关于全国政协京外委员参加全国政协和地方政协活动的意见

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辽宁省人大常委会


辽宁省关于加强青少年教育几个问题的规定
辽宁省人大常委会


（1981年7月27日辽宁省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）


加强青少年教育的问题，不仅关系到当前经济调整、政治安定方针的贯彻执行，并且直接影响到新的一代人的成长，关系到我们党和国家的前途，关系到我们民族的兴旺发达。为此，动员全社会各个方面都来关心和重视青少年的工作，加强对违法犯罪青少年的教育改造，搞好“综合治
理”，预防和减少犯罪，是一项十分紧迫而又严肃的政治任务。
第一条 家庭是青少年的直接课堂，父母是子女的第一任教师，家庭教育的好坏，直接影响着青少年的成长。当前由于家庭无人管教或管教不当，使子女走上违法犯罪道路的，有一定的数量。因此，家长必须用正确的思想和方法教育子女，带头树立良好风气，做到言传身教。切忌对子
女溺爱、娇惯，更不应打骂、虐待和遗弃。
要开展教育好子女的“模范家庭”和“好妈妈”的活动，大造搞好家庭教育的舆论，使人人都重视这一工作。职工所在单位和街道组织，要经常对家长教育子女的情况进行督促检查，对做得好的，要表扬鼓励；对做得差的，要批评教育。
家长对未成年子女的违法犯罪活动，负有监护、管教和赔偿经济损失的责任。对支持、怂恿或包庇子女违法犯罪的，根据不同情节，给予必要的处分，直至法律制裁。
第二条 学校是教育青少年的重要阵地，培养学生德、智、体全面发展，是人民教师的光荣职责。每个教师在搞好教学工作的同时，还要进行耐心的思想政治教育，做到既教书，又育人。
学校要全面贯彻党的教育方针，面向全体学生，尤其是中、小学校，既要为高一级学校培养合格的新生，又要为社会输送优秀的劳动后备力量。学校不应单纯为追求升学率，把注意力集中到一部分学习比较好的学生身上，而忽视对多数学生的培养教育。
学校要认真做好对长期旷课学生和有劣迹的学生的教育和转化工作，建立帮教制度，把责任落实到人。学校对这样的学生不应歧视，不要撵出校外，不要提前发给毕业证书，一般也不要轻易开除学籍。
对帮教失足青少年成绩显著的组织或个人，要给予表扬和奖励，并且应作为评比先进学校、班级或教师的条件之一，纳入评比竞赛的内容。
第三条 厂矿企业要加强对青年工人的政治思想教育。从怎样做一个好工人入手，积极引导他们坚持四项基本原则，发扬工人阶级的光荣传统，培养共产主义的道德情操，增强社会主义法制观念，促进他们勤奋学习，努力工作，在四化建设中争当新长征的突击手。
厂矿企业的工会、共青团组织要在党委统一领导下，针对青年特点，积极组织青年工人开展各种业余学习和文体活动，关心青年工人的切身利益，帮助他们正确处理恋爱、婚姻、家庭、计划生育等问题，防止在这方面由于内部矛盾的激化，而发生违法犯罪行为。
对失足青年工人的帮教，要充分发挥老工人和青年积极分子的作用，组成帮教小组，逐人进行包教，做好转化工作。还要主动与公安机关、街道组织取得联系，共同做好这一工作。要关心和鼓励失足青年工人的进步，不要歧视，不要轻易开除，把矛盾推向社会。在这方面工作做得有成
效的，应受到表扬。
第四条 为了正确引导青少年的健康成长，宣传舆论部门要广泛宣传青少年的好人好事，其中包括对失足青少年经教育转变好的典型，大量出版对青少年有教育意义的文艺作品。所有文化、娱乐部门，都要充分利用现有条件，多提供适合青少年活动的场所，逐步满足他们业余文化、娱
乐生活的需要。要选择适合青少年特点的影片和文艺节目，开辟学生和儿童专场；凡不适合他们观赏的，应一律不准入场。严禁上演或宣扬对青少年有腐蚀作用的电视、电影、戏剧、歌曲等文艺节目或作品，严禁经营或传播危害青少年身心健康的书刊、图画、唱片、录音带等。违者，公安
部门要予以查封或没收；情节严重的，应给予治安行政处罚，直至法律制裁。
第五条 要采取多种形式教育改造违法犯罪青少年。对于有轻微犯罪行为，家庭、社会管不了，而又不够逮捕判刑的青少年，年龄较小的送工读学校，年龄较大的送劳动教养，对有一般违法犯罪行为的青少年，要满腔热情地进行帮助、教育、感化，采取厂矿企业包职工，学校包学生，
街道包社会青年，家长包子女教育等办法，逐人落实帮教工作。
公安分局、派出所还要积极配合街道办事处，并组织治保会、调委会、居委会等了解掌握本辖区内的刑满释放、监外执行、保外就医、免予刑事处分以及解除劳教等有前科、劣迹的青少年的情况，做好登记注册和接续教育，巩固改造成果。
第六条 加强组织领导。青少年教育涉及社会各个方面，各有关部门应在各级党委的领导下，统一思想，协调行动，搞好“综合治理”。但在实际工作中，应从不同的角度各有所侧重。全省青少年的教育工作，由各级青少年教育领导小组领导。在加强对违法犯罪青少年的帮教方面，公
安机关应起骨干作用，要密切同各有关单位的联系，了解掌握情况，及时互通情报，共同搞好这一工作。



