劳动和社会保障部办公厅、财政部办公厅关于建立国有企业下岗职工基本生活保障重点监控制度的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 03:00:53 浏览:8467
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劳动和社会保障部办公厅、财政部办公厅关于建立国有企业下岗职工基本生活保障重点监控制度的通知
劳动部办公厅 财政部
劳动和社会保障部办公厅、财政部办公厅关于建立国有企业下岗职工基本生活保障重点监控制度的通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），财政厅（局）：
为进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障工作，及时掌握情况，并采取有效措施，防止群体性突发事件，决定建立国有企业下岗职工基本生活保障重点监控制度，对河北等15个省份和军工、冶金、有色3个行业的151家困难企业（包括首钢外埠企业，见附件）实施重点监控。
一、工作目标
通过实施重点监控，掌握重点监控企业下岗职工基本生活保障情况，及时发现问题，并采取有效措施，切实保障下岗职工的基本生活，避免引发群体性突发事件。
二、重点监控企业的选择
选择河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖南、广西、四川、贵州、陕西、甘肃15个省（自治区）作为重点监控地区，军工、冶金和有色3个行业作为重点监控行业。
上述15个省（自治区）劳动保障部门和3个行业的中央直属企业主管部门，根据以下条件选择重点监控企业：
（一）亏损严重，已停产或半停产；
（二）企业规模较大，下岗职工数量较多；
（三）资金筹集不到位，下岗职工基本生活保障有“死角”；
（四）因下岗职工基本生活保障问题曾发生过群体性突发事件或存在隐患。
三、工作任务
（一）积极筹措资金。要按照企业、社会、财政各承担1／3（以下简称“三三制”）的原则筹集资金。各级财政、劳动保障部门要通过调整财政支出结构，优先、足额安排基本生活保障资金，切实保证重点监控企业财政承担部分资金及时到位。同时，要通过扩大失业保险覆盖面，提高基金收缴率，及时足额地将社会筹集部分资金拨付到位。对欠缴失业保险费的企业要采取边拨付边清缴的办法，不能因欠费影响社会筹集资金的拨付。要科学评估企业出资能力，合理确定企业筹资比例，督促企业自筹资金尽快落实到位。在此基础上，对于出现的资金缺口，各级财政要以积极的态度给予必要的支持，并按规定予以补助，所需资金中央企业由中央财政负担，地方企业由地方财政负担。
（二）指导和督促重点监控企业做好基础工作。要指导和督促企业按照国家有关规定，建立健全再就业服务中心的各项规章制度，规范再就业服务中心运作，组织符合条件的下岗职工进中心、签协议，按时足额发放基本生活费（包括为其代缴社会保险费），定期张榜公布下岗职工基本生活保障标准和领取人员名单，提高政策透明度。
（三）建立定期联系制度。重点监控企业所在地劳动保障部门要与重点监控企业建立经常性的联系，确定专门人员经常深入企业，节假日要有专人值班，及时掌握下岗职工基本生活保障的动态情况。重点做好“三三制”资金的筹集工作，加强资金使用的监督检查，针对工作中的问题，制定解决措施。
（四）制定防范突发事件的预案。重点监控企业所在地劳动保障部门要按照《关于做好预防处理劳动和社会保险突发事件工作的通知》（劳社厅发〔1999〕4号）要求，制定预防和处理突发事件的预案，加强工作协调，及时通报情况，将问题解决在初始状态，防止发生突发事件。对因下岗职工基本生活保障原因引起的群体性突发事件，要采取紧急措施予以解决。
四、组织管理
