合同权利的诉讼保护与诉讼时效/蔡晖
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合同权利的诉讼保护与诉讼时效
蔡晖 王辉
某省第一建筑工程公司（以下简称一建公司）与某工业村公司于
１９９２年１１月９日订立《建筑施工合同》，约定由一建公司承建
工业村公司面积为７万平方米的商场，总造价为３５００万元。双方
对施工中的有关事项作了详细约定。在施工期间，由于工业村公司多
次改变设计等原因，致使工期、工程量、工程造价等都不断变化。为
此，双方又三次签订协议、补充合同及纪要，对合同履行中的有关事
项作了变更和补充约定。１９９４年５月３１日，一建公司完成了重
新约定的工程并撤离现场。
由于工业村公司未支付剩余的工程款，一建公司于１９９５年９
月向法院起诉。工业村公司答辩认为一建公司在施工中偷工减料，未
按期完工，并认为其已超额支付工程款，要求驳回一建公司的诉讼请
求。一审法院判决后，双方均提出上诉。二审法院经审理认定，双方
所签订的合同、协议、会议纪要和补充合同均为有效；一建公司如期
完工，工业村公司应支付尚欠的工程款给一建公司。据此，二审法院
作出终审判决，判令工业村公司于判决书送达之日起１０日内向一建
公司支付工程款７１０万元及逾期付款的利息。
据二审法院的判决书认定，在上述案件的审理期间，工业村公司
“在一二审中均提出地下室漏水问题，但其未明确主张权利，一审中
并未提出反诉。故其地下室漏水的问题，本案中不予考虑。”但在终
审判决下达之后，并且是在一建公司提起上一起诉讼的５年多之后，
工业村公司于２００１年１月９日以一建公司所建工程发生地下室漏
水为由，向法院起诉，请求一建公司支付工程修补费５４０万元，并
赔偿经济损失１２００万元。且不说工业村公司所诉事项是否有证据
佐证，仅就该请求的诉讼时效问题，即成为此案的首要争议。
一、工程质量索赔权的权利属性与诉讼时效
工程质量责任属于民事责任。民事责任因其产生原因的不同，有
合同责任、侵权责任、无因管理责任、不当得利责任等之分。工业村
公司所诉的工程质量问题，是在履行施工合同过程中产生的，因此，
该工程质量责任属于合同责任。由此所产生的债是合同之债。有债的
关系存在，就有债权债务双方存在。工程质量索赔权是合同之债的债
权，而债权的属性是请求权。所谓请求权，就是权利人得请求义务人
为或不为一定行为的权利。其特点，一是债权人必须向债务人提出请
求，包括向债务人直接提出请求，或通过审判机关、仲裁机构、调解
组织向债务人提出请求。债权人如果不提出请求，其债权只能是一种
自然权利；只有提出请求，才能转化为法律上的权利。二是债权的实
现必须借助于债务人的行为，或借助于审判机关、仲裁机构、调解组
织的审判、仲裁、调解，否则，其权利无法实现。三是债权的实现受
诉讼时效的制约，如果债权人在法定期间不提出请求，其权利将不能
得到法律的保护。
诉讼时效是对民事权利进行法律保护的一种时间限制。其意义是，
债权人在法定期间不行使请求权，人民法院将不再保护其实体上的权
批转市国资局、司法局、外经贸委制订的《天津市境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证暂行办法》的通知
天津市政府
批转市国资局、司法局、外经贸委制订的《天津市境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证暂行办法》的通知
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市国有资产管理局、市司法局、市外经贸委制订的《天津市境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。
以书面形式认定境外国有资产的归属，并由国家公证机关予以公证，确认其法律效力，能够有效地防止境外国有资产的流失，保护国有资产的安全，促使境外企业健康发展。各有关部门应密切配合，积极搞好此项工作。凡在本办法下发前，已在境外以个人名义注册的国有资产，应由委
托人与受托人补签委托协议书，并于一九九二年十二月三十一日前，到委托人所在地公证机关办理公证手续。我市驻港澳各机构确需以个人名义注册登记，现未办理产权法律文件的，务必于一九九二年十二月三十一日前（现已办理完产权法律文件的，于一九九二年九月三十日前），将产权
法律文件和委托公证手续办理完毕，连同产权注册登记文件副本报送市外经贸委、市财政局和市国有资产管理局备案。
天津市境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证暂行办法
