曲靖市基本烟田保护办法
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曲靖市基本烟田保护办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告
第22号
《曲靖市基本烟田保护办法》已经2006年3月1日曲靖市人民政府第48次常务会议讨论通过，并报请曲靖市第二届人民代表大会常务委员会第21次会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
曲靖市人民政府
二○○六年十月二十三日
曲靖市基本烟田保护办法
第一章 总 则
第一条 为保护基本烟田，稳定烤烟生产规模，巩固烤烟支柱产业地位，促进烤烟生产可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《云南省基本农田保护条例》，结合曲靖实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本烟田，是指以烟草部门和政府投资、烟农投工投劳共同建设基础设施，按照市场对烟叶的需求确定的以植烟为主的基本农田。
第三条 基本烟田保护包括基本烟田保护区的划定、保护（保护烟田、保护以烟为主的耕作制度、保护烟田环境、保护烟田质量及相关基础设施）和监督管理工作。
第四条 基本烟田保护区是指在基本农田范围内为对基本烟田进行保护而确定的特定保护区域。基本烟田保护区域范围内水利设施、烤房和烟田道路等基础设施由县级人民政府明晰产权，小水窖和单个智能化密集烤房产权属烟农；村委会范围内的基础设施产权属村委会；同一乡镇（街道办事处）内跨村委会的基础设施产权属乡镇（街道办事处）。
第五条 基本烟田实行统一规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，确保基本烟田数量不减少、质量不降低。
第六条 县（市）区、乡镇人民政府（街道办事处）应将基本烟田保护列入政府工作的重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，并建立基本烟田保护责任制度。
第七条 市、县（市）区人民政府有关职能部门按照本级人民政府确定的职责分工，负责本行政区域内的基本烟田保护管理工作。
乡镇人民政府（街道办事处）具体负责本行政区域内的基本烟田保护管理工作。
第八条 根据土地利用总体规划，基本烟田实行合理轮作，保证烤烟隔年种植。
第九条 各级人民政府编制的土地利用总体规划，应当明确基本烟田保护的区域和数量。
县级和乡级土地利用总体规划应当确定基本烟田保护区域，并在规划文本和图件中明确显示基本烟田保护的数量和位置。
第十条 任何单位和个人都有保护基本烟田的义务，并有权制止、检举、控告侵占和破坏基本烟田的行为。
第十一条 各级人民政府或有关部门对在基本烟田保护和管理工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 划 定
第十二条 本市划定的基本烟田保护数量，由市人民政府根据烤烟发展需要确定，并逐级分解下达。
第十三条 基本烟田保护区以乡镇（街道办事处）为单位，在尊重农民意愿的前提下，由县级人民政府国土资源行政主管部门、农业行政主管部门、村镇规划建设管理部门会同烟草部门进行划区定界。
基本烟田保护区一经划定，应逐块定位、划界，设立保护标志，予以公告并登记造册，建立档案。
基本烟田保护区公告应当载明下列内容：
（一）保护区地块名称、编号、面积、四至范围；
（二）基本烟田保护区图；
（三）保护责任人；
（四）保护期限10年以上；
（五）其它应当载明的内容。
划定的基本烟田保护区，由市级国土资源行政主管部门、农业行政主管部门、村镇规划建设管理部门会同烟草部门验收确定。
第三章 建 设
第十四条 建设内容：基本烟田烟叶生产基础设施建设主要是烟水配套工程、集约化烘烤工程和田间道路工程等。
