遵义市电煤应急管理保证金奖惩实施细则
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遵义市电煤应急管理保证金奖惩实施细则
市人民政府办公室关于印发遵义市电煤应急管理保证金奖惩实施细则的通知
各县、自治县、区（市）人民政府，市政府有关工作部门，各发电企业：
《遵义市电煤应急管理保证金奖惩实施细则》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
二〇一一年五月二十五日
遵义市电煤应急管理保证金奖惩实施细则
为确保政令畅通，维护电煤保障工作的严肃性，充分调动相关县、区（市）政府组织电煤工作的积极性和主动性，根据《市人民政府办公室关于进一步强化电煤保障应急管理的紧急通知》（遵府办发电[2011]100号）精神，特制定本实施细则。
第一条 应急管理期间电煤供应量的确定。电煤应急管理的时间为2011年4月20至5月31日，共计42天（应急管理期结束后，根据电煤需求情况，市政府另行确定供应量和本实施细则的执行时间）。应急管理期间相关县、区（市）组织电煤供应的任务总量分别为：遵义县16.8万吨、仁怀市8.4万吨、桐梓县8.4万吨、绥阳县4.2万吨、汇川区1.26万吨、习水县12.6万吨、赤水市0.84万吨。实际的电煤供应量以电厂和相关县、区（市）政府确认的数据为准。
第二条 电煤应急管理保证金的确定。按任务总量的30%核算和100元/吨核算，相关县、区（市）应向市财政缴纳的保证金分别为：遵义县504万元、仁怀市252万元、桐梓县252万元、绥阳县126万元、汇川区37.8万元、习水县378万元、赤水市25.2万元，上述县、区（市）政府务必于5月20日前将保证金上划市财政局。
第三条 奖励标准。以上县、区（市）组织电煤完成总任务量的，超出部分按100元/吨予以奖励。惩罚获得的金额不足以支付奖励的部分，由两家电厂负责解决。为了保证电煤质量，奖励的电煤按照每吨4300大卡换算，其具体方法为以收到基低位发热值为标准进行加权平均，即：奖励电煤量=（实际供煤热值/4300）×实际供应量-应供应量。
第四条 惩罚标准。相关县、区（市）组织电煤未完成应供应量的，按每差1吨扣100元保证金。罚金直接从市级配套该县、区（市）的项目资金中扣取。所扣保证金和罚金用于奖励超任务的县、区（市）。
第五条 电煤应急管理保证金奖惩实行按周通报，在应急管理期结束后算总账再兑现。未向市财政上缴电煤保证金的，在该县、区（市）项目市级匹配资金中划拨；对完成电煤供应任务的，及时退还保证金；对超任务的，及时将奖励资金兑现到相关县、区（市）。
第六条 电每应急管理保证金奖惩实行市政府对相关县、区（市）政府，兑现奖惩由市级财政对县级财政。相关县、区（市）辖区内煤矿的奖惩办法由相关县、区（市）政府和两家电厂协商制定。
第七条 电厂要加强自身管理，提高服务质量，及时结算煤款、运费；加强与煤矿企业的合作和沟通，想办法多购煤、多存煤，争取机组满发、多发；及时认真确认和报送各县、区（市）电煤供应数据，积极向各县、区（市）汇报和沟通。
第八条 本实施细则由市电煤保障工作领导小组办公室负责解释。
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国家工商行政管理局关于检查廉政监察防范工作情况的通知
国家工商行政管理局关于检查廉政监察防范工作情况的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市、计划单列市及经济特区工商行政管理局：
为切实加强廉政监察防范工作，防止和减少不廉洁问题的发生，决定对工商行政管理机关开展廉政监察防范工作的情况进行检查。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以党中央、国务院提出的近期反腐败斗争的要求为指导，认真贯彻中纪委第三次全体会议精神，落实国家工商行政管理局《关于工商行政管理机关加强廉政监察防范工作的意见》（工商监字［1993］第250号）的要求，实事求是地搞好廉政监察防范工作的检查，推动工商行政管
理机关的廉政建设。
二、内容与标准
检查内容：按照工商监字［1993］第250号文件提出的八个方面的要求，分解成24条具体内容，逐项进行检查验收。
检查标准：以百分制计分方法评定检查结果，24条具体内容总计100分，累计得80分以上为达标单位，不足60分为不达标单位。
具体检查内容与标准见附件。
三、检查对象
各级工商行政管理机关。
四、方法与步骤
（一）廉政监察防范工作检查采取自查为主，结合互查和重点抽查的方法，在各级工商行政管理机关层层落实。
（二）检查工作从1994年开始，分二年实施。各级工商行政管理机关要作出分步实施的计划，务求切实抓好。
（三）国家工商行政管理局纪检组、监察专员办公室将组织各省、自治区、直辖市之间的互查和重点抽查。
（四）各省、自治区、直辖市工商行政管理局负责组织本地区的检查，并及时向国家工商行政管理局纪检组、监察专员办公室报告检查情况。
（五）要按正常化的办法开展工作，切忌搞运动式的大轰大嗡；不搞花架子，反对浮夸，发扬务实的优良作风。
五、要求与措施
（一）加强领导，认真组织，各级工商行政管理局领导对此项工作要重视和支持，并及时给予指导；纪检、监察部门要精心组织，具体部署，抓好落实，防止走过场，务求取得成效。
（二）边查边改，注重实效。对检查中发现的问题，各单位要及时采取措施，认真加以解决；对贯彻不力，问题较多的单位，要指派专人负责，集中一段时间抓出成效，由上一级组织复查。未达标准的，不得评为年度先进工作单位。
（三）抓好典型，奖优罚劣。要注意抓好正反两个方面的典型，根据检查结果，由上一级监察机构发出《监察建议书》，对问题突出的单位，予以通报批评，限期改正；对达标单位和该单位的纪检组、监察处（室），给予表彰或奖励。奖励费用由所在工商行政管理局支付（单位不超过