根据国家国有资产管理局、司法部、对外经济贸易部《关于印发〈关于境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证的规定〉的通知》（国资境外发〔1991〕73号），现就我市境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证问题，制订如下暂行办法：
一、凡我市各部门（含各企、事业单位）在境外（包括港、澳地区）设立企业、事业机构（以下简称境外机构），确需将国有资产以个人名义进行产权注册登记的，必须经市政府批准后，由国内投资单位（以下简称委托人）与境外国有资产产权的注册人（以下简称受托人）签定《境外
国有资产以个人名义持股委托协议书》或《境外国有资产以个人名义拥有物业产权委托协议书》（以下简称委托协议书），并经委托人所在地公证机关公证。否则，一律不得将国有资产以个人名义在境外进行产权注册。
二、本办法所称境外国有资产，是指各级人民政府、企业主管部门、全民所有制企业及其他行政、事业单位向境外投资（包括现金及有价证券；机器、设备；无形资产，如技术专利、商标、商誉等）所形成的资产和资产收宜，境外机构接受馈赠及完全用贷款（包括境内、境外贷款）投
资创办的境外机构内部积累等形成的资产。
三、本办法所称境外国有资产以个人名义进行产权注册，是指以个人名义持有境外实属国有的企业股份和以个人名义拥有在境外购置的实属国有的房地产、汽车、设备等物业及其他形式的产权。
四、以个人名义持有境外国有股份的，应于境外注册产权之前，在国内办理委托协议书公证。以个人名义拥有在境外购置的国有物业产权的，应于境外办妥产权注册之后一个月内，在国内办理委托协议书公证。
五、本办法下发之前已在境外，现仍需在境外将国有资产以个人名义进行产权注册的，应由委托人与受托人补签委托协议书，办理公证手续。
六、同一境外机构中，不同的受托人由同一委托人委托的，应在委托人所在地的同一公证机关同时办理委托协议书公证；不同受托人由不同委托人委托的，应分别在委托人所在地公证机关办理委托协议书公证。
七、委托协议书应具备以下主要条款：
（一）委托事项；
（二）双方权利和义务；
（三）违约责任；
（四）双方约定的其他事项；
（五）协议签定的日期、地点。
八、申请办理委托协议书公证应向公证机关提交下列材料：
委托人：
（一）法人资格证明；
（二）法定代表人身份证明；
（三）由代理人代为申请的，需提交授权委托书及代理人身份证明；
（四）市政府批准在境外将国有资产以个人名义进行产权注册的文件。
受托人：
（一）身份证明（有效的中国护照影印本）；
（二）以个人名义购置物业的买卖合同、物业产权注册证明；
（三）补签委托协议书的，还需提交以下文件：
1．公司注册证书和企业登记书；
2．以个人名义持有股份的有关证明文件。
（四）公证机关认为应当提交的其他文书、证件等。
九、委托协议书格式由委托人所在地公证机关提供。
十、国家专线部门将境外国有资产以个人名义进行产权注册的，经有关部门批准，可不办或缓办委托协议书公证。
十一、委托协议书经委托人所在地公证机关公证后生效，并由委托人于公证后的一个月内将委托协议书副本报其上级主管部门和市国有资产管理局备案。
十二、我市驻港澳机构确需以个人名义办理资本、房地产、物业、投资参股等注册登记的，经批准后，受托人应办理具有港澳地区法律效力的“股份声明书”、“委托代理声明书”和“股权转让书”或其他必要的手续（以下简称产权法律文件），按照前款规定办理委托公证手续后，将
其办理的产权注册登记文件副本和产权法律文件副本送市外经贸委、市财政局和市国有资产管理局备案（委托协议书副本报市国有资产管理局备案）。
十三、市政府《批转市国有资产管理局〈关于加强我市国有资产管理工作的意见〉的通知》（津政发〔1991〕50号）中规定：“市国有资产管理局要加强对我市驻外机构资产的清查和监督管理，解决以个人名义在境外注册办企业的产权归属的法律手续问题”。委托人和受托人应
按照规定，办理好有关法律手续。凡不按规定及时办理产权法律文件和委托协议书公证，给境外国有资产造成损失的，要追究国内投资单位主要负责人的法律责任。
十四、本办法自下发之日起执行。
1992年7月25日
关于颁发《福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证》的通知
国家核安全局
国家核安全局文件
国核安发〔2008〕13号
关于颁发《福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证》的通知
福建宁德核电有限公司：