第十五条 建设目标：在划定的基本烟田内，用三至五年时间完成基础设施配套建设，提高基本烟田综合生产能力和烟叶质量，确保烤烟生产可持续发展。
烟水配套工程以建设小水窖、小水池、小坝塘、抽水泵站以及配套沟渠、管网工程为重点，实现水利设施覆盖率达100％；当年种烟面积水利设施有效作业率达100％；烤烟抗旱移栽和抗旱保苗30天100％有水源保障。
集约化烘烤工程以构建集约化烘烤体系为重点，新建和改建一批智能化、自动化标准烤房，完善一批中央控制集群烤房，确保80％以上的烟叶实现集约化、智能化、自动化烘烤。
田间道路工程以方便机耕作业为重点，基本实现路网配套。
第十六条 基本烟田建设资金以烟草行业补贴为主，政府投入为辅，烟农投工投劳折资完成。
第十七条 烟水配套项目建设规划由县级水务部门会同烟草部门进行，并委托有资质的单位进行设计，报市级基本烟田建设主管部门审批。
第十八条 基本烟田建设项目，由烟农或村委会自愿向县级烟草部门提出书面申请，批准后由烟草部门与烟农或村委会签订《烟叶生产基础设施建设项目资金补贴合同》，县（市）区、乡（镇）人民政府组织建设。
第十九条 项目建设完工后，由县（市）区人民政府组织有关部门进行检查验收，并逐级申请复验，复验合格后，补贴资金直接兑现给烟农或村委会，并进行公示，切实维护烟农利益。
第四章 保护和管理
第二十条 基本烟田保护实行责任制管理。
第二十一条 各级人民政府农业行政主管部门和烟草部门要加强基本烟田保养，提高基本烟田质量。基本烟田的承包经营者，应当依照本规定，承担对其承包的基本烟田的保护责任，履行养护基本烟田的义务，保持和培肥地力。
第二十二条 县（市）区、乡镇人民政府（街道办事处）要建立基本烟田保护监督检查制度，并将监督检查情况报上一级人民政府。
第二十三条 在基本烟田保护区内不得实施以下行为：
（一）擅自将基本烟田变为非耕地；
（二）建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物；
（三）毁坏或者侵占基本烟田保护区的设施；
（四）排放或使用具有污染性的废水、废气、废渣；
（五）其它破坏基本烟田的行为。
第二十四条 县（市）区、乡镇人民政府（街道办事处）应当鼓励、引导烟叶生产经营组织和生产者逐年增加基本烟田的投入，保护相关设施。
第二十五条 市、县（市）区烟草部门应建立基本烟田地力与施肥效益长期定位监测网点，建立档案，定期提出基本烟田地力变化状况及相应的地力保护措施；农业行政主管部门应当加强基本烟田的环境监测，提出环境质量和发展趋势报告。
第二十六条 在基本烟田内应当建立以烟为主的耕作制度，以烟为主安排其它作物的种植以及肥料、农药的使用；建立合理的轮作制度；合理施肥，改良土壤，实现用地与养地相结合，保护和培肥地力，满足优质烟叶对土壤环境的要求，确保烟叶生产可持续发展。
第二十七条 使用农药、肥料应遵守国家有关规定，烤烟轮作作物及前茬作物尽量不使用在烤烟上禁用的农药、肥料，不得在烤烟上使用禁用农药，防止烟叶农药残留超标和农药环境污染。
第二十八条 鼓励使用环保型农用薄膜，及时清除、回收残膜，防止薄膜对土壤的污染。
第二十九条 因特殊需要改变或占用基本烟田的，由占用单位提出申请，经县级国土资源部门、农业部门、村镇建设规划管理部门和烟草部门签署意见后，按照《云南省基本农田保护条例》第十二条规定的程序办理。
第三十条 基础设施建成后，烟农或村委会在10年内违反《烟叶生产基础设施建设项目资金补贴合同》，烟草部门按合同规定向烟农或村委会收取赔偿金，赔偿金再用于基本烟田建设。
第三十一条 在基本烟田保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的人员，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。对人为破坏基本烟田基础设施的，依照有关法律、法规处理。
