关于做好“防灾减灾日”有关工作的通知

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江西省景德镇市人民政府


德镇市人民政府令
第20号

《景德镇市城市规划区征地管理办法》已经2000年9月28日市政府第30次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长：陈安众
二OOO年十月十九日



景德镇市城市规划区征地管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为确保政府垄断土地一级市场，进一步做好城市规划区内农村集体所有土地的统一征用工作，保护征地当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本市城市规划区内征用农村集体所有的土地，均适用本办法。

　　第三条 征用农村集体所有的土地，应当符合土地利用总体规划、城市总体规划、地段详细规划，严格执行国家下达的建设用地计划，并按照规定程序报批。

　　第四条 在城市规划区内征用土地由市土地管理部门负责组织实施，实行统一征地。任何单位、团体、组织和个人均不得直接与农村集体经济组织和个人签订用地协议。

　　第五条 为加强对征地工作的领导，城市规划、计划、公安、农业、林业、粮食、银行等部门及乡（镇）政府应积极协助市土地管理部门做好统一征地工作，被征地单位必须服从国家建设和社会公共设施、公益事业及政府拟定统一开发的用地需要，积极支持和配合征地工作。

第二章 征地的实施

　　第六条 市政府根据经济建设和社会公共设施、公益事业的需要，采取实征和预征两种方式征用农村集体所有的土地。

　　第七条 对已经按照基本建设程序报经批准的建设项目用地和市政府已批准出让方案的地块应当采用实征方式征地。实征按以下程序办理：
　　（一）建设单位必须持市规划局出具的用地规划选址初步红线图，报请市土地管理部门审查，由市土地管理部门出具建设用地初步审查意见，建设单位方可向市规划局申报办理正式用地规划红线图，以及办理城市规划允许的各项建设项目的准建手续。
　　（二）市土地管理部门按照有关法律、法规与被征地单位协商，签订征地协议书，同时拟定农用地转用方案（包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等）、补充耕地方案（包括补充耕地或者补充基本农田的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，并附具相应的图件）、征地方案（包括征地用途、地类、面积，四至范围、权属、土地补偿费和安置补助费标准、劳力安置途径等），经同级人民政府审核同意后，并报有批准权的人民政府批准。
　　（三）征地方案批准后，被征用土地的所有权人和使用权人应当在规定期限内，持土地权属依据到市土地管理部门办理征地补偿登记；
　　（四）市土地管理部门根据批准的征用土地方案对土地所有权人、使用权人及地上附着物等进行核实，同时制订征地补偿、人员安置等具体方案，然后向被征地单位和农民一次性支付补偿费用，落实人员安置及地上附着物拆迁；
　　（五）在征用土地补偿、安置方案实施后，市土地管理部门组织对被征用的土地进行清理、开发、利用；
　　（六）用地单位持建设项目的可行性研究报告、立项批文等文件，向市土地管理部门提出建设用地申请，市土地管理部门按照城市规划及林业、环保等的要求，依据法律规定，拟订供地方案（包括供地方式、面积、用途、土地有偿使用费的标准、数额等），然后提供经征用的新增建设用地。
　　（七）规划区内的乡（镇）企业用地，乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）建设用地，必须符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划，依法办理申报审批手续。
居民住宅建设用地，原则上杜绝私人零星征地分散建设，统一纳入城市综合开发的城镇居民住宅小区。
　　
　　第八条 对近期需要开发利用的农村集体所有土地，由市土地管理部门实行预征，预征期一般为2年。预征农村集体所有的土地，市土地管理部门应当按照每亩1000元支付预征费，预征费充抵实征后相应的征地补偿费。
　　预征农村集体所有的土地，预征单位应当对预征土地上的经营品种、经营规模、建筑物和构筑物进行登记，并由双方予以确认。
　　市土地管理部门对预征期间的土地实行规划控制；未经预征单位批准，任何单位和个人不得在预征期内的土地范围内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、其他设施或者改变土地用途。
实征时，按预征时所登记的进行补偿。