1981年7月27日
　　　　　　　　　　　　权利救济与权力监督
　　　　　　　　　　　　　　——执行复议制度价值功能的二元构造

　　　　　　　　　　　　◇ 张守国 　崔 璐 　程 立


执行复议制度是执行当事人、利害关系人不服执行法院作出的执行异议裁定而申请上一级法院重新裁定的法律制度，即对执行当事人、利害关系人不服执行异议裁定进行救济，也称其为程序性救济的再救济。

相对于执行当事人、利害关系人，执行复议制度具有权利救济的价值功能；相对于上级法院对下级法院错误的纠正，执行复议制度具有权力监督的价值功能。对执行复议制度而言，权利救济和权力监督是一个问题的两个方面,共同构成执行复议制度价值功能的两个基本单元。这就是执行复议制度价值功能的二元构造。

在新修改的民事诉讼法实施前，严格地讲，我国没有建立程序性救济制度，更没有真正意义上的执行复议制度。修改后的民事诉讼法第二百二十五条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”可以看出，该条确立了我国民事执行救济制度中的程序性救济方法，也确立了我国的执行复议制度。

一、执行复议制度权利救济的价值功能

（一）权利救济价值功能的法理分析

执行复议制度权利救济的价值功能，在于为初审遭受不利裁决的当事人提供救济，纠正导致不公正结果的错误、不公或不当的法官自由裁量，以增加裁决的正当性。

由于人类的知识、经验都是有限的，纵然是学术经验极为丰富的法官亦无法完全避免误判之情形发生。异议事项如果仅仅经过一次裁决即告终结，势必难以期待其认定事实及适用法律准确无误。每次裁决只不过是绝对正义和公平的接近，当这种接近被人为扭曲时(如腐败、过失或疏忽等)，就需要由另一种有效力量来矫正。因裁决本身的权威性和独立性要求，我们只能寻求更高一级的裁决力量来救济，通过再次行使并宣扬高一级裁决机构的权威，最终形成对裁决的确信。我们有理由确信，经过两次裁决后，裁决结果具有了向上述正义和公平进一步接近的可能。

设置执行复议制度一方面可以通过纠正错误而增加司法裁决客观上的正确性；另一方面，可以增加裁决的正当性。过于简易的决策过程往往使执行当事人、利害关系人对裁决结果产生怀疑，不满于一次裁决的执行当事人、利害关系人如果拥有一次倾吐机会，获得上一级法院的复审，那么程序的复杂性、法官人数的增加、审判者司法等级上的权威性，都可能令人感觉案件已经过慎重处理，这种感觉有助于强化司法的正当性。简言之，通过反复审查，不仅确保给执行当事人、利害关系人恰当且公正的权利保护，同时还能给执行当事人、利害关系人一个充分陈述的机会，以便作出让执行当事人、利害关系人能够接受的裁决。

（二）权利救济价值功能的具体形态

1.赋予执行当事人、利害关系人二次救济的权利。

执行异议意味着对执行行为合法性和妥当性的否认，裁决者往往从自身或部门利益出发，不愿意否认执行行为的合法性或妥当性。另一方面，执行工作的主要任务是通过执行实现申请执行人的债权，在债权的实现和被执行人或利害关系人合法权利的保护之间，前者容易受到重视，而后者却容易被忽视，这种观念上的倾向也容易导致裁决者在审查执行异议时，有意无意地放弃或忽略对被执行人或案外人利益的保护。由此可见，为执行当事人、利害关系人提供二次救济机会是非常有必要的。

2.为执行当事人、利害关系人提供法定执行救济程序。

民事诉讼法修改前，执行当事人、利害关系人主要是通过申诉、上访等非法律途径来寻求救济的。申诉、上访等救济方式缺乏法律依据，不能必然引起救济程序的启动，执行当事人、利害关系人很难真正获得救济。修改后的民事诉讼法首次以法律的形式确立了执行复议制度，规范了执行复议制度的运行程序，为执行当事人、利害关系人提供了法定的执行救济程序。

3.为执行当事人、利害关系人提供程序性执行救济。

执行异议和执行复议程序的设立是因为执行程序上的瑕疵侵害了执行当事人、利害关系人程序上的利益，其救济方法是一种程序上的救济，这种救济针对的是执行行为本身，而不涉及实体争议问题。执行复议在性质上属于程序性救济方式。

二、执行复议制度权力监督的价值功能

（一）权力监督价值功能的法理分析

作为强制实现债权人权利的国家执行权力，需要建立有效的权力监督机制。执行复议制度对执行权监督的价值功能即是这种权力监督机制的重要组成部分。

执行复议制度是控制法官偏私的有效程序装置，它使法官的偏私受到约束和控制，是为已完成的异议审理活动设置的纠错机制，通过对异议事项重新审查的方式对下级法院进行监督。为了避免裁决被复议法院变更或撤销，执行法院必然要约束自己的行为。这事实上也是执行复议制度权力监督价值功能的实现形式。

(二)执行复议制度权力监督的实现机制

现代社会对国家权力的监督主要是通过“权利对权力的制约”以及“权力对权力的制约”这两种方式进行的。执行复议制度对权力的监督同样是通过上述两种权力制约机制来实现的，即通过执行复议权和执行裁决权对执行权进行监督和制约。

1.执行复议权对执行权的监督与制约。