第三十二条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。
中华人民共和国政府和立陶宛共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定
中国政府 立陶宛共和国政府
中华人民共和国政府和立陶宛共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定
（签订日期１９９３年１１月８日 生效日期１９９３年１１月８日）
中华人民共和国政府和立陶宛共和国政府（以下称“缔约双方”）。
为发展两国间的经济合作，愿在相互尊重主权，平等互利原则的基础上鼓励、保护缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资，并为之创造有利条件，
达成协议如下：
第一条 本协定内：
一、“投资”一词系指缔约一方投资者依照缔约另一方的法律和法规在缔约另一方领土内所投入的各种财产。主要包括：
（一）动产，不动产及其他财产权利，如抵押权、留置权和质权；
（二）公司的股份和任何其他形式的公司利益；
（三）金钱请求权或其他具有经济价值的行为请求权；
（四）知识产权，如专利、商标、商名、版权和工业设计，及专有技术、商誉、商业秘密和工艺流程；
（五）依照法律或合同授予的具有经济价值的特许权，包括勘探和开发自然资源的特许权。
如与投资所在缔约一方的立法不相冲突，所投资产任何形式的变化不应影响其作为投资的性质。
二、“投资者”一词，系指：
在中华人民共和国方面，
（一）作为中华人民共和国国民的自然人；
（二）依照中华人民共和国的法律设立，其住所在中华人民共和国领土内的经济组织。
在立陶宛共和国方面，
（一）作为立陶宛国民的自然人；
（二）依照立陶宛共和国的法律设立，其住所在立陶宛共和国领土内的法人或企业。
三、“收益”一词系指由投资所产生的款项，特别是，但不限于利润、股息、利息、提成费和其他合法收入。
第二条
一、缔约一方应鼓励缔约另一方的投资者在其领土内投资，并依照其法律和法规接受此种投资。
二、缔约一方应为在其领土内从事与投资有关活动的缔约另一方国民获得签证和工作许可提供帮助和便利。
第三条
一、缔约任何一方的投资者在缔约另一方的领土内的投资和与投资有关的活动应受到公正与公平的待遇和保护。
二、本条第一款所述的待遇和保护不应低于其给予第三国投资者的投资及与投资有关的活动的待遇和保护。
三、本条第一款和第二款所述的待遇和保护，不应包括缔约另一方依照关税同盟、自由贸易区、经济联盟、避免双重征税协定和为了方便边境贸易而给予第三国投资者的投资的任何优惠待遇。
第四条
一、缔约任何一方不应对缔约另一方的投资者在其领土内的投资采取征收、国有化或类似措施（以下称“征收”），除非符合下列条件：
（一）征收是为了公共利益；
（二）适用国内法律程序；
（三）所采取的措施是非歧视性的；
（四）给予适当补偿。
二、本条第一款（四）所述的补偿，应等于征收或即将进行的征收已为公众所知的前一刻被征收的投资财产的价值，并包括从征收之日的利息，应是可以兑换的和自由转移的。补偿的支付不应无故迟延。任何因补偿的适当价值产生的争端应依照本协定第八条解决。
第五条
一、缔约任何一方应在其法律和法规的管辖下，保证缔约另一方投资者自由转移在其领土内的投资和收益，包括：
（一）利润，股息，利息及其他合法收入；
（二）投资的全部或部分清算款项；
（三）与投资有关的贷款协议的偿还款项；
（四）本协定第一条第一款第（四）项的提成费；
（五）技术援助或技术服务费、管理费的支付款项；
（六）有关合同项下的承包工程的支付款项；
（七）在缔约一方的领土内从事与投资有关活动的缔约另一方国民的收入；
二、上述转移应依照转移之日接受投资缔约一方中央银行订立的通行的汇率以可兑换货币进行。
