常德市人民政府办公室关于印发《常德市新农村建设资金奖励办法（试行）》的通知

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该公安机关调处的债权是否受法律保护

王根生


[案情]张某与黄某系好友。2003年7月，张某雇请黄某的汽车去吉安市装运啤酒，当时，黄某知晓张某将钱包放在驾驶室内，但不知具体金额。在装运啤酒过程中，张某回来取钱发现自己的钱包被人动过，即对黄某说：“我的钱包被人动过。”张某打开钱包一看，包里3400现金被人盗走，黄某当即和张某去该厂保卫科报案，该厂保卫科当日查无结果。事隔十多天后，张某伙同其妻弟邀请他人威胁黄某要其赔偿被盗款一半的损失，否则双方都没有好日子过，黄某拒不同意。经公安机关侦查，没有证据证明是黄某所为。据此，公安机关主持双方进行调解，并指定黄某应赔偿张某现金1200元，黄某在写欠条时要张某准许给他写个附加说明,即“黄某弥补张某损失1200元,以后破出此案可以归还此款”，张某表示同意。出具欠条后，黄某于同年9月5日付给张某现金400元,余款800元,黄某觉得冤枉,迟迟不肯给付张某,同时还要张某返还已给付的现金400元。为此，双方发生纠纷，张某向法院起诉，要求法院依法判令黄某偿还欠款。

[评析]法院受理该案后，对本案债权能否认定和处理意见上存在以下三种分歧。

第一种意见认为：本案应该认定这一债权关系，该债权有效成立，黄某应偿还张某欠款1200元。理由是：张某的钱包放在黄某的车上被盗后，在公安机关的调解下，经张、黄双方协商达成了一致意见，黄某同意弥补张某1200元损失，并出具了欠条。事后又自愿履行400元付款义务，其行为符合债权债务关系成立的有效要件。此债权应认定为有效债权，债权人有权要求债务人按照欠条的规定履行义务，法院应依法判令黄某给付张某上述欠款。

第二种意见认为：该债权虽然能按上述要件认定有效成立，但却是一种附条件的民事法律行为。因为黄某在公安机关主持调解、出具欠条给张某时，向张某提出了附加条件，即“黄某弥补张某损失1200元，该案侦破后，可以归还此款”，张某也表示同意。显然黄某的行为符合我国〈〈民法通则〉〉第六十二条之规定，民事法律行为可以附条件，附条件的民事行为在符合所附条件时生效。据此，法院在处理本案时，应当考虑判决黄某给付张某欠款，此案侦破后则由张某返还黄某。

第三种意见认为：此债权应认定不能成立，法院不应支持张某的诉讼请求，且应判决返还黄某已给付张某的400元弥补款。笔者同意这一观点，理由是：黄某对张某被盗的3400元没有法律上的保管义务和责任，公安机关认为黄某对被盗款负有直接保管责任是错误的，其指定黄某弥补张某损失的行为是违法的，本案黄某出具欠条给张某是在公安机关的指定和张某邀人胁迫的情况下而进行的民事行为，而并不是黄某的真实意思的本意所为。该行为应认定是无效的民事行为，无效的民事行为从开始起就没有法律效力。在本案中，张某现金被盗后，公安机关和张某都没有证据证实是黄某所为，公安机关仅凭黄某有直接保管责任而指定黄某弥补损失，且张某采取了邀他人威胁黄某要赔偿一半损失，否则将加害于他，黄某虽然不愿赔偿，但客观上产生了心理上的恐惧。在公安机关报案中，因公安机关开始怀疑黄某作案，并将黄某扣留，后查无实据又排除黄某。在调解中，因公安机关出面指定黄某应弥补张某1200元损失，并要黄某向张某出具欠条，是违背了公民真实意思的行为，而黄某正是在这种恐惧的心理状态下，受出钱买平安的思想影响违心的作出了违背他本人意愿的行为，故该公安机关调处的这起债权应不受法律保护。法院确定该行为无效后，应依照我国〈〈民法通则〉〉第六十一条之规定，判决驳回张某的诉讼请求，返还黄某已付的400元弥补款。