　　第九条 市土地管理部门可以根据建设需要随时实征已预征的土地。
实征已预征的土地，市土地管理部门应当按照本办法第三章的规定给予补偿。
已预征的土地超过2年未实征的，预征自行失效，预征费不予退还。

　　第十条 经有批准权的人民政府批准，需要实征被征地单位全部土地的，应预留一定数量的土地或另处置换土地安排农民生产和生活。

　　第十一条 征用林地，必须向市林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。占用或者征用林地未经市林业主管部门审核同意的，市土地管理部门不得受理建设用地申请。

　　第三章 征地的补偿安置


　　第十二条 城市规划区内的征地补偿按以下标准执行：
　　（一） 征地补偿费（包括土地补偿、青苗补偿、安置补助费）
　　1、菜地、精养鱼塘每亩6－7万元
　　2、水田、园地每亩3-3.5万元
　　3、旱地每亩2－3万元
　　4、一般鱼塘、荒山荒坡、林地、水生地每亩2.5－3万元
　　5、其他地类（包括宅基地）每亩2－2.5万元
　　（二）征用耕地，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算安置人数。
　　
　　第十三条 国务院、国务院职能部门、省、市政府对重点工程、公共设施、公益事业的建设用地另有规定的应按有关规定标准执行。

　　第十四条 市土地管理部门按照不超过各项补偿费、补助费总额的4％收取征地管理费。

　　第四章 法律责任


　　第十五条 任何单位或个人违反本办法，自行与农村集体经济组织或个人签订征地协议的，属违法用地。由市土地管理部门予以处罚。
第十六条 被征用单位和个人拒绝、阻碍市土地管理部门依法征地，违反《中华人民共和国治安管理条例》的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 国家机关工作人员在实施征地工作中有行贿受贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索等行为的视其情节由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五章 附 则

　　第十八条 本办法具体应用中的问题由市土地管理部门负责解释。

　　第十九条 本办法自发布之日起施行，市政府1994年8月28日发布的《景德镇市城市规划区建设用地管理办法》同时废止。


黑龙江省大兴安岭地区行署办公室


大兴安岭地区行署办公室大兴安岭林业集团公司办公室关于印发城镇园林绿化管理办法的通知

大署办〔2010〕54号


各县、区人民政府，各林业局，地林直有关单位：
　　《大兴安岭地区城镇园林绿化管理办法》已经行署、林业集团公司同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一0年五月三十一日