第六条 如果缔约一方或其代表机构对其投资者在缔约另一方领土内的某项投资做了担保，并据此向投资者作了支付，缔约另一方应承认该投资者的权利或请求权转让给了缔约一方或其代表机构，并承认缔约一方对上述权利或请求权的代位。代位的权利或请求权应等于原投资者的原有权利或请求权。
第七条
一、缔约双方对本协定的解释或适用所产生的任何争端应尽可能通过外交途径协商解决。
二、如在六个月内通过协商不能解决争端，根据缔约任何一方的要求，可将争端提交专设仲裁庭。
三、专设仲裁庭由三名仲裁员组成。缔约双方应在缔约一方收到缔约另一方要求仲裁的书面通知之日起的两个月内各任命一名仲裁员。该两名仲裁员应在其后的两个月内共同推举一名与缔约双方均有外交关系的第三国的国民为第三名仲裁员，并由缔约双方任命为首席仲裁员。
四、如果在本条第三款规定的期限内专设仲裁庭尚未组成，缔约双方间又无其他约定，缔约任何一方可以提请国际法院院长任命尚未委派的仲裁员。如果国际法院院长是缔约一方的国民，或由于其他原因不能履行此项任命，应请国际法院中非缔约任何一方国民的最资深法官做出必要的任命。
五、仲裁庭应自行制定其程序规则，仲裁庭应依照本协定的规定和缔约双方均承认的国际法原则作出裁决。
六、仲裁庭的裁决以多数票作出。裁决是终局的，对缔约双方具有拘束力。应缔约任何一方的请求，仲裁庭应说明其作出裁决的理由。
七、缔约双方应负担各自任命的仲裁员和出席仲裁程序的有关费用。首席仲裁员和专设仲裁庭的有关费用由缔约双方平均负担。但仲裁庭可在其裁决中决定缔约一方承担较大比例的费用。此项决定对缔约双方有约束力。
第八条
一、缔约一方的投资者与缔约另一方之间就在缔约另一方领土内的投资产生的任何争议应尽量由当事方友好协商解决。
二、如争议在六个月内未能协商解决，缔约一方投资者有权将争议提交：
（一）接受投资的缔约一方有管辖权的法院；
（二）有关补偿额的争议或其他双方同意的争议可提交依照一九六五年三月十八日在华盛顿开放签字的《解决国家与他国国民之间投资争端公约》设立的“解决投资争端国际中心”；
（三）如缔约双方均不是该公约的成员，第二款中提到的争端应提交依照本条第三款至第七款设立的专设仲裁庭。
三、仲裁庭应按下列方式逐案设立：争议双方应各任命一名仲裁员，该两名仲裁员推选一名与缔约双方均有外交关系的第三国的国民为首席仲裁员。头两名仲裁员应在争议任何一方书面通知另一方提出仲裁后的两个月内任命，首席仲裁员应在四个月内推选。如在上述规定的期限内，仲裁庭尚未组成，争议任何一方可提请解决投资争端国际中心秘书长作出必要的委任。
四、专设仲裁庭应自行制定其程序规则。仲裁庭应依照本协定的规定和普遍承认的国际法原则作出裁决。
五、仲裁庭的裁决以多数票做出。裁决是终局的，对争议双方具有约束力。缔约双方根据各自的法律应对强制执行上述裁决承担义务。
六、仲裁庭应根据接受投资缔约一方的法律（包括其冲突法规则）、本协定的规定以及为缔约双方共同接受的普遍承认的国际法原则作出裁决。
七、争议各方应负担其委派的仲裁员和出席仲裁程序的费用，首席仲裁员的费用和仲裁庭的其余费用应由争议双方平均负担。但仲裁庭可在其裁决中决定缔约一方承担较大比例的费用。此项决定对缔约双方均有约束力。
第九条 如果缔约一方根据其法律和法规给予缔约另一方投资者的投资或与投资有关的活动的待遇较本协定的规定更为优惠，应从优适用。
第十条 本协定适用于在其生效之前或之后缔约任何一方投资者依照缔约另一方的法律和法规在缔约另一方的领土内进行的投资。
第十一条
一、缔约双方代表为下述目的应不时进行会谈：
（一）审查本协定的执行情况；
（二）交换法律情报和投资机会的情报；
（三）解决因投资引起的包括在本协定条款中的争议；
（四）提出促进缔约双方间投资的建议；
（五）研究与投资有关的包括在本协定条款中的其他事宜。
二、若缔约任何一方提出就本条第一款所列的任何事宜进行磋商，缔约另一方应及时作出反应。磋商的时间和地点应通过外交途径商定。
第十二条