（一）重点监控企业所在地劳动保障部门负责重点监控工作的具体实施，帮助重点监控企业做好基础工作、筹集资金、制定工作预案。要经常深入监控企业，督促其按国家有关规定做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。要密切关注下岗职工的生活和思想动态，化解矛盾，消除产生突发事件的隐患。对列入重点监控范围的首钢外埠企业，省级劳动保障部门要将其纳入本地区的下岗职工基本生活保障范围。财政承担部分，地方财政要足额安排到位；社会筹集部分资金由企业所在失业保险统筹地区的劳动保障部门承担；企业自筹部分资金由本企业承担，不足部分由首钢总公司补足。首钢总公司要积极配合当地劳动保障部门，帮助欠缴失业保险费和未参加失业保险的企业制定补缴计划，督促并帮助其筹集资金，补缴失业保险费。
（二）省级劳动保障部门要加强对本地区重点监控企业所在地市劳动保障部门的业务指导和监督检查，全面掌握辖区内重点监控企业下岗职工基本生活保障情况。出现群体性突发事件须迅速赶赴现场，会同并协调当地政府有关部门果断处理，防止事态扩大。
（三）建立信息通报制度，及时沟通情况。重点监控企业所在地市劳动保障部门每月要向省级劳动保障部门报告重点监控企业情况，省级劳动保障部门每月要向劳动保障部报告情况，重大问题及处理情况要随时上报。同时，还要建立横向的信息通报制度，加强和工会等有关单位的信息沟通与工作联系。
（四）军工、冶金和有色3个行业实施重点监控的中央直属企业分别由其行业主管部门确定，具体监控工作由企业所在地劳动保障部门实施。行业主管部门要首先保证将中央财政拨付的资金按时足额转拨到位，企业自筹部分资金由企业负担。资金到位情况，企业要及时向当地劳动保障部门报告；重点监控的中央直属企业所在地劳动保障部门要保证社会筹集部分资金按时到位，对足额缴纳失业保险费的企业，必须按时足额拨付社会筹集部分资金，对欠缴失业保险费的企业，要帮助其制定补缴计划。企业和社会筹集部分资金确有困难的，由中央财政按规定予以补助。
劳动保障部、财政部负责对15个省（自治区）和3个行业主管部门实施重点监控工作的指导和监督，并定期向有关地区和行业部门通报全国重点监控情况。
未列入重点监控地区的省级劳动保障部门，可参照上述办法，建立本地区国有企业下岗职工基本生活保障重点监控制度。
重点监控企业所在地劳动保障部门和中央直属企业行业主管部门，要高度重视此项工作，按照监控方案的要求和确定的企业名单，确定专门人员，层层落实责任制。要加强与重点监控企业的联系，密切关注动态，指导企业按照规定做好工作，把基本生活保障工作落到实处。
国有企业下岗职工基本生活保障重点监控工作于本通知下发之日起开始实施。
关于发布海南省地税系统税务行政复议工作规程（试行）的公告
海南省地方税务局
关于发布海南省地税系统税务行政复议工作规程（试行）的公告
现将《海南省地税系统税务行政复议工作规程》（试行）予以发布，自2012年10月1日起施行。
特此公告。
海南省地方税务局
2012年9月26日
第一章 总 则
第一条 为了规范全省地税系统税务行政复议工作，保护纳税人及其他当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《海南省实施<中华人民共和国行政复议法>办法》及《税务行政复议规则》的规定，制定本规程。
第二条 全省地税系统各级税务机关的行政复议事项，适用本规程。
第三条 办理行政复议案件，应当遵循合法、公正、公开、及时和便民的原则。各级行政复议机关应当树立依法行政观念，强化责任意识和服务意识，认真履行行政复议职责，坚持有错必纠，确保法律正确实施。
第四条 行政复议案件中，行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。
第五条 全省地税系统各级行政复议机关均应设立税务行政复议委员会(以下简称“复议委员会”)。复议委员会由主任、副主任及委员组成。
复议委员会下设复议办公室（简称“办公室”），负责具体办理行政复议事项。办公室设在政策法规部门。
第六条 行政复议案件案情复杂的，由办公室提交行政复议委员会集体审理后，作出复议决定。
