关于继续深入开展食品打假专项斗争工作的通知
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关于继续深入开展食品打假专项斗争工作的通知
卫生部 国家质量监督检验检疫总局 国家工商总局 国家经贸委 农业
卫生部 国家质检总局 国家工商总局 国家经贸委 农业部 公安部
国家药品监管局 总后卫生部 教育部 铁道部 国家粮食局
关于继续深入开展食品打假专项斗争工作的通知
卫法监发[2002]102号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，质量技术监督局、直属检验检疫局、工商局、经贸委、商委，农业（牧）厅局，公安厅局，药监局，各军区、各军后种卫生部，教委（局），铁路局，粮食局，新疆生产建设兵团：
为深入贯彻中央经济工作会议精神，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》、卫生部等8部委局《关于深入开展食品打假专项斗争联合行动的通知》和国务院第四次全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议的工作部署，2002年食品打假专项斗争不断引向深入。为做好2002年食品打假专项斗争工作，现通知如下：
一、指导思想：2002年食品打假专项斗争工作要紧紧围绕党的十五届五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以江泽民总书记“三个代表”得要思想为指导，根据确定的工作重点开展打假专项斗争，努力为人民群众营造放心满意的消费环境，为企业营造公平竞争的市场环境，为投资者营造规范的投资环境。
二、工作目标与检验标准：制售假冒伪劣食品的违法活动得到有效遏制，食品市场安全监管制度进一步完善，市场经济秩序进一步好转，人民群众感到基本满意。
检验整顿和规范食品市场经济秩序的成效，要坚持以下标准：大案要案得到查处，犯罪分子受到应有的惩处；完善有关法规、标准和管理规定；建立良好的执法机制，落实执法责任制；食品生产经营秩序基本得到好转，努力实现标本兼治的目的。
三、工作重点：以集贸市场、农产品种养殖场（单位、户）、畜禽屠宰场、食品添加剂及仪器包装材料生产经营单位为重点领域，开展食品打假专项斗争工作（祥见附件）。各地要按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，结合当地具体情况，确定重点地区、重点市场和重点产品，制定有针对性和操作性强的工作计划。要集中时间、集中力量、重拳出击，彻底整治一批危害性大、群众反映强烈的集贸市场。对集贸市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣食品的企业或窝点进行严格检查，堵源截流，端窝挖点，确保假冒伪劣食品不流入市场。
四、职责分工：食品打假专项干斗争由卫生部、质检总局会同工商总局、国家经贸委、农业部等部门负责指导和协调。各级卫生、质检等部门要根据国务院的有关工作部署和卫生部等8部委局文件精神，按照地方政府领导负责、部门配合、社会参与的工作原则，开展食品打假专项斗争，按照部门的职责分工，各司其职、各负其责。
（一）各级卫生部门全面负责本地区食品打假专项斗争的组织、协调工作。
（二）质检部门会同做好食品打假专项斗争的组织、协调工作。
（三）工商部门要严把食品市场准入关，加强对流通领域假冒伪劣食品违法违规商标、广告及不正当竞争行为的整治力度。
（四）经贸部门要采取措施积极引导食品市场改进经营方式，推行连锁经营、物流配送等现代营销方式；负责组织取缔私屠滥宰，并配合做好对肉类、粮油制品、调味品的整顿等工作。
（五）农业部门负责食品源头污染的整治，重点整治果蔬、茶叶等种植农产品的农药、激素等污染，加强对滥用瘦肉精违法行为的整治。并配合做好对禽畜屠宰、水产品加工和生肉市场的整顿等工作。
（六）公安机关要认真受理、核查行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件，对重大典型案件要主动的前介入，严厉打击制售不符合卫生标准和有毒有害食品等违法犯罪活动。要及时查处拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务案件，严肃处理涉案人员；构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。
（七）药监部门协助做好查禁生产销售非法添加违禁药物的食品和宣传功能主治的食品等工作。
（八）军队卫生部门负责军队系统食品打假专项斗争工作。
（九）粮食部门要把好各级储备粮油质量的检验关；配合有关部门维护国家粮食购销企业粮食购销过程中的市场秩序，防止陈化粮流入食品市场；协助有关部门做好原粮、成品粮、粮食制品、食用植物油的产品质量监管。
（十）铁路部门负责粮油等食品运输的卫生监督管理，查证验货，防止食品运输过程中的污染；要严把铁路食品的准入关，做好铁路餐饮食品的卫生监管工作。
（十一）教育部门负责学校的食品卫生管理工作，做好学校集体供餐、课间加餐食品等的学校准入、食堂的卫生管理和食品卫生教育工作。
五、工作督查
（一）省级、地市级行政执法部门要根据当地食品市场的实际情况，对下级相关部门的专项整治工作进行督查，每项整治重点的督查全年不得少于两次。
（二）全国食品打假专项斗争协调小组将适时组织督查组赴有关省市开展督查工作。
（三）督查内容：一是检查食品打假专项斗争的组织领导情况；二是检查整顿的阶段性工作情况；三是食品打假专项斗争标本兼治和综合治理的整治措施及效果，建立经常化、制度化的长效管理机制情况；四是关于做好食品打假专项斗争工作的意见及建议等。
六、具体要求
（一）加强领导，狠抓落实。地方各级人民政府特别是县级人民政府要切实负起责任，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位，落实到人；要从经费、人员、执法装备等方面予以大力支持。有关部门要认真研究部署有关工作，做好组织和协调工作，主管领导要深入实际亲临一线进行督导，努力实现食品市场经济秩序的根本好转。