一、本协定自缔约双方完成各自国内法律程序并以书面形式相互通知之日起下一个月的第一天开始生效，有效期为五年。
二、如缔约任何一方未在本条第一款规定的有效期期满前一年书面通知缔约另一方终止本协定，本协定将继续有效。
三、本协定第一个五年有效期满后，缔约任何一方可随时终止本协定，但至少应提前一年书面通知缔约另一方。
四、第一至第十一条的规定对本协定终止之日前进行的投资应继续适用十年。
由双方政府正式授权其各自代表签署本协定，以昭信守。
本协定于一九九三年十一月八日在北京签订。一式两份，每份都用中文、立陶宛文和英文写成。三种文本同等作准。若解释上发生分歧，以英文本为准。
中华人民共和国政府 立陶宛共和国政府
代 表 代 表
谷永江 波·季利斯
（签字） （签字）
王某诉山东某技术劳务公司工伤赔偿案之法理分析
杨德君
案情简介
王某在求职中不顺，遂用其朋友的身份证及培训安装证书（上附有朋友相片）到山东某技术劳务有限公司公司驻北京办事处应聘装修工，2008年3月15日通过了面试，并与公司签订了劳动合同，被派遣至工人体育场110KV线路隧道1号井工地。2008年4月3日，王某在施工时从脚手架十米高处滑落，眼角触碰到角铁，意外受伤。工地工长及时将王某送到朝阳医院治疗，诊断为：左眼球破裂伤，左眼前房出血。后因伤势过重，最终手术取出眼球。公司仅为其支付了前期医药费3000元，后续的治疗费不愿赔偿。后经朝阳社保管理中心查实，该公司未依法为王某缴纳工伤保险费，工伤保险待遇无法享受。公司认为王某存在求职过程中有欺诈行为而不予工伤赔偿，遂引发纠纷。本所律师接受王某委托后，向朝阳区劳动监察大队投诉该公司未给王某缴纳工伤保险费，请求处理赔偿事宜；之后又向朝阳区劳动和社会保障局、朝阳区劳动能力鉴定委员会申请工伤认定、劳动能力鉴定。2008年06月10日朝阳区劳动和社会保障局做出工伤认定结论通知书，认定王某属于工伤。2008年10月15日朝阳区劳动能力鉴定委员会做出劳动能力鉴定、确认结论通知书。确认王某伤残情况：左眼球破裂伤，左眼前房出血。左义眼，右视力0.4，针孔0.6。确认目前已达到职工工伤与职业病致残等级标准伍级。以此为依据，本所律师向北京市朝阳区劳动争议仲裁委员会申请仲裁要求该公司支付相应工伤保险待遇。劳动争议仲裁委经过开庭审理，认为王某与某技术劳务公司之间存在事实劳动关系，公司方应当支付其相应工伤保险待遇。庭审后，双方达成调解协议：（1）山东某技术劳务公司一次性赔偿王某11万元整；（2）王某的工伤证原件交由公司保管：（3）王某放弃其它请求事项。
案件庭审
本案的争议焦点为：王某应聘时冒名顶替，并提供了虚假证明资料，其与劳务公司签订的劳动合同是否有效？如果劳动合同无效，能否认定王某与劳务公司建立了事实劳动关系？
我方代理意见认为：
（一）双方签订的劳动合同合法有效，劳动关系成立。王某应聘时虽然有冒名顶替、提供虚假证明的行为，但是劳动合同无效的确认，根据《劳动合同法》第二十六条第二款规定，应当由劳动争议仲裁机构或人民法院确认。由于该公司未就双方签订的劳动合同是否无效提请劳动争议仲裁机构或人民法院确认。王某也已办理了工伤认定，劳动能力鉴定为伍级；工伤认定和劳动能力鉴定均已生效。因此，在未经依法“确认”的情况下，双方的劳动合同是合法有效的。
（二）即使劳动合同被确认无效，也不能导致事实的劳动关系不存在。劳动合同仅仅是双方当事人权利和义务的书面确认，并不是劳动关系是否存在的唯一证明，也不是界定劳动关系是否存在的必需凭据。依据《劳动合同法》第十条规定，劳动关系的建立应当以实际用工为判断标准。劳动合同的无效可以视为双方未签订书面劳动合同，双方的权利义务可以重新约定或依法律推定。《劳动合同法》第二十八条规定，劳动合同被确认无效，劳动者已付出劳动的，用人单位应当向劳动者支付劳动报酬。可见，在劳动合同被确认无效的情况下，双方的法律关系仍然是劳动法上的法律关系。因此，实际用工的存在，应当认定双方劳动关系成立。