第二章 税务行政复议申请
第七条 申请人申请行政复议的，可以采取书面申请或口头申请提出。申请人以书面方式申请复议的，提交下列材料：
（一）行政复议申请书一式两份；
（二）申请人身份证明，申请人是公民的，提交身份证复印件；申请人是法人的，提交营业执照、税务登记证、机构代码证、法定代表人身份证复印件及证明书；申请人是其他组织的，应提交有关机关对该组织成立时的批复；
（三）被申请人所作出的具体行政行为；
（四）公民死亡，其近亲属申请复议的，应提交公民死亡证明和申请人与死亡公民亲属关系的证明；
（五）承受已终止的法人、其他组织权利的法人或者其他组织申请复议的，应提交承受权利的证明；
（六）委托代理人参加行政复议的，应提交有效的委托代理文书、代理人身份证复印件；
（七）申请人因不可抗力或者被申请人设置障碍等其他正当理由耽误法定复议期限申请复议的，须提交有效的证据。
第八条 申请人提交的证据材料为复印件的，应在复印件上加盖公章或核对章，复议机关认为必要时可要求其提供原件予以核对。
对申请人提交的复议申请书及其他材料，复议机关出具行政复议申请回执。回执第一联存底，第二联交申请人。
第九条 申请人以口头方式申请行政复议的，行政复议机关应当记载申请人的名称、联系方式、申请行政复议的主要事实和理由、申请复议的日期等内容，并向申请人宣读核实，由申请人签名或盖章后予以确认，同时按照书面申请所需证据材料予以提供。
第十条 申请人提交的复议申请书及其他材料缺少本规程第七条和第九条所述内容的，行政复议机关可以自收到该复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正申请材料的时间不计入行政复议审理期限。
第十一条 申请人认为税务机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可向上一级税务机关申请行政复议。
第三章 税务行政复议的受理
第十二条 工作人员收文后，行政复议机关确定案件的承办人、协办人，一个行政复议案件的审理人员不得少于两人。
第十三条 承办人根据《税务行政复议规则》第四十四条规定的情形进行审查，3日内提出受理或不予受理的审查意见，报办公室同意后，呈分管局领导审批。
第十四条 同意受理的行政复议案件，承办人自接到复议申请之日起5日内制作《受理行政复议申请通知书》并送达申请人，同时制作《行政复议答复通知书》连同行政复议申请书副本（口头申请确认书）及有关材料送达被申请人，被申请人自收到《行政复议答复通知书》后的10日内提交书面答复和作出具体行政行为的证据、依据。
不符合受理条件不予受理的行政复议案件，承办人自接到复议申请之日起5日内制作《不予受理行政复议申请决定书》并送达申请人。
第四章 税务行政复议的审理
第十五条 根据行政复议案件的影响程度，将受理的行政复议案件分为一般性案件和重大案件。一般性案件由办公室负责审理，重大案件提交审理委员会讨论决定。
第十六条 一般性行政复议案件，承办人根据案件涉及的业务，在受理案件后征求委员意见，委员书面回复意见一致，由办公室根据审理意见制作行政复议法律文书，报请行政复议委员会主任审批。
委员书面回复意见不一致，则转入重大案件审理程序，提交复议委员会审理。
第十七条 对符合下列情形之一的案件，由办公室提请，经过复议委员会主任批准，提交复议委员会审理：
（一）全省（市县区）范围内影响重大，省（市县区）局领导作出批示的案件；
（二）委员对复议案件的事实认定、处理意见、处理依据不一致，需要统一意见的案件；
（三）其他需要复议委员会审理的案件。
第十八条 行政复议审理委员会议由主任或授权副主任召集并主持，半数以上委员参加方可召开。
参加行政复议审理委员会的委员，应由本人或经本人授权的部门其他人员参加。
第十九条 符合重大案件提请条件的，由办公室提出《行政复议案件提请书》，连同《行政复议案件初审报告》送交复议委员会主任，由主任批准上会并确定上会日期。
