岗资格自行注销，由原发证机关收回其疫情信息报告管理员合格证，并报同级卫生行政部门备案。

　　人员变更后，所在单位必需更改疾病监测网络直报系统账户密码。

　　（四）各级各类医疗卫生单位不得安排无合格证的人员从事疫情信息报告管理工作。

　　（五）以市、州为单位，每年12月15日前，向省疾病预防控制中心报送本地所辖县（市、区）疫情信息报告管理员基本情况登记表（见附表2）。

　　第十条 疫情信息报告管理员有下列情况之一者，由发证机关注销其疫情信息报告管理员合格证。

　　(一)每年未接受12学时的专业知识培训；

　　(二)未从事疫情信息报告管理工作；

　　(三)在疫情信息报告管理工作中，有违纪违法行为并受过行政处分或刑事处分的人员。

　　第十一条 县级以上卫生行政部门负责对辖区内医疗卫生单位疫情信息报告管理员持证上岗情况进行检查，发现无证上岗者，必需采取行政措施予以制止。

　　市（州）卫生行政部门负责不定期抽查本地医疗卫生机构疫情信息报告管理员持证上岗情况，定期通报疫情信息报告管理工作情况。

　　第十二条 医疗卫生机构必须安排疫情信息报告管理工作专项经费，配备相应的工作设备，并且定期维护更新。

　　疾病预防控制机构应配备疫情信息报告管理专用计算机，装配网络安全设备，保证疾病预防控制信息的安全传输，同时配备疫情信息报告管理专用打印机、传真机、长途电话、可无线上网的专用笔记本电脑和无线上网卡，接收预警信息的专用通讯设备。

　　其它医疗卫生机构必需配备疫情信息报告管理专用计算机及上网设备、UPS等配套设备。不具备网络直报条件的责任报告单位，须配备传真机或电话，将传染病报告卡报送所在地县（市、区）疾病预防控制中心。

　　第十三条 县以上政府卫生行政部门对疫情信息报告管理工作成绩突出的单位和个人应给予表彰奖励。

　　第十四条 疫情信息管理员资格考试和发证工作不得收取任何费用。

　　第十五条 本规定自下发之日起实施。