（三）王某虽然有提供虚假证明的过错，但其本人实际上从事该劳务公司安排的工作，接受公司的管理，并领取相应的劳动报酬，完全符合 《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）中关于劳动关系成立的要件。因此，应当认定王某与该劳务公司建立了劳动关系。
该劳务公司辩称：
（一）事实劳动关系是指劳动者与用人单位未签订书面劳动合同，但双方符合法律规定的劳动法主体资格，劳动者成为用人单位的成员，遵守其规章制度，接受其管理。本公司在用工之日即与王某签订了劳动合同，不符合认定事实劳动关系的前提条件。
（二）《劳动法》第18条第二项、《劳动合同法》第26条第一项规定，采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同全部或部分无效。王某通过冒名顶替、提供虚假证明以欺诈的形式与本公司订立劳动合同。由于王某的欺诈的行为造成本公司对签订劳动合同主体资格的错误认识，应当认定劳动合同不能发生法律约束力，因此，双方签订的劳动合同无效。
（三）本公司与王某的劳动合同无效，也不符合认定事实劳动关系的前提条件，双方不存在劳动关系，不应承担工伤赔偿责任。
案情评析
法律行为是指民事法律关系主体设立、变更、终止民事权利和民事义务的行为，一般将其分为形式要件、实质要件，以更好的适用法律。实质要件主要包括当事人的行为能力、意思表示、法律行为的内容合法性。形式要件主要是指是否需要登记、是否采用书面等。
从劳动关系的形式要件来看，即劳动者与用人单位之间签订书面劳动合同，主要有以下几种情形：应签而未签订劳动合同；以口头协议代替书面劳动合同；劳动合同期满没有终止也没有续签而形成的事实延续的劳动关系。从劳动关系的实质要件来看：首先是劳动者根据用人单位的安排提供了劳动；其次是劳动者已经成为用人单位成员，用人单位提供了劳动报酬和福利待遇；再其次是劳动者已纳入用人单位的劳动管理体系。
《劳动合同法》施行后，与劳动者签订书面劳动合同成为用人单位的一项强制义务。但是，在劳动法律关系领域，形式要件（书面形式）的缺失，并不导致劳动关系的不成立（自始不存）。
在本案中，因劳动者的欺诈行为，可以认定劳动合同的归属无效。但是，纵观《劳动法》第九十七条、《劳动合同法》第二十七条、第二十八条、第八十六条对合同认定无效的处理，皆没有规定劳动合同无效的，劳动关系不成立；相反，《劳动合同法》第二十八条明确规定，劳动合同确认无效，劳动者付出劳动的，用人单位应当向劳动者支付劳动报酬。在劳动法法律关系领域，劳动合同的无效（形式要件的缺失）仅仅导致双方的权利义务无法一一确定，有待双方的协商或依照法律推定。结合劳动合同法立法的宗旨，合法的书面形式更多的强调的是用人单位的义务。当劳动合同无效的情形出现后，也仅仅是有过错的一方承担赔偿责任。因此，劳动法律关系领域中，劳动合同无效的法律事实并非导致劳动关系不存在，而是导致事实劳动关系的成立。
综合本案例，王某因自身的原因造成劳动合同的无效，但其与山东某技术劳务公司之间符合劳动关系建立的各项实质要件，仍应认定事实劳动关系的存在。同时，依据《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）、《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）等相关劳动法律法规，也可以认定存在事实劳动关系。至于其采用冒名顶替、虚假资格证明的方式与劳务公司签订劳动合同，劳务公司可以依据国家相关法规或公司管理制度对王某给予辞退或开除处理，并可以要求王某赔偿损失。
作者：杨德君
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单位：北京厚德铭劳动法律事务所
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