第二十条 办公室在会议召开前将会议通知、《行政复议案件初审报告》等送交各委员。
第二十一条 复议委员会审议复议案件，按下列顺序进行：
（一）主持人宣布案件；
（二）办公室汇报案件初审情况；
（三）委员发表审议意见并陈述理由；
（四）主任或主任委托的副主任在充分听取委员意见的基础上，作出决定。
第二十二条 办公室向复议委员会汇报初审情况，应当包括以下内容：
（一）申请人的基本情况；
（二）案件事实、证据；
（三）被申请人作出具体行政行为的依据；
（四）案件争议焦点；
（五）案件初审意见；
（六）其他需要说明的事项。
第二十三条 复议委员会审议完成的案件，应当制作《行政复议案件审理会议纪要》和《行政复议案件审理委员会讨论笔录》，讨论笔录由各委员签字。
第二十四条 办公室根据《行政复议案件审理会议纪要》，以复议机关名义制作行政复议法律文书，报主任签发。
第五章 税务行政复议和解和调解
第二十五条 对符合《税务行政复议规则》第八十六条规定情形的，当事人双方可以和解，行政复议机关可以进行调解。
第二十六条 当事人双方应当以书面形式提出和解协议或调解申请，行政复议机关也可以根据行政复议的具体情况向当事人双方提出调解建议。
第二十七条 申请人在向行政复议机关提交书面和解协议时一并提交撤回行政复议申请书。行政复议机关审核同意后下达行政复议终止决定书。
第二十八条 行政复议机关主持调解，被申请人应当由该案件的分管局领导或者经过局长特别授权的工作人员参加。申请人或第三人可以委托代理人参加调解。
第二十九条 行政复议机关进行调解应当制作调解笔录，经当事人双方签名或盖章予以确认。行政复议机关根据调解笔录及时作出行政复议调解书。该调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。
第三十条 当事人不愿意调解、无法达成调解或调解书送达前一方反悔，和解协议未被复议机关审核同意的，行政复议机关应当在法定期限内作出行政复议决定。
第三十一条 行政复议案件以和解和调解方式结案，该和解协议和调解书对原具体行政行为有所变更的，原具体行政行为不再具有法律效力，不再予以执行。
第六条 行政复议的意见和建议
第三十二条 行政复议期间，行政复议机关发现被申请人存在正在审理的行政复议案件以外的违法、不当的行政行为或者需要督促被申请人做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。被申请人应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关违法行为或做好善后工作的情况报告行政复议机关。
第三十三条 行政复议期间，行政复议机构发现法律、法规、规章和规范性文件实施中存在普遍性问题，可以向制定机关提出完善立法和改进行政执法的建议。
第七章 附 则
第三十四条 行政复议案件办结后30日内，承办人将案卷材料收集整理，每年12月31日将案卷统一移交保密室存档。
第三十五条 各级税务机关每年的12月10前将本年度行政复议、行政应诉、行政赔偿统计表和分析报告及时向上一级行政复议机关报送和备案。
第三十六条 本规程关于行政复议期间有关“3日”、“5日”的规定指工作日，不含节假日。
第三十七条 本规程自2012年10月1日起施行。
劳动部办公厅关于对跨省流动性施工企业发生死亡事故如何进行调查处理的复函
劳动部办公厅
劳动部办公厅关于对跨省流动性施工企业发生死亡事故如何进行调查处理的复函
劳动部办公厅
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安徽省劳动局：
你局《关于对跨省流动性施工企业发生死亡事故如何进行调查处理的函》（劳护字〔1994〕第241号）收悉，现答复如下：
凡是跨省施工企业发生伤亡事故，应由事故发生地的劳动部门负责报告、统计、调查及处理，事故结案后抄报发生事故企业所在地劳动部门备案，特此复函。
1994年9月23日