　　　　　　　　　　　大兴安岭地区城镇园林绿化管理办法

第一章 总则
第一条 城镇园林绿化是“城市第一形象、第一环境、第一基础设施、第一景观要素”，为建设最富裕、最文明、最和谐的生态型花园式新林区，改善城镇居民宜居环境，加强城镇园林绿化管理，促进旅游事业快速发展，提升林区整体形象，根据《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法（修正）》，结合我区实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本区城镇规划区的园林绿化规划、设计、施工、验收、保护和管理。
第三条　本办法所称城市绿地，是指公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地和城市风景林地。
第四条 城镇园林绿化实行统一领导，分级负责，群众和专业队伍相结合的管理办法。
　　行署住房和城乡建设行政主管部门负责全区城镇园林绿化的规划审定、建设管理，指导、监督、检查、验收各县、区、局和各单位的园林绿化工作。
　　各县、区、局城镇园林绿化行政主管部门负责各自辖区内城镇园林绿化规划的实施和日常管理，指导、监督、检查辖区单位、街道和有关乡（镇）的绿化工作。
　　街道办事处和有关乡（镇）人民政府负责组织、督促辖区单位和居住区的绿化建设、管护和责任落实工作。
　　各单位负责其用地范围和责任地段的绿化管护工作，并接受当地城镇园林绿化行政主管部门的检查和指导。
　　市政、环卫、环保、房产、公安、工商等部门，在各自职责范围内，配合城镇园林绿化行政主管部门做好管理工作。
　　　　　　　　　　　第二章 规划和建设
第五条 城镇规划和城镇园林绿化行政主管部门共同编制城镇园林绿化规划，并纳入城镇建设总体规划，按照大兴安岭生态型花园式新林区建设标准，要在“十二五”期间林区总体建成区绿化覆盖率不低于45%、区绿地率不低于40%、区人均公共绿地不低于26平方米。城镇园林绿化规划按省规定的审批程序经审定后，由城镇园林绿化行政主管部门组织实施。
第六条 城镇园林绿化规划设计编制要求：
（一）城镇园林绿化规划设计包括总体规划阶段、修建性详细规划阶段、项目施工设计阶段。
（二）城镇园林绿化布局应以批准的城镇绿地系统规划为依据，确定其绿地的范围和性质，编制规划设计。
（三）城镇公园绿地按照不同地域、不同地段、不同服务人群进行规划设计，因地制宜，设置休闲、康体锻炼、儿童游嬉等内容，设置避灾场地，绿化以植物造景为基本原则，适地适树，创造多种植物生存空间和小环境。营造出物种丰富、配置合理、群落稳定、景观优美的植物景观。
（四）城镇道路绿化以组织车流、方便行人行走为主要功能，兼顾绿化、美化环境，提高绿化覆盖面积的功能。坚持经济、适用、美观、自然的原则，遵循本地自然环境和物候特征，利用丰富的本土植物和自然景物，修建道路时保留原有的古树名木和绿化效果良好的原有树木，凸现城市地域绿化特色。
（五）居住区绿化要满足居住环境的需求，布置相对集中的中心绿地，并设置老人、儿童活动场所。
（六）城镇绿地设计克服铺张浪费、苛求形式、贪大求洋，或硬造人工景观等做法，提倡建设节约型绿地，施工节约，中水回用、管养方便。
（七）城镇中古树名木必须原地保留，不得移栽。
（八）各类城镇园林绿化的规划设计应由持有相应资格证书的设计单位承担，方案按规定报行署、林管局城镇园林绿化行政主管部门审定。
第七条　城镇园林绿化工程施工必须按照国家和我区制定的相关规定组织施工，落实“四制”（项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制）、 “三化”（建设施工规范化、标准化、工艺化）、“三精”（管理经营精心、精品、精细）、“三理”（土层清理、土壤处理、土表整理）的要求，全面实施城镇园林绿化施工规范化。对园林绿化施工单位责任要求是：
（一）城镇园林绿化工程的施工和监理应当由具有园林绿化施工和监理资质的单位承担。无资质的单位和个人不得进行施工和监理。
（二）承担城镇园林绿化工程施工和监理的单位，应当执行国家行业技术规范，确保工程质量。
（三）凡进行城镇园林绿化施工的绿化企业，必须与建设单位签订正式施工合同。
（四）园林绿化施工企业必须严格按照审定的园林绿化工程设计方案及有关文件进行施工。设计方案确需改变时，须经原审定机关审批。施工人员应掌握设计意图，进行工程准备。
