关于印发《宁波市人民政府工作规则》的通知

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内蒙古自治区人大


内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《包头市房地产交易市场管理条例》的决议
内蒙古自治区人大


（1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，批准包头市人民代表大会常务委员会提请批准的《包头市房地产交易市场管理条例》，由包头市人民代表大会常务委员会公布施行。

包头市房地产交易市场管理条例

（1996年1月19日包头市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了加强房地产交易市场管理，维护房地产交易市场秩序，保护房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市城市规划区〔包括白云鄂博、石拐矿区（以下简称工矿区）〕范围内进行房地产转让、租赁、抵押、典当、交换及其中介服务等房地产交易活动和管理，均应遵守本条例。
第三条 所有房地产交易，必须在依法设立的房地产交易市场进行。禁止私下交易。
第四条 市房产管理部门是本市房地产交易市场的行政主管部门。
市房地产交易市场管理部门负责市城市规划区范围内的房地产交易市场统一管理工作。
旗县、工矿区房地产行政主管部门主管本行政区域内的房地产交易市场工作。
市、旗县、工矿区土地行政主管部门负责土地使用权转让、出租、抵押等的权属管理和监督检查。
工商、税务、物价、财政、国有资产、建设、公安、金融等部门按照职权划分，各司其职，配合房产行政主管部门做好房地产交易市场的管理工作。
第五条 房地产权属证件是房地产权利人合法占有房地产的有效证件，由市房产和土地行政主管部门核发，其他任何单位和个人不得制作发放房地产权属证件。
第六条 鼓励任何单位和个人对房地产非法交易行为进行检举和揭发；对有特殊贡献者，由有关部门给予表彰奖励。

第二章 房地产转让
第七条 本条例所称房地产转让，是指房地产权利人通过合法方式将其房地产转移给他人的行为。包括：
（一）买卖、赠与、继承的；
（二）以房地产作价入股与他人成立企业法人的；
（三）房地产开发企业预售商品房（包括退换）的；
（四）合作建房的；
（五）因企业被收购、兼并、合并、合资、合作等活动，涉及到房地产权属转移的；
（六）以房地产抵债的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第八条 下列房地产不得转让：
（一）房屋建设工程完成开发投资未达到总投资百分之二十五以上的；
（二）已建成房屋未领取房地产权属证件的；
（三）设定他项权利期限未满的；
（四）权属有争议的；
（五）共有房地产未经共有人书面同意的；
（六）经人民政府有关行政主管部门批准待拆迁的；
（七）司法机关或者行政机关依法裁决查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（八）以划拨方式取得土地使用权，按国务院有关规定未经批准以及其他违反法律、法规规定的。
第九条 房地产转让，必须到房地产交易市场管理部门办理转让手续，缴纳有关税费。
第十条 房地产开发企业预售商品房，必须取得市房产行政主管部门核发的《商品房预售许可证》，并与购房人签订预售合同。商品房交付使用后，购房人与出售方必须在规定的日期内办理转让手续。
第十一条 以成本价、标准价等形式购买的房屋进行转让时，按国家有关规定办理转让手续。
第十二条 房地产权利人转让共有房地产时，须经共有人书面同意；转让按份共有房地产时，共有人有权转让属于自己的份额。在同等条件下，共有人享有优先购买权。
第十三条 房屋所有权人转让租赁期限未满的房屋，应提前三个月通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权；造成承租人经济损失的，房屋所有权人应当予以赔偿。
第十四条 在报刊、广播、电视、广告牌等载体发布商品房销（预）售广告的，必须注明商品房销（预）售许可证号码。广告主和广告发布者不得发布未取得《商品房销（预）售许可证》的商品房销（预）售广告。

第三章 房屋租赁
第十五条 本条例所称房屋租赁，是指房屋所有权人将其房屋出租给承租人，由承租人支付租金的行为。
房屋所有权人出租柜台、橱窗或者以联营、承包经营等方式，提供房屋或者其附属设施给他人使用，视同房屋租赁。
第十六条 房屋租赁双方必须签订书面租赁合同，约定租期、租金、用途、修缮等权利义务，并到房地产交易市场管理部门办理房屋租赁登记、鉴证手续，缴纳有关税费。
第十七条 承租人租赁的房屋，经房屋所有权人书面同意后可以转租，并到房地产交易市场管理部门办理手续。
第十八条 单位和个人租赁房屋从事生产、经营活动，未经房地产交易市场管理部门办理租赁手续的，工商行政管理部门不得办理营业执照或者年检手续。
单位或者个人租用房屋用于居住，未经房地产交易市场管理部门办理租赁手续的，公安部门不得办理临时户口或者暂住证。

