北京市建筑节能管理规定
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北京市建筑节能管理规定
北京市人民政府
北京市建筑节能管理规定
北京市人民政府
北京市人民政府令第80号
（2001年7月31日北京市人民政府第36次常务会议通过，自2001年9月1日起施行）
第一条 为加强建筑节能管理，提高能源利用效率，促进经济和社会可持续发展，根据本市实际情况，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事建筑活动，必须遵守本规定。
本规定所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的设计、建造和与其配套的线路、管道、设备的设计安装活动。
本规定所称建筑节能，是指在建筑活动中，依照国家和本市建筑节能的有关规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高建筑物保温隔热性能和采暖供热系统效率，减少采暖、制冷、照明的能耗，合理有效地利用能源。
第三条 市建设委员会主管本市建筑节能工作，负责组织实施本规定。区、县建设行政主管部门负责本辖区内建筑节能的管理和监督工作。
规划、发展计划、经济、市政管理、国土资源和房屋管理、科学技术、质量技术监督、工商等行政主管部门按照各自职责，依法对建筑节能工作实施监督和管理。
第四条 建筑工程的设计和建造应当严格执行国家和本市建筑节能设计标准、施工规范和验评标准。
适用北京地区的建筑工程通用设计标准图集、施工规程和验评标准，由市规划委员会和市建设委员会负责编制。
第五条 本市鼓励开展建筑节能科学研究和技术开发，在建筑活动中推广使用先进的用能技术、材料和设备，重点发展以下建筑节能技术或者产品：
（一）新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料；
（二）节能门窗的保温隔热和密闭技术；
（三）采暖供热系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
（四）利用太阳能、风能等可再生能源以及利用热泵提高热效率的采暖技术；
（五）建筑照明节能技术与产品；
（六）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第六条 本市积极开发和采用新型建筑结构体系，推广使用各类节能环保型墙体材料，发展墙体与屋面的高性能保温技术。
城近郊区、远郊区（县）的建制镇、新建住宅小区、经济技术开发区、新技术产业开发区的新建房屋及围墙工程禁止使用粘土实心砖。自2002年5月1日起，除农民在宅基地上自建低层住宅外，所有建筑工程（包括基础部分）禁止使用粘土实心砖。农民在宅基地上自建低层住宅，推广使用节能建筑材料。
本市根据新型建筑材料的发展情况，逐步限制使用或者淘汰其他以粘土为原料的建筑材料和保温性能差的墙体屋面保温材料。
自2003年5月1日起，本市禁止生产粘土实心砖。
第七条 本市按照建筑节能有关政策和标准要求，推广使用各类节能环保型门窗，逐步淘汰或者限制使用保温密封性能差的建筑外用门窗。
第八条 新建建筑工程必须选择先进合理的采暖供热方式，采用高效的管道保温与热调控计量技术和节能型材料、设备、器具，逐步推行采暖按户计量收费制度。
现有建筑物未达到建筑节能标准的，应当逐步对其围护结构和采暖供热系统进行技术改造；其中对建筑物实施改建、扩建或者大型修缮的，必须进行节能技术改造。
第九条 建筑物照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。
居住建筑的公共走廊、楼梯内等部位，必须安装使用节能灯具。
第十条 规划行政主管部门应当加强对建筑节能设计的监督和管理。
发展计划、建设等行政主管部门应当依据国家和本市有关规定，在基本建设项目管理中加强对建设项目执行建筑节能标准和政策的监督管理。对不符合建筑节能标准和政策的，不予批准建设。竣工工程不符合建筑节能标准和政策要求的，不得允许使用。