（五）施工前，设计单位应向施工单位进行交底，施工人员应按照设计图进行现场核对，若有不符之处，应提交设计单位变更设计。开工前应编制施工计划书。
（六）根据绿化设计要求，选定的种植材料应符合其产品标准及设计要求的规定。
（七）园林绿化工程中适宜季节栽植的绿化苗木单个品种成活率须达到98%以上，反季节栽植的绿化苗木单个品种成活率达到95%以上；死亡树木经认定在合理期限内全部补植完成。
（八）施工单位必须文明施工，遵守城镇管理相关规定，施工场地特别是道路两侧产生的各类垃圾（含建筑垃圾、生活垃圾、多余泥土、修剪下的枝条、树叶等）规定时间内按要求予以清除，场内物品堆放整齐一致。
（九）园林绿化企业进行园林绿化工程施工时，必须严格按工程合同执行，确保工程按期完成。
（十）工程竣工后，施工企业必须绘制竣工图，做好工程决算和竣工报告，以便建设单位验收审计。
第八条 园林绿化工程竣工验收
（一）园林绿化工程竣工验收由行署、林管局园林绿化建设行政主管部门会同有关部门联合验收，建设单位应向验收部门提供下列有关文件：
1.经行署、林管局审定的园林绿化设计图纸；
2.园林绿化工程竣工图纸；
3.土壤及水质化验报告；
4.工程中间验收记录；
5.设计变更文件；
6.竣工图和工程决算；
7.外地购进苗木检验报告；
8.附属设施用材合格证或试验报告；
9.施工总结报告等。
（二）竣工验收时间应符合下列规定
l.新种植的乔木、灌木、攀缘植物，应在一个年生长周期满后方可验收。
2.地被植物，应在当年成活后，郁闭度达到80%以上进行验收。
3.花坛种植的一、二年生花卉及观叶植物，应在种植l5天后进行验收。
4.春季种植的宿根花卉、球根花卉，应在当年发芽出土后进行验收。秋季种植的应在第二年春季发芽出土后验收。
园林绿化建设工程最终竣工验收要在种植绿化植物的第三年完成，执行“442”付款方式。即第一年验收合格后拨付40%的工程资金，第二年验收合格后再拨付40%的工程资金，第三年验收全部合格后拨付剩余的20%工程资金。
（三）园林绿化附属设施工程的质量验收应符合《建筑安装工程质量检验评定统一标准（GBJ301）》的有关规定。
第九条　城镇新建、扩建、改建工程和开发区、住宅区建设项目中的绿化工程设计，必须经城镇园林绿化行政主管部门会审同意；建设项目工程概算中必须包括绿化所需费用；绿化工程应与主体工程同时规划、同时设计、同时施工，并在规定的期限内完成绿化任务。建设项目绿化工程验收不合格的，由建设单位重新施工或由绿化专业单位代为施工，代施工的费用由建设单位承担。
第十条 敷设通讯、输电、燃气、给排水管线和架设公安、公交指示信号、标牌等公用设施需占用城市绿地的，应当采取避让办法妥善解决。无法避让的，有关单位应当按照城镇园林绿化行政主管部门的要求采取保护措施。
　　　　　　　　　　　第三章 保护和管理
第十一条 城镇园林绿化管理实行专业管理和群众管理相结合原则，按下列规定分工负责：
（一）公共绿地、风景林地，由城镇园林绿化行政主管部门管理；
（二）街道绿化，由城镇园林绿化行政主管部门与沿街单位和居民共同管理；
（三）苗圃、草圃、花圃、果园等生产绿地，由经营单位管理；
（四）单位辖区内的绿化，由该单位管理；
（五）居住区绿化，由街道办事处管理；
（六）城镇规划区内的铁路两侧、零公里以外公路两侧，以及河渠两岸的绿化和部分郊区林地，分别由各有关部门管理。
第十二条 任何单位和个人，都不得擅自占用城镇园林绿化用地。因建设或者其他特殊需要，临时占用城镇绿化用地的，必须经城镇园林绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续，占用单位或者个人应当按有关规定向绿地管理单位缴纳占用绿地费和绿地挖掘赔偿费。
第十三条 在城镇公共绿地内开设商业、业务摊点，必须符合绿地建设规划，必须向公共绿地管理单位提出申请，经城镇绿化行政主管部门审查同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点和范围内从事经营活动，并应当遵守公共绿地和工商行政管理的有关规定。
第十四条 在绿地内，禁止下列行为：
（一）践踏草坪，损坏设施；
（二）晾晒物品，放牧牲畜；
（三）取土采石，倾倒垃圾；
（四）其他有害绿地的行为。