第四章 房地产抵押和典当
第十九条 本条例所称房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。
本条例所称房地产典当，是指房屋所有权人作为出典人将其房屋的占有权、使用权、收益权交付给承典人，由承典人支付典金的行为。
第二十条 房地产抵押或者典当，抵押人或者出典人必须提供依法占有房地产的权属证书，方可设立抵押权或者典当权。需要经有关部门批准的，应当提供有关批准文件。
第二十一条 房地产抵押或者典当，当事人须签订书面合同，到房地产交易市场管理部门办理抵押或者典当手续。
第二十二条 同一房地产设定数个抵押权的，其抵押担保债务之和，不得超过该房地产最低评估现值。
债务人不履行债务时，抵押权人有权依法将抵押的房地产拍卖，该房地产拍卖后所得价款应当按照有关规定顺序清偿。
第二十三条 已抵押的房地产，抵押人因不可抗力等特殊原因确需进行翻建、扩建或者改变用途的，必须取得抵押权人的书面同意或者重新签订抵押合同，并到房地产交易市场管理部门办理手续。
第二十四条 房地产典价，由出典人与承典人约定，但不得低于房地产评估机构评估的最低限价。

第五章 房地产交换
第二十五条 本条例所称房地产交换，是指房地产权利人将房地产权利互相交换的行为。
第二十六条 房地产交换，必须到房地产交易市场管理部门办理交换手续。
第二十七条 下列房地产不得交换：
（一）权属有争议的；
（二）设定他项权利期限未满的；
（三）无合法权属证件的；
（四）经人民政府有关行政主管部门批准待拆迁的；
（五）法律、法规规定不得交换的其他情形。

第六章 房地产中介服务
第二十八条 本条例所称房地产中介服务，是指在房地产投资、开发、转让、租赁、抵押、交换等活动中从事咨询、评估、经纪等居间经营活动，并收取佣金的行为。
第二十九条 房产、地产中介服务活动，必须设立房产咨询、评估、经纪和土地估价等机构。
房产、地产中介服务机构，必须向房产、土地行政主管部门申请领取房产、地产中介资格证书后，方可到工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
第三十条 房地产价格评估，当事人必须委托依法设立的评估机构进行。凡涉及国家征收税费和由政府给予当事人补偿或者赔偿的房地产价格评估，必须由房产行政主管部门的评估机构承办。
第三十一条 房地产中介服务活动应当接受房产、规划、土地、工商、物价、国有资产、税务等行政主管部门的监督检查。

第七章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定的，由有关部门各司其职，按下列规定处理：
（一）违反第十条规定，未取得房产行政主管部门核发的《商品房预售许可证》预售商品房的，其交易行为无效，由房产行政主管部门责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处预售额百分之五以下的罚款；
（二）违反第十六条、第十七条规定，租赁、转租房屋的，由房产行政主管部门责令改正，补办手续，交纳有关税费；
（三）违反第二十条规定，典当房地产的，由房产、土地等部门责令补办手续，对出典人可以并处典价百分之一至百分之二的罚款；
（四）违反第二十六条规定，擅自交换房屋的，由房产、土地行政主管部门责令限期补办手续，可以并处交易评估额百分之一至百分之二的罚款；
（五）违反第二十九条第二款规定，未取得营业执照，擅自从事房地产中介服务的，由旗县级以上工商行政部门责令停止房地产中介活动，没收非法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定部门的上一级行政主管部门或者同级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内，直
接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第三十四条 房地产交易市场管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十五条 本条例自公布之日起施行。
第三十六条 本条例实施细则由包头市人民政府制定。




1997年9月24日
全国妇联


〔1999〕23号

全国妇联关于转发民政部《关于努力保证农村妇女在村委会成员中适当名额的意见》的通知

各省、自治区、直辖市妇联：
最近，民政部根据中央领导同志的指示精神，针对一些地方在村委会换届选举工作中出现的妇女当选比例下降的问题，下发了《关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》(民发〔1999〕14号)，要求进一步提高对农村妇女当选村委会成员重要性的认识，并对如何落实《村民委员会组织法》中关于“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”的规定提出了明确的落实意见，这对于加强和推进基层妇女参政工作具有重要的指导意义，现转发给你们。
各级妇联要积极配合当地党委、政府和民政部门认真贯彻民发〔1999〕14号文件，要主动争取参加村委会换届选举领导小组，加大对男女平等基本国策的宣传力度，在选举过程中切实做好每个环节的工作，为妇女当选村委会委员创造条件。要协助当地党委、政府和有关部门加强对新当选的村委会女委员的培训，提高她们参与村务决策和管理的能力。各级妇联要密切关注村委会换届选举工作，深入调查研究，及时总结经验，向党委、政府和有关部门反映有关情况，提出建议。
全国妇联办公厅
1999年8月27日