第十一条 建设单位必须按照建筑节能标准和经批准的项目可行性研究报告或者设计任务书中的节能要求委托设计，组织竣工验收。
设计单位必须依据建筑节能标准和规范进行设计，保证建筑节能设计质量。
施工单位必须按照符合建筑节能要求的设计文件和施工规程施工，并对施工质量负责。
监理单位对不符合标准和建筑节能设计要求的建筑材料、建筑构配件和设备，不得同意在建筑工程中安装和使用。
第十二条 任何单位和个人不得擅自拆改已建成的节能建筑围护结构和采暖供热系统。
第十三条 对达不到国家或者本市建筑节能标准要求、影响建筑结构安全和使用功能、能耗高或者严重污染环境的落后技术、材料、设备，由市建设委员会会同市规划委员会、市质量技术监督局等部门发布限制使用和淘汰目录，限制或者禁止在本市建筑工程中使用。
前款规定的限制使用和淘汰的技术、材料、设备目录，应当至少在实施前6个月公布。
第十四条 下列项目可以按照国家和本市有关规定享受贷款贴息、资金补助等政策支持：
（一）新型建筑结构体系和供暖技术的科研与试点示范工程；
（二）利用工业废渣、城市废渣和农作物秸杆生产新型墙体材料；
（三）其他与推动建筑节能发展有关的材料、设备的生产应用技术开发与技术改造项目。
第十五条 违反本规定第六条第二款规定使用粘土实心砖的，责令改正，并处3万元以下罚款。
第十六条 建设单位、设计单位、施工单位或者工程监理单位违反本规定，未按照建筑节能标准进行工程发包、设计、施工、监理和竣工验收，以及使用国家和本市明令淘汰和不符合标准要求的建筑材料、配件和设备的，由建设或者规划行政主管部门依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚。
第十七条 对生产、销售国家或者本市明令淘汰和不符合标准的建筑材料、建筑构配件和设备的，由质量技术监督、工商等行政主管部门依法处罚。
第十八条 本规定自2001年9月1日起施行。
2001年8月14日
浅析土地储备资金面临的法律问题
前 言
土地储备制度已成为我国经营性土地可持续化供应的重要环节，随着各地各级土地储备机构的成立和运作，资金已成为制约土地储备业务大力发展的一大瓶颈。
在实际运作中，银行抵押贷款已成为各级土地储备机构资金的重要来源之一，央行也默认了这种行为。但事实上，该贷款行为与我国现行的法律制度有较大的冲突，因此，本文通过分析我国土地储备机构资金来源之现状，试图从法律的角度来剖析土地储备银行贷款存在的风险和瑕疵，并提出若干解决建议，以资抛砖引玉。
一、土地储备机构和资金来源现状
1、土地储备机构
近年来，建立和完善我国的土地收购储备制度已成为各级人民政府的一大要务，储备土地已成为招、拍、挂方式出让土地的主要来源。截至2005年2月，全国已设立土地收购储备机构1700余家，累计收购土地总面积超过230万亩，投入收购土地总费用达1965亿元。同时，通过土地开发整理，已使64万亩“生地”变为“熟地”，投入开发整理总费用达741亿元。
上海作为我国房地产市场最活跃的城市之一，自1996年起就开始初步确立了土地储备制度。随着2004年《上海市土地储备办法》和《上海市土地储备办法实施细则》的相继出台，上海已初步建立了以市土地储备中心为首的两级土地储备体系，以增强政府对土地市场的调控力度、完善土地供应方式、平衡政府对土地的收入和增值收益。
2、土地储备机构资金来源现状
近年我国房地产市场活跃，土地价格一路上扬，储备任务艰巨，储备资金来源不容乐观。按照有关规定，各级土地储备机构的资金来源主要有两种形式：一为财政拨款，二为土地储备专项资金。但实际操作中，由于财政拨款金额太少，专项资金落实困难，各储备机构为了更好地完成储备任务，往往采用其他方式来筹集资金，银行贷款因此成主要资金来源。
（1）财政拨款
财政拨款因其局限性，已很难满足土地储备的需要。首先，财政拨款金额较小，与占用量巨大，占用周期长的土地储备资金需求量相比，数量有限；其次，这部分资金常常受到政府收入总额的限制和其他用途的竞争，使得资金的投入缺乏连续性和稳定性；再次，财政拨款一般是按计划拨款，拨款时间和土地储备时间存在严重的时间差，也不利于土地收购和储备目标的实现。