5000元，个人不超过250元）。《监察建议书》抄送当地政府有关部门，作为选拔使用干部的依据。
（四）加强调研，完善机制。在检查中，纪检、监察部门要加强调查研究，探讨一些深层次的问题；注意总结将执法人员的德、能、勤、绩与票子、位子、面子结合起来的做法和经验，摸索反对腐败与人事制度改革相结合的路子；坚持、完善行之有效的制约机制，标本兼治，加强廉政
监察防范工作。
附件：廉政监察防范工作检查内容与标准
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｜ ｜ ｜ 评 定 标 准 ｜ ｜ ｜
｜ 项 目 ｜ 检 查 内 容 ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜ 实施方法 ｜ 备 注 ｜
｜ ｜ ｜ 单 项 分 ｜ 合 计 分 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜1、纪检、监察机构认真学习工商监字［1993］第 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 250号文件，并结合本单位实际提出了贯彻措 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 施。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜一、提高廉 ｜2、在系统内传达贯彻了工商监字［1993］第250号｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜政监察工作 ｜ 文件，并有落实措施和要求。 ｜ ｜ 10 ｜ ｜ ｜
｜的自觉性 ｜3、廉政监察防范工作列入了本单位年度工作的议 ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 事日程。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜4、干部职工了解工商监字［1993］第250号文件的｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 要求，有防范意识。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜二、建立廉 ｜5、建立并实行了廉政目标管理领导责任制。 ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜政目标管理 ｜6、廉政目标管理领导责任制落实措施具体有效。 ｜ 10 ｜ 15 ｜ ｜ ｜
｜领导责任制 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜三、健全监 ｜7、县以上工商行政管理机关设立了监察机构（省 ｜ 8 ｜ ｜ ｜ ｜
｜察机构，加 ｜ 级2分、地级2分、县级1分）。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜强对系统监 ｜8、对本系统的廉政监察防范工作指导及时、具体， ｜ ｜ 15 ｜ ｜ ｜
｜察工作的指 ｜ 并取得了明显成效。 ｜ 7 ｜ ｜ ｜ ｜
｜导 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜检查中， ｜
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｜ ｜ ｜ 评 定 标 准 ｜ ｜ ｜
｜ 项 目 ｜ 检 查 内 容 ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜ 实施方法 ｜ 备 注 ｜
｜ ｜ ｜ 单 项 分 ｜ 合 计 分 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜9、廉政教育有计划、有安排。 ｜ 2 ｜ ｜ ｜达到要 ｜
｜四、强化廉 ｜10、教育内容具体、丰富，有针对性。 ｜ 3 ｜ ｜听取了汇报 ｜求的内 ｜
｜政教育，提 ｜11、教育时间、人员落实。 ｜ 5 ｜ 15 ｜座谈了解 ｜容，由检 ｜
｜高廉政意识 ｜12、处以上干部达到领导干部廉洁自律的“五条规 ｜ 5 ｜ ｜查阅资料 ｜查人员 ｜
｜ ｜ 定”，机关工作人员有良好的职业道德。 ｜ ｜ ｜现场查看 ｜酌情扣 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜分（不扣 ｜
｜五、查处违 ｜13、能够认真对待群众举报，及时查处有关案件， ｜ 5 ｜ ｜ ｜负分） ｜
｜纪案件，研 ｜ 年度结案率达60％以上。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜究发案原 ｜14、针对发案部位和原因，提出和采取了防范措 ｜ 5 ｜ 10 ｜ ｜ ｜
｜因，及时采 ｜ 施。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜取防范措施 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 评 定 标 准 ｜ ｜ ｜
｜ 项 目 ｜ 检 查 内 容 ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜ 实施方法 ｜ 备 注 ｜
｜ ｜ ｜ 单 项 分 ｜ 合 计 分 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜
｜ ｜15、结合本地区实际开展了专项治理工作。 ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜六、加强专 ｜16、专项治理项目选择准确。 ｜ 3 ｜ 10 ｜ ｜ ｜