江西省吉水县人民法院 王根生 刘皓



邮编：331600

电话：0796-3561025



广东省广州市人民政府


广州市企业民兵、预备役工作实施办法
广州市人民政府



第一条 为适应社会主义市场经济体制的要求，做好企业民兵、预备役工作，根据总参谋部、总政治部、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会、财政部、人事部、劳动部《关于企业民兵、预备役工作的规定》和《广州市民兵、预备役工作规定》，结合本市企业实际，制定本
实施办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内各种企业和中央、省属驻穗的企业。
第三条 企业民兵是国防后备力量的组成部分。战时，是城市防卫作战的一支重要力量，是补充扩大人民解放军所需军官和专业技术兵的重要来源，是坚持生产、保卫生产、支援战争的骨干力量；平时，是发展生产，担负战备执勤，维护社会治安，完成急难险重任务的骨干。
第四条 企业必须遵守国家有关民兵、兵役工作的法律、法规，完成民兵、预备役和兵役工作任务。其主要任务是：
（一）建立和巩固民兵、预备役部队组织，进行年度组织整顿，适时开展活动；
（二）开展民兵、预备役部队政治思想工作；
（三）完成民兵、预备役部队军事训练任务；
（四）按规定管理和维修民兵、预备役部队武器装备；
（五）组织民兵担负战备执勤，维护本单位正常秩序，配合公安部门维护社会治安；
（六）完成新兵征集任务，落实优抚政策和退伍安置工作；
（七）进行预备役军官、士兵和动员物资、车船登记，落实战时动员有关准备工作；
（八）按规定设立人民武装部，调配、管理人民武装干部和民兵干部；
（九）发动民兵、预备役人员带头参加社会主义物质文明和精神文明建设，带头发展生产，完成急难险重任务；
（十）战时，组织民兵、预备役人员参军参战，保卫生产，保护群众，支援前线，完成兵员动员和物资、车船等动员任务。
第五条 企业必须坚持党管武装的原则，实行党政共管，把民兵、预备役工作纳入企业管理计划，纳入经营者职责范围，并分工1名领导具体负责。
第六条 企业人民武装部是国防体制的组成部分，是企业民兵、预备役工作的领导机构。
凡建立基干民兵连或建有民兵高炮、高机、通信（指挥）、工兵、侦察分队的企业，应设立人民武装部。武装干部编配原则：职工人数在2000人以下的，配部长1人。职工人数在2000人以上，5000人以下的，配部长1人，干事1人。上述建有民兵高炮、高机、通信（指挥
）、工兵、侦察连或职工人数在5000人以上的单位，可增配副部长1人、干事1至2人。按规定不设立人民武装部的单位，确定保卫或人事部门（办公室）配备兼职武装干部负责民兵、预备役工作。
民兵、预备役工作在实行属地化管理前，建有民兵组织的总公司（集团、股份公司），按上述规定设立人民武装部，配备武装干部。
企业人民武装工作机构的变更，须经区、县级市、市直属人民武装部批准，报警备区备案；总公司（集团、股份公司）武装机构的变更，须经市委、市政府和警备区批准，报上一级军事机关备案。
企业人民武装干部的任免由同级党委（支部）提名，由企业任命。机构改革中，对裁减的武装干部要作妥善安排。
第七条 企业民兵、预备役工作在地方党委、政府和当地军事领导指挥机关领导下进行，实行条块结合领导体制。区、县级市和中央、省属驻穗企业及建立民兵高炮分队的市属单位，接受所在地区军事领导指挥机关领导；市属企业的民兵、预备役工作由市直属人民武装部领导。
第八条 企业扩大或缩小生产规模，优化组合生产组织结构或破产时，企业或其上级主管部门应根据当地军事领导指挥机关下达的组、训、储任务，扩大民兵组建面，及时调整健全民兵组织，并报区、县级市、市直属人民武装部备案；民兵高炮连（营、团）建制的改变，应报警备区批
准；预备役部队班以上建制的改变，按照有关规定报批。
凡涉及国防工程周围的开发和高炮阵地的使用及高炮（高机）库房的搬迁，财产的动用等，必须向上一级军事（武装）部门报告，经警备区或上一级军区审批。
第九条 企业要按照上级军事（武装）部门下达的民兵、预备役人员的年度军事训练、政治教育任务，保证人员、时间的落实。
第十条 配备有民兵武器装备的企业，应当把民兵武器装备管理、维修纳入企业设备保养和安全管理计划，按规定落实保管武器装备所需的库房、安全设施和看管人员。
第十一条 企业人民武装工作经费纳入企业财务管理计划，计入企业管理费用。企业民兵、预备役人员参加军事训练期间，由原单位照发工资和奖金，原有的福利待遇不变，其伙食补助和往返差旅费由原单位按规定报销。
为使企业民兵、兵役工作任务平衡负担，企业人民武装工作经费可实行统筹，分别由区、县级市在行政区域内的企业（含“三资”企业、中央、省属和外省、区、部队驻穗企业）、个体经营者中统筹和由市属局、总公司（集团、股份公司）在系统的企业中统筹。企业和个体经营者缴交
人民武装工作资金的标准由区、县级市和局、总公司（集团、股份公司）根据任务自行确定。待条件成熟时，再实行全市性统筹。
第十二条 企业应当围绕生产经营开展民兵、预备役工作，组织发动民兵、预备役人员带头完成生产任务，开展劳动竞赛、技术革新、增产节约等活动，为提高企业经济效益作贡献。
第十三条 对在企业民兵、预备役工作中作出成绩的单位和个人，按照《民兵工作条例》第四十二条的规定给予奖励。
对违反本规定，给企业民兵、预备役工作造成损失的单位和个人，按照《广州市民兵、预备役工作规定》的有关规定给予惩处。
第十四条 本规定由广州市人民政府法制局和广州警备区司令部负责解释。
第十五条 本规定自颁布之日起实施。



1995年6月13日