（2）土地储备专项资金
《上海市土地储备办法》和《上海市土地储备办法实施细则》都规定应当建立土地储备专项资金，但该资金的管理办法却久久未能出台，故现阶段不具操作性。而部分兄弟省市虽然出台了相关办法，却因为地方政府受当地眼前利益或局部利益的影响，不愿意或者仅拿出一小部分土地收益作为储备资金，无法弥补储备资金不足的重大缺口。另鉴于土地储备是一个周期较长的过程，储备资金的需求和土地出让收益的获得具有时间差，故现阶段专项资金也无法成为土地储备资金的主要来源。
（3）银行贷款
银行贷款是目前全国各级土地储备机构资金的主要来源。以上海市土地发展中心为例，其储备资金有六成以上来自银行贷款。但银行贷款毕竟是市场行为，金额有限，程序复杂，利息偏高，如果向银行借贷过多，无疑将增大储备成本，影响经营土地的效益。同时，人民银行鉴于该类贷款法律风险颇高，其最新“指引”明确要求：在《土地储备机构贷款管理办法》颁布前，商业银行对政府土地储备机构必须审慎发放贷款且应具有多重限制。
二、银行贷款的种类和问题
银行贷款是土地储备资金最主要的来源，也是法律上颇具争议和风险最大的地方。当前土地储备机构向商业银行贷款的担保主要采用信用、保证和土地使用权担保两种方式。从当前实际操作来看，这三种方式都存在着一定的问题。
1、信用贷款
系指依借款人的信誉而发放的贷款，是我国目前各种贷款中唯一可以不提供担保的形式。鉴于各地的土地储备机构系受政府委托的事业单位，各地商业银行均会在一定程度上提供信用贷款，但金额毕竟有限，故不构成银行贷款的主力。且若土地市场不景气，在巨大的还款压力下，土地储备机构的信誉是否受到影响，尚是未知数。
2、保证贷款
系指由第三人承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承担一般保证责任或连带保证责任而发放的贷款。当前相当一部分土地储备机构从银行贷款时，先由政府财政部门或其他相关部门同银行进行协商，并向银行出具一份“承诺书”，银行出于某种原因，就为其办理了贷款。但根据《中华人民共和国担保法》和相关法律法规的规定：政府及以公益为目的的事业单位是不能作为保证人的。因此上述保证在法律上是没有效力的，商业银行单凭政府信用进行放款，是违法的，极具风险。这种方式在市场经济条件下也是极不规范的。
3、抵押贷款
系指土地储备机构以储备土地为担保，由银行发放的贷款。这是目前各类银行贷款中比例最高、金额最大的贷款形式。在实际操作中，有些地方土地储备机构在收购、储备、并注销原产权证后，按地方规定申领土地使用权证，然后再到银行按地块办理抵押，有的甚至直接把规划红线图拿到银行进行“质押”。表面上，这种贷款方式是合法有效的，但实质上，在现行法律框架下，由于储备土地使用权的不明确，导致这种方式是最具法律争议的。
三、银行抵押贷款的法律问题和风险
1、土地储备机构无权抵押储备土地：
以上海为例，依《上海市土地储备办法》和《实施细则》之规定，土地储备机构权限为：
（1）由政府授权的，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征用、收回、收购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付供地的事业单位。
（2）经规划管理部门批准，可以在土地储备期间，临时利用储备地块。
也就是说，《办法》和《细则》并没有明确授予土地储备机构可任意处分储备土地的权利，土地储备机构仅是国家进行土地储备行为的代理机构，代表国家收回并注销原土地使用权，在没有获得政府进一步授权前是无法将储备土地进行抵押的。
2、储备土地不具备抵押的合法性：
单纯按照现有的法律法规，储备土地并不符合抵押的要求。
（1）一般情况下，有土地使用权才可抵押
按照我国《城市房地产抵押管理办法》的规定，下列房地产可以抵押：①依法获得的尚未建有房屋及其他地上定着物的出让土地使用权；②依法获得所有权的房屋及其占用范围内的土地使用权；③依法获得的房屋期权；④依法可以抵押的其他房地产。