｜项治理 ｜17、专项治理取得成效，并有巩固治理成果的措 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜施。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜
｜ ｜18、清理了重复、繁琐、形式化的廉政制度。 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜19、坚持、完善了行之有效的外部监督和内部制约 ｜ 3 ｜ 15 ｜ ｜ ｜
｜七、强化监 ｜机制。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜督制约机制 ｜20、实行同岗位轮换制，并形成制度。 ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜21、实行了奖惩制度，管理严格，奖惩分明。 ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜八、加强对 ｜22、组织了对廉政监察防范工作的检查。 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜廉政监察防 ｜23、对检查中发现的问题能及时采取措施，认真加 ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜范工作的检 ｜ 以解决。 ｜ ｜ 10 ｜ ｜ ｜
｜查 ｜24、注重调查研究，补充完善了防范措施。 ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜
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1994年3月16日
【原创】中国公民可以成为外商投资的企业的股东吗？
笔者经常接到咨询，中国公民可以成为外商投资的企业的股东吗？或者说，中国公民可以和外国投资者共同出资设立企业吗？很多人想当然地认为，当然不可以。事实上，我们应当区别对待。根据中国现行法律规定，外商投资的企业可以分为两大类：外商投资企业和外商投资合伙企业。对于外商投资企业来说，答案通常是否定的，但是，在特定情形下，中国公民不仅可以成为外商投资企业的中方股东，而且可以成为外商投资企业的外方股东（很多人对此难以置信！）。而对于外商投资合伙企业来说，答案毫无疑问是肯定的。本文将结合中国现行法律规定，作简要分析，供参考。
一、外商投资企业之一般规定
1、中华人民共和国中外合资经营企业法
第一条规定，“中华人民共和国为了扩大国际经济合作和技术交流，允许外国公司、企业和其它经济组织或个人(以下简称外国合营者)，按照平等互利的原则，经中国政府批准，在中华人民共和国境内，同中国的公司、企业或其它经济组织(以下简称中国合营者)共同举办合营企业。”
从该条规定可知，中外合作经营企业将外国合营者限制为外国公司、企业和其他经济组织或个人，将中国合营者限制为中国的公司、企业或其它经济组织，不包括中国公民。
2、中华人民共和国外资企业法
第一条规定，“为了扩大对外经济合作和技术交流，促进中国国民经济的发展，中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人（以下简称外国投资者）在中国境内举办外资企业，保护外资企业的合法权益。”
从该条规定可知，外资企业将外国投资者限制为外国的企业和其他经济组织或者个人，不包括中国公民。
3、中华人民共和国中外合作经营企业法
第一条规定，“为了扩大对外经济合作和技术交流，促进外国的企业和其他经济组织或者个人（以下简称外国合作者）按照平等互利的原则，同中华人民共和国的企业或者其他经济组织（以下简称中国合作者）在中国境内共同举办中外合作经营企业（以下简称合作企业），特制定本法。”
从该条规定可知，中外合作经营企业将外国合作者限制为外国的企业和其他经济组织或者个人，将中国合作者限制为中华人民共和国的企业或者其他经济组织，不包括中国公民。
4、关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定（对外贸易经济合作部令[1995]第1号）
第一条 为进一步扩大国际经济技术合作和交流，引进外资，促进社会主义商品经济的发展，外国的公司、企业和其他经济组织或个人（以下简称外国股东），按照平等互利的原则，可与中国的公司、企业或其他经济组织（以下简称中国股东）在中国境内，共同举办外商投资股份有限公司（以下简称公司）。
外商投资股份有限公司为外商投资企业的一种形式，适用中国法律、法规对于外商投资企业的有关规定。所谓外商投资股份有限公司，是指依中国法律规定设立的，全部资本由等额股份构成，股东以其所认购的股份对公司承担责任，公司以全部财产对公司债务承担责任，中外股东共同持有公司股份，外国股东购买并持有的股份占公司注册资本25％以上的企业法人。从该条规定可知，外商投资股份有限公司将外国股东限制为外国的公司、企业和其他经济组织或个人，将中国股东限制为中国的公司、企业或其他经济组织，不包括中国公民。
综合以上规定来看，中国公民似乎不可能成为外商投资企业的股东。但是，如果符合满足特殊条件，中国公民是可以成为外商投资企业的股东的。
二、外商投资企业之特别规定
1、中国公民作为外商投资企业的中方股东之特别规定
（1）关于外国投资者并购境内企业的规定（商务部令2009年第6号）
第五十四条 被股权并购境内公司的中国自然人股东，经批准，可继续作为变更后所设外商投资企业的中方投资者。