民政部文件
民发〔1999〕14号
关于努力保证农村妇女在村委会
成员中有适当名额的意见
各省、自治区、直辖市民政厅(局)：
当前，农村各地正在认真贯彻党的十五届三中全会精神和《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)，全面推进村民自治。总的来看，法律的实施情况是好的，村民自治工作的进展是顺利的。但近来一些地方，由于种种原因造成农村妇女在新一届村委会选举中当选比例下降，这一问题引起了中央领导同志的高度重视和有关部门的密切注意。为促进农村妇女的进步和发展，促进村民自治工作的健康发展，现就落实好《村委会组织法》关于“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”的规定，提出如下意见：
一、进一步提高对农村妇女当选村委会成员重要性的认识。妇女是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量。妇女的发展水平，妇女地位的提高，是社会发展的重要指标，也是衡量社会进步的尺度。在我国，妇女占农村人口的半数以上，她们日益成为村级事务管理的重要力量，成为农村两个文明建设的主力军。实践证明，妇女被选进村委会班子，不仅有利于妇女的发展和提高，也有利于村级事务管理，有利于做好农村各项工作。各级民政部门要充分认识农村妇女在两个文明建设中的巨大作用，自觉把妇女当选村委会成员、参与村级事务管理、提高妇女整体素质，作为全面推进村民自治工作的重要内容，切实抓紧抓好。
二、采取有效措施，确保《村委会组织法》关于“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”的规定落到实处。今后凡进行村委会换届选举的地方，民政部门要与有关部门一道，大力宣传男女平等的思想观念，宣传妇女在村级事务管理中不可替代的作用。在推选村民选举委员会时，要引导村民会议或村民小组把符合条件的女村民吸收进去；在村民直接提名村委会成员候选人时，要引导村民提名符合条件的女村民，同时，积极鼓励农村妇女破除封建思想和世俗偏见，勇于挑重担，敢于接受竞争；在正式介绍候选人时，要引导村民选举委员会积极介绍女候选人的业绩，不得给予任何歧视和不公正待遇；在投票选举时，要组织、教育和引导广大村民尤其是农村妇女正确行使民主权利，把村民拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的妇女，选进村委会领导班子。条件具备的地方，可探索在选票上注明妇女应有名额的办法。对利用宗族、派性势力，给妇女参选、当选设置障碍的，要依法予以制止和处理。已经完成最新一届村委会选举的地方，要认真总结经验，凡村委会班子中没有女成员的，当届期内村委会成员出现缺额时，应首先补选女委员，或建议党委部门在村党支部内配备一名女干部。
三、加强对农村已当选女村委会成员的培训，提高妇女干部的自身素质，巩固选举成果。县乡民政部门在采取多种形式对新当选村委会成员进行培训时，要注意安排新当选的女村委会成员参加培训，使她们迅速掌握村务管理、村务决策等方面的方法和技能，以适应农村工作的需要。对任期内全心全意为村民服务，工作成绩显著的女干部，民政部门要会同有关部门及时给予表彰，为连选连任，提高妇女在农村社会生活中的地位创造条件。
四、积极吸收妇联组织参与指导农村村委会换届选举工作，认真听取意见和建议，不断改进工作。村委会换届选举工作，是推进农村基层民主政治的一件大事，也是事关农村改革、发展和稳定的大事。各级民政部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，同时，也要积极协调、配合各有关方面，共同做好各项工作。考虑到农村妇女工作在整个村民自治工作中的特殊性、重要性，今后凡进行村委会换届选举的省份，民政部门在报请党委或政府批准村委会换届选举领导(指导)小组时，过去已吸收同级妇联组织参与的，要继续保持，没有吸收的，要增补，以共同推动村民自治工作的发展。
今年是修订后的《村委会组织法》贯彻实施的第一年。各地要在年底之前将本地贯彻实施的全面情况，书面报送省级党委、人大常委会、政府，并同时抄报我部。
民政部
一九九九年七月三十日