按照我国《土地管理法》、《房地产管理法》、《担保法》等相关法律法规规定，只有经过法定程序以出让、出租及划拨等方式才能在国有土地上设置土地使用权。土地储备机构经政府授权将土地通过征用、征购、收回等方式储备后，土地上设定的原土地使用权被注销，在其被重新出让、划拨及出租前，应该说储备地块上的土地使用权处于虚置状态，很显然，储备土地并不符合《房地产抵押办法》可抵押房地产中第①、②、③项之规定。
另据《上海市土地储备办法》和《实施细则》之规定：土地储备机构围垦滩涂成陆并经验收合格后，或者与有关企事业单位签订国有土地使用权收购储备协议后，或者取得储备地块的建设用地批准文件并拆除该地块上的建筑物、构筑物和其他附着物后，可以向市房地资源局申请土地登记，领取“土地储备”的房地产权证。很明显，这里仅对房地产权证的名称作了规范，也没有对土地使用权性质、土地使用期限作明确的规定。
（2）限制转移的房地产不得抵押
据《房地产抵押办法》规定：依法被查封、监管的房地产或者依法被以其他形式限制转移的房地产不得抵押。而根据《上海市土地储备办法》和《实施细则》之规定，被储备土地是有明确目标的：即只能按照土地供应计划交付供地，并不属于可自由转移的房地产，因此，如将其纳入被限制转移的房地产也不为过分。
（3）储备土地价值的不确定性
2004年6月，中国人民银行在《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》中明确规定：各商业银行应规范对政府土地储备机构贷款的管理，在《土地储备机构贷款管理办法》颁布前，审慎发放此类贷款，并且对土地储备机构发放的贷款为抵押贷款，贷款额度不得超过所收购土地评估价值的70％，贷款期限最长不得超过2年。因此，储备土地的价值就是贷款金额高低的关键了。
按照传统的评估办法，同一区域内，土地价值主要和用地性质、土地使用年限、容积率等密切相关。一般而言，住宅、商业、办公土地的价值明显高于工业用地，存续使用年限长的土地价值明显高于使用权快到期的土地，高容积率土地的价值明显高于低容积率土地。但被储备土地最大的问题就在于其储备后的用地性质、使用年限、容积率等均处于未确定状态。土地被储备后，政府将根据新的规划对其各项指标进行调整，原本储备成本数百万/亩的土地有可能将成为价值不高的绿地、道路、或者公建配套用地，此时它的抵押价值几乎为零；即使根据新规划该储备地块系高容积率的住宅或商业用地，其价值也只能在经过法定程序出让、重新设置土地使用权后方可体现，如按照新规划性质对储备土地进行评估，则属于透支土地使用权，明显侵犯了将来土地使用权合法受让者的权益。
而储备土地原产证已经被土地储备机构注销，土地使用权随之消灭，银行不可能也不应当按照原土地使用性质和年限对之进行评估；而新的用地性质和使用年限而未确定或者仍未实现，银行也不可能按照未来的用地性质和年限进行评估；依《上海市土地储备办法》和《实施细则》，土地储备后政府会发放一种土地储备的房地产权证，并确定土地储备机构可对储备土地临时利用，这可能成为银行土地价值评估的唯一依据，但根据我国《土地法》规定，临时用地年限不得超过2年，因此，不排除储备的土地的实际评估价格会远低于土地储备成本的可能性。
4、银行很难实现抵押权
根据《房地产抵押管理办法》的有关规定，债务人不能履行到期债务的，抵押权人可行使抵押权。即通过拍卖、变卖、或者折价的方式处分抵押物，抵押权人享有所得价款的优先受让权。
如果房地产市场良好，储备土地的抵押贷款无疑是优良资产。但如果重蹈90年代房地产市场低迷的覆辙，则很有可能出现土地出让有价无市、价跌量减、甚至土地储备机构大量土地无法脱手的尴尬局面，此时，土地储备机构的资金链可能会紧缩甚至断裂，无法偿还银行的贷款。此时，为了保证自身利益，银行不得不要求实现抵押权。