第十五条 城镇园林绿化行政主管部门栽植的树木，城镇居民义务栽植的树木，历史遗留无据可查归属的树木均属国家所有。单位出资在单位辖区内或者在城镇园林绿化行政主管部门指定地点自栽自管的树木属单位集体所有。居民个人自费在自己庭院栽植的树木属个人所有。
第十六条 城镇各项建设，应当采取措施保护建设用地上的原有树木。砍伐、移植和非正常修剪城镇树木必须经城镇绿化行政主管部门批准，并按规定向树木所有权人交纳补偿费用。每砍伐1株树木必须补栽2株以上，胸径不小于5厘米的树木。
第十七条 城镇树木应当与各类工程管线、交通设施保持适当间距。当树木生长影响管线安全或者交通设施使用需要修剪时，须经城镇绿化行政主管部门批准，由管线或者交通设施管理单位在其指导下进行修剪，或者由城镇园林绿化行政主管部门进行修剪。修剪费用按城镇人民政府有关规定分担。城镇人民政府没有规定的；可按下列原则分担：先有树木后建管线、设施的，修剪费用由管线、设施管理单位承担；先有管线、设施后植树的，修剪费用由树木所有权人承担；树木和管线、设施分不清先后的，双方平均分担。
第十八条 禁止下列损坏树木的行为：
（一）剥皮、挖根；
（二）就树搭棚，架设电线；
（三）攀登树木、掐花、摘果、折树枝；
（四）在树木上刻字、钉钉、拴系牲畜、拉绳晒物；
（五）距树木1米以内堆放物料，2米以内挖沙取土、挖窖；
（六）其他有碍树木生存的行为。
　　　　　　　　　　　第四章 奖励与处罚
第十九条 对在城镇园林绿化建设中做出突出贡献的单位和个人，由行署、林管局给予奖励或表扬。
第二十条 擅自砍伐城镇树木、损坏城镇树木花草的，由城镇园林绿化行政执法部门根据相关法律、法规进行处罚。
第二十一条 砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，由城市城镇园林绿化行政主管部门依据《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法（修正）》的相关规定，责令停止侵害，并处以500元至1000元罚款。
第二十二条 未经同意擅自占用城镇园林绿化用地的，由城镇园林绿化行政执法部门责令限期返还绿化用地，恢复原状，依据《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法（修正）》第二十二条的相关规定进行处罚。
第二十三条 未经同意擅自在城镇公共绿地内开设商业、服务摊点的，由城镇园林绿化行政执法部门责令限期迁出或拆除，并处以1000元至5000元罚款，造成损失的，应当负责赔偿。
第二十四条 在公共绿地内开设的商业、服务摊点不服从管理的，由城镇园林绿化行政执法部门予以警告，可处1000元以下的罚款；情节严重的，取消相关部门对其设点申请批准的文件，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十五条 违法占用城镇绿地、损害城镇树木花草和园林设施，违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第二十六条 城镇园林绿化行政主管部门和城镇园林绿化管理机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　第五章 附则
第二十七条 本办法所称绿地的含义：
(一)公共绿地：指公园、动物园、游园、陵园、风景名胜区和绿化广场、街道绿地、河岸绿地等;
(二)居住区绿地：指居住区管界内的公用绿地、宅旁绿地、公共建筑附设绿地、别墅庭院绿地和道路绿地等;
(三)单位附属绿地：指机关、学校、部队、企业、事业单位管界内的绿化用地;
(四)生产绿地：指为园林绿化提供苗木、花草、种子的苗圃用地;
(五)防护绿地：指用于隔离、卫生、安全、护堤、护岸、护路及城市环境保护等防护目的的绿地;
(六)风景林地：指依托自然地貌，美化和改善城市环境的林地。
（七）建成区绿化覆盖率，是指绿化覆盖面积占城镇面积的比率。
（八）城镇建成区绿地率，是指城镇建成区各类绿地(含公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地等六类)总面积占城镇建成区面积的比率;建设项目绿地率是指该项目的绿地面积占该项目总用地面积的比率。
第二十八条 本管理办法由行署住房和城乡建设局负责解释。
第二十九条 本管理办法自发布之日起三十日后实施。