根据《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》及其实施细则和有关核电厂的安全规定及导则的要求，我局审查了你公司提交的《福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证申请书》及其附件。福建宁德核电有限公司作为对福建宁德核电厂一、二号机组承担全面责任的营运单位，所提交的申请文件符合中华人民共和国有关法律和核安全法规。核安全审评和监督的结果表明，福建宁德核电厂一、二号机组的设计原则以及与核安全相关的活动满足核安全的基本要求，已具备建造条件。我局决定向你公司颁发《福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证》。
我局对福建宁德核电厂一号机组基坑负挖、现场准备情况的监督检查表明，一号机组已具备核岛基础浇注第一罐混凝土条件。我局决定批准福建宁德核电厂一号机组核岛基础浇注第一罐混凝土。同时，我局将福建宁德核电厂二号机组核岛基础浇注第一罐混凝土设为控制点，只有经过我局检查和批准后，福建宁德核电厂二号机组方可浇注核岛基础第一罐混凝土。
你公司应按照《福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证》规定的条件，加强质量管理，做好建造工作，确保福建宁德核电厂一、二号机组建造质量。
附件：福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证
二○○八年二月十七日
主题词：环保 核电站 核安全 建造许可证 通知
抄送：国家发展和改革委员会，国防科学技术工业委员会，福建省环境保护局，国家环保总局核与辐射安全中心，国家环保总局上海核与辐射安全监督站，苏州热工研究院有限公司，机械院核设备与可靠性中心，中国广东核电集团有限公司，中广核工程公司。
附件：福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证
国家核安全局
福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证国核安证字第0801号
项目：福建宁德核电厂一、二号机组
持证单位：福建宁德核电有限公司
法人代表：谭建生
国家核安全局（以下称“我局”）审查了福建宁德核电有限公司提交的《福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证申请书》及其附件，认为福建宁德核电有限公司作为对福建宁德核电厂一、二号机组承担全面核安全责任的营运单位，所提交的申请文件符合中华人民共和国的有关法律和核安全法规。核安全审评和监督结果表明，福建宁德核电厂一、二号机组的设计原则以及核安全相关活动满足核安全基本要求，已具备建造条件。
根据《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》及其实施细则，我局批准福建宁德核电厂一、二号机组的建造申请并颁发此证，同时对福建宁德核电有限公司提出建造许可证条件。福建宁德核电有限公司在福建宁德核电厂一、二号机组建造过程中必须遵守下列条件：
一、福建宁德核电有限公司作为对福建宁德核电厂一、二号机组核安全承担全面责任的营运单位，必须遵守国家有关法律、法规和技术标准，特别是与核电厂有关的核安全法规和技术标准，保证福建宁德核电厂一、二号机组的建造质量。
二、在福建宁德核电厂一、二号机组建造过程中，必须履行其在《福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证申请书》、《福建宁德核电厂一、二号机组初步安全分析报告》以及审评过程中所作的全部承诺。今后若对这些承诺进行修改，应提出书面论证报告，报我局审查批准后方可实施。
三、在福建宁德核电厂一、二号机组建造过程中，必须履行质量保证大纲，并认真执行质量保证程序，监督参与建造工作单位的质保活动，定期地监查和审查质量保证大纲实施的有效性。当组织机构等内容有较大变化时，应及时修改质量保证大纲，并报我局审评认可。
四、在福建宁德核电厂一、二号机组建造过程中，如果厂址条件（如人口分布、附近的工业、运输和军事设施等）有较大变化，应报告我局，并论证其对福建宁德核电厂一、二号机组安全的影响。
五、发放建造许可证后完成以下工作：
（一）审评中达成一致的内容反映到最终安全分析报告中。
（二）按照审评工作单的承诺按时提交有关文件，完成相关工作。
（三）密切跟踪红沿河核电厂辐射屏蔽设计的校核工作，保持一致的要求。
（四）第二条进厂道路备选方案一是可接受的，但应确保严重事故条件下，撤离时人员接受的剂量不能造成严重的确定性效应，并尽可能降低随机效应的发生率。