前文已述，政府的保证将因为违反《担保法》而无效，一般情况下，银行只能通过土地拍卖、变卖、折价的方式来实现抵押权。但问题的症结在于，储备土地并没有法定的完整的土地使用权，在经法定程序出让土地使用权前，并不能上市流通。因此，除了按照国家土地供应计划交付供地，在扣除土地出让金后，银行可获得优先受让权外，根本不可能有其他的方式保证银行的利益。而在房地产市场低迷的背景下，即使土地能够出让，出让价格能否抵充银行贷款也是一个未知数。
四、解决土地储备机构资金不足的建议
综上所述，在现行法律框架下，银行以储备土地为抵押，向土地储备机构发放贷款是不合法且具有相当大风险的。但因为国内各地财政拨款数额小，土地储备专项资金制度仍未完善，为了更好地发展和完善我国的土地储备制度，落实对土地市场的有效调控，解决土地储备机构资金不足的问题，文章特提出建议如下：
铁路危险房屋建筑物管理办法
铁道部
铁路危险房屋建筑物管理办法
1992年10月1日，铁道部
1．总 则
1．1 为加强铁路危险房屋（简称危房）和危险建筑物（简称危建）的管理，确保住用安全，特制定本办法。
1．2 本办法适用于铁路房建部门管理的房屋、建筑物。
1．3 铁路房建部门和使用者（使用单位、住户），要爱护和正确使用房屋，均应遵守本办法。
1．4 铁道部负责全路的危房、危建管理工作。
2．本办法提及的定义
2．1 构件：是指承重构件；结构：是指承重构件组成的体系。
2．2 危房：结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证住用安全的房屋为倒塌危房。
2．3 危建
2．3．1 承重结构和承重构件随时有可能丧失结构稳定和承载能力，整修不能保证安全使用的站场建筑物和公共建筑物为倒塌危建。
2．3．2 严重侵入铁路建筑接近限界的站场建筑物为侵限危建。
2．4 侵限
2．4．1 一般侵限：是指站场建筑物侵入《铁路技术管理规程》采用的建筑接近限界。
2．4．2 严重侵限：是指站场建筑物侵入《铁路超限货物运输规则》二级超限建筑接近限界。
3．鉴 定
3．1 鉴定组织
3．1．1 各铁路局、铁路分局房建部门和下属各房产建筑段，分别设立鉴定室、组。路局鉴定室负责现有房屋、建筑物中的整体拆除危房、危建的鉴定；分局鉴定组负责管内停止使用的危房、危建的鉴定；路局、分局分别启用“房建设备安全鉴定专用章”。段鉴定组负责管内危房、危建鉴定和大型建筑物、公用房屋的定期、不定期的安全大检查及危房、危建日常管理。
3．1．2 鉴定组成员必须经过铁路局房建部门资格审查合格。鉴定组一般应由总工程师、高级工程师、工程师和有经验的工程技术人员、工人技师等组成。
3．1．3 安全鉴定，必须有三名以上鉴定组的成员参加，必要时可另外聘请专业人员或上级主管部门派员参加。
ａ．审请鉴定，需整体拆除的危房、危建鉴定，由分局申请，报路局鉴定室，停止使用的危房、危建鉴定，由房建段申请，报分局鉴定组；所有危房、危建的首次鉴定，由维修的领工区（分段、工区）向段鉴定组申请；申请鉴定单位应提供必要的技术资料。
ｂ．鉴定组受理鉴定后，应及时进行鉴定并由鉴定组负责人做好鉴定准备，摸清被鉴定设备的历史和现状。
ｃ．现场查勘、测试、记录破损数据和状况。
ｄ．全面分析、检测、验算、论证、综合判断，确定危险程度。
ｅ．提出处理意见。
ｆ．填写鉴定记录（危险房屋、建筑物检查鉴定记录表）。
3．3 鉴定标准
3．3．1 危房鉴定，暂以国家城乡建设环境保护部颁发的《危险房屋鉴定标准》（ＣＪ13ｋ 86）为准。对工业建筑、高层建筑和其他建筑鉴定，还应参照有关技术标准，规程和规范。
3．3．2 倒塌危建鉴定，暂参照《危险房屋鉴定标准》（ＣＪ13ｋ 86）和有关技术标准、规程、规范，先鉴定建筑物构件，再全面分析，综合判断。
3．3．3 侵限危建鉴定，以铁路建筑接近限界为准。实测站场建筑物（站台、雨棚、天桥等）距线路中心（不同高度）的水平距离或钢轨面的垂直距离，小于“站台、雨棚、天桥建筑限界表”《货规》中采用的建筑限界或二级超限图规定的建筑限界，即为侵限危建。
3．4 经鉴定属于危房、危建的，鉴定组必须及时通知房建设备管理单位。属于停止使用和整体拆除的危房、危建，应同时通知使用者。
4．处理和整治
4．1 经鉴定确认的危房、危建，一般可做以下处理：