外国投资者并购境内企业可以采取两种方式：股权并购和资产并购。所谓股权并购，是指外国投资者购买境内非外商投资企业（即境内公司）股东的股权或认购境内公司增资，使该境内公司变更设立为外商投资企业；所谓资产并购，是指外国投资者设立外商投资企业，并通过该企业协议购买境内企业资产且运营该资产，或，外国投资者协议购买境内企业资产，并以该资产投资设立外商投资企业运营该资产。从该条规定可知，如中国公民原属于中国非外商投资企业（即境内公司）的股东，因外国投资者股权并购境内公司的原因导致中国公民成为变更后外商投资企业的中方投资者的，该中方投资者的股东身份可以保留。
（2）商务部办公厅关于答复浙江向日葵光能科技股份有限公司向境内管理层人员增发股份问题的函（商办资函〔2009〕173号）
现行外商投资企业法律法规和规章对已设立的外商投资股份公司向境内自然人定向增发股份无禁止性规定。
从该批复所知，虽然中国公民不得作为设立外商投资股份有限公司的发起人，但可以在公司成立后通过增资方式成为外商投资股份有限公司的中方股东。
2、中国公民作为外商投资企业的外方股东之特别规定
（1）国务院关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定（国务院令第64号）
第五条 华侨、港澳投资者在境内投资举办拥有全部资本的企业、合资经营企业和合作经营企业（以下统称华侨、港澳同胞投资企业），除适用于本规定外，参照执行国家有关涉外经济法律、法规的规定，享受相应的外商投资企业待遇。
华侨、港澳投资者在境内进行其他形式的投资，以及在境内没有设立营业机构而有来源于境内的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，除适用本规定外，也可以参照执行国家有关涉外经济法律、法规的规定。
（2）中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则
第五十七条 香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人以及在国外居住的中国公民举办合作企业，参照本实施细则办理。
（3）外资企业法实施细则
第八十二条 香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人以及在国外居住的中国公民在大陆设立全部资本为其所有的企业，参照本实施细则办理。
（4）关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见（工商外企字[2006]81号）
二十八、台湾地区、香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者、定居在国外的中国公民（华侨）投资设立的公司，以及外商投资的投资性公司、外商投资的创业投资公司投资设立的公司，其审批登记管理参照适用本意见。
从以上规定可知，定居在国外的中国公民（华侨）投资设立的公司，参照执行中国有关涉外经济法律、法规的规定，可以享受相应的外商投资企业待遇。也就是说，当中国公民定居在国外成为华侨后，可以参照外国投资者的身份设立外商投资企业，成为外商投资企业的外方股东。根据国务院侨务办公室《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》（国侨发[2009]5号）的规定，华侨是指定居在国外的中国公民。“定居”是指中国公民已取得住在国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月。中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年以上（含5年）合法居留资格，5年内在住在国累计居留不少于30个月，视为华侨。中国公民出国留学（包括公派和自费）在外学习期间，或因公务出国（包括外派劳务人员）在外工作期间，均不视为华侨。
需要注意的是，由于中国不承认双重国籍，定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。
三、外商投资合伙企业之规定
1、外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法
第二条 本办法所称外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是指2个以上外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，以及外国企业或者个人与中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业。
第三条 外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当遵守《合伙企业法》以及其他有关法律、行政法规、规章的规定，符合有关外商投资的产业政策。
外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，其合法权益受法律保护。
国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。
外商投资合伙企业为外国投资者在中国投资提供了一个新的选择方式，它不属于外商投资企业，二者既有所不同，又存在一定联系。一方面二者均为外国企业或者个人在中国境内设立的企业，均需要符合中国有关外商投资的产业政策；另一方面，与外商投资企业不同，外商投资合伙企业无需取得外商投资企业批准证书，可以直接向国家工商登记机关办理企业登记。从该条规定可知，外商投资合伙企业的外方投资者包括外国企业和个人，中方投资者不仅包括中国法人和其他组织，还包括中国公民，这有别于外商投资企业遵循的禁止中国公民作为中方投资者的一般原则。笔者认为，允许中国公民作为中方投资者与外国投资者共同出资设立外商投资企业将是大势所趋且为期不远，让我们拭目以待。
作者：陈召利 来源：www.law-god.com