ａ．观察使用：采取了适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋、建筑物。
ｂ．处理使用：适用于采取了适当技术措施后，可解除危险的房屋、建筑物。
ｃ．停止使用：适用于有修理价值，但随时有倒塌危险，且又不危及他人、他物的安全，工程量大，暂时无力修理或待批计划修理的房屋、建筑物。
ｄ．整体拆除：适用于无修理价值，需立即拆除的房屋、建筑物。
4．2 经鉴定属于危房、危建者，房产建筑段应按照鉴定组织的处理建议及时加固或修理，修理资金有困难时，应及时上报主管部门，并同时做好安全维修工作。
4．3 年度房建设备大修计划，应优先安排危房、危建的件名，在特殊情况下，房产建筑段可安排临时计划，尽快排险解危，事后补报大修计划。
4．4 整治危房、危建，各级领导应给于支持，铁路局和铁路分局应按计划管理权限在资金上给于保证，使用人应积极配合，任何人不得阻止，如有阻碍行为，房建部门有权采取强制措施，以免延误时间，发生事故。
5．日常管理
5．1 档案管理
5．1．1 凡符合办法规定的危房、危建，应做好正常设备技术档案管理。
5．1．2 危房、危建档案包括以下内容：
ａ．房屋、建筑物技术状态检查记录；
ｂ．危险房屋、建筑物检查鉴定记录；
ｃ．日常检查、观察记录；
ｄ．险情照片（录相）及其他技术资料。
5．2 安全检查
5．2．1 定期检查：房产建筑段每年春季（或秋季）对管内房建设备进行一次全面彻底的检查，对危房、危建进行重点检查，每半年由段鉴定组进行一次复查鉴定，维修领工区每个季度至少检查一次。
5．2．2 日常检查、观察：检修工区（或小组）应按巡检周期加强日常检查，发现异常现象及时上报，并填好检查记录，由鉴定组织确定设置的结构病害观察标志，应指定专人管理，填好观察记录。
6．职 责
6．1 巡检工
ａ．对管内设备按周期巡检，及时发现险情；
ｂ．对已确认的危房、危建经常观察变化情况，每月至少检查一次；
ｃ．发现险情及时上报，按规定填写检查记录。
6．2 检修工长
ａ．组织检修人员对管内房屋建筑物加强养护，按周期巡检，及时发现险情；
ｂ．发现险情及时上报，并安排人员进行力所能及的处理；
ｃ．对已确认的危房、危建加强重点管理，掌握险情变化情况，填写、保管有关检查资料。
6．3 领工区（分段长）、技术员
ａ．对管内房屋建筑物加强养护维修，组织检查组（春、秋检组）进行设备大检查，掌握险情，保证设备使用安全；
ｂ．对已发现有危险待鉴定的房屋建筑物，及时向段申请鉴定，并提供有关险情资料，采取应急措施；
ｃ．加强危房、危建管理，组织日常危房、危建检查，填写、保管有关档案资料。
6．4 段长、段总工程师
ａ．安排本单位的年度设备大检查；
ｂ．组织段鉴定组进行危房、危建鉴定和申请上级鉴定；
ｃ．对已确定的危房、危建，提出整治规划，需大修解决的及时上报分局；对随时有倒塌危险的，由房建段长负责立即书面通知使用者，做好停止使用的措施及安全工作，并上报分局。
6．5 分局房建科
ａ．每年应对房产建筑段的年度房建设备大检查中提出的危房、危建件名进行复查，汇总上报，对需大修解决的危房、危建，及时提出建议计划；
ｂ．督促、检查各房产建筑段的管理工作，组织分局鉴定组，及时对停止使用的危房、危建进行鉴定。
6．6 路局房建处
ａ．监督、检查管内危房、危建的管理工作；
ｂ．组织路局鉴定组织及时对整件拆除的危房、危建进行鉴定；
ｃ．审批局管内的危房、危建大修计划和整治方案。
6．7 事故责任
ａ．因有险不查、漏查、查出来不修、不及时上报，虽然鉴定组织鉴定为危房、危建而未采取有效措施或采取的安全措施不当造成的事故责任，由房建部门承担；
ｂ．因使用者擅自拆改房建设备、结构、改变使用性质、堆放超载或阻碍房建部门采取解危措施等造成的事故，由使用者或行为人承担；
ｃ．因过失把危险鉴定为非危险，在有效期限内发生事故或拖延鉴定时间造成事故，由鉴定组织承担。
7．附 则
7．1 本办法由铁道部负责解释。
7．2 铁路自管房屋、建筑物的单位，可参照本办法执行。
7．3 本办法自一九九二年十月一日起执行。
（附录略）