各地要进一步落实打假责任制，对因制售假冒伪劣食品造成重大卫生安全事故的，要坚决予以查处；凡涉及行政管理人员管理失当、监管不力、内外勾结、渎职犯罪的坚决一查到底，决不姑息；对于有法不依，执法不严，对与地方保护的，坚决实行责任追究制度。
（二）加强食品打假工作的督查指导和协作配合，狠抓大案要案，保证打击力度。各地要加强部门的沟通和协调，加大督查力度。地方各级行政执法部门和公安机关要认真执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和公安部、卫生部等6部局《关于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打击生产销售伪劣商品违法犯罪活动力度的通知》要求，密切协作配合，坚持“五不放过”原则，进一步扭转打假工作中存在的“查封窝点多、处理人员少，行政处罚多、移送追究刑事责任少，立案多、结案少”的局面，切实解决以罚代刑、降格处理的问题，提高行政执法效能。要加强举报投诉的受理工作，认真落实国务院关于举报奖励的要求，进一步扩大案源，要落实各项责任，做到事事有交待，件件有落实。
（三）强化日常监管，突出工作重点，研究建立食品打假的长效机制。各地要在继续深入开展整治及打假斗争的基础上，各地要在继续深入开展整治及打假斗争的基础上，结合日常监督执法工作，始终保持对制假售假违法犯罪分子的高压打击态势，要通过专项整治，不断加强行政许可工作，积极研究和实施治本措施，逐步将食品打假专项斗争纳入日常工作范围，做到经常化、制度化。要根据食品消费和季节特点，加大餐饮业的卫生监督管理，预防和控制夏季食源性疾病的发生，保障“旅游黄金周”期间食品安全。
（四）做好食品专项整治效果的考核验收工作。各地应根据本通知对各项重点整治领域确定的预期工作目标和检验标准，制定具体的考核验收方案，包括具体的评价依据即评价指标、程序或办法等。考核验收的结论应严谨科学。对整治过程中及考核后发现的问题，要有解决的办法，限期整改，并提出治本措施。
（五）加强新闻宣传报道工作。各地区、各部门在开展整治工作中，要主动加强与新闻媒体的协调与配合，加强信息沟通，建立固定的联络渠道，充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，通过新闻宣传报道提高社会和各部门对食品打假专项斗争等工作的支持和配合。同时要加大公开曝光的力度，开展形式多样的宣传教育活动，普及食品卫生法律法规，营造打假治劣的良好社会氛围。
各地要严格按照阶段性工作重点开展监督检查工作，加强信息沟通，及时上报工作情况。发现大案要案，随时上报或沟通查处的时展情况。各地在开展食品打假专项斗争中的问题，请及时函报全国食品打假专项斗争协调小组办公室（设在卫生部）。
附件：2002年食品打假专项斗争工作安排
二OO二年四月十五日
附件：
2002年食品打假专项斗争工作安排（节选）
整治范围 整治重点 重点整治内容 时间安排 预期目标
集贸市
场及周
边源头
1.无证、无照及假冒产品整治 1、查处食品无证、无照生产经营行为，查处假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装，假冒或伪造他人厂名、厂址等假冒产品；食品进货索证情况，监督查处定型包装的“三无”食品（无生产日期、保质期、生产地点）和无规定证明的肉类食品。
2.食品生产经营单位及人员的证、照持有情况。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.集贸市场食品生产经营秩序得到明显好转，建立2-3个食品生产经营示范集贸市场。
2.市场主办者的管理责任落实，经营者掌握必要的食品卫生法律知识，建立日常管理制度和措施，并配备必要的检验设施和仪器。
3.有具体的综合治本措施。
2.食品市场计量整治及进口食品口岸检验检疫情况 1.食品计量器具及销售食品的计量监管。
2.进口食品口岸检验检疫情况的检查。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.食品购销过程中缺斤短两现象得到有效控制和监管；市场食品计量器具的配置符合规定要求。
2.进口食品口岸检验检疫符合国家规定要求。
3.有具体的综合治本措施。
3.粮 食（米、面等）、油、调味品的整治 1.大米中添加色素、矿物油、陈化粮加工米、其他霉变变质大米。
2.面粉中过量添加过氧化笨甲酰等食品物质。
3.伪劣食用油及其加工制成品。
4.假冒伪劣酱油等。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.“菜篮子”和“米袋子”安全性进一步提高，食品市场假冒伪劣产品得到进一步净化，群众认可。
2.粮油等食品市场进一步规范。
3.有具体的治本措施。
4.查禁生产销售有毒有害和不符合卫生标准的食品 1.在食品中滥用吊白块、滑石粉、矿物油、非食用色素、用工业盐腌制食品等。
2.过期变质食品，包括回收超期变质食品再加工出售，篡改生产日期和保质期。
3.用甲醛等非食用原料浸泡水产品、硫磺熏蒸银耳等违法加工、处理食品行为。
4.食品中非法添加违禁药物。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.使用滥用非食品原料行为得到遏制和惩处。
2.建立日常管理制度和措施，并配备必要的检验设施和仪器。
3.有具体的治本措施。
5.食品违法违规宣传的整治 利用广告或其他手段对产品质量、功效、适用范围等作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为。 1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.利用广告或其他手段作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为，得到查处和整治；
2.有具体的治本措施。
农产品种养殖场（单位、户） 6.食品污染源头的整治 1.果蔬、茶叶等食品农药、激素等污染。
2.禽畜、水产品养殖兽药、激素等污染。
3.滥用瘦肉精的查处。
4.养殖场病死畜（禽）无害处处理。
5. 屠宰检疫及肉类市场检疫情况。
1、7-12月初
2、12月10日前上报结果
1.掌握果蔬、茶叶、禽畜、水产品等食品源头污染状况，提出治本措施。
2.滥用瘦肉精等得以重点查处和整治。
3.建立日常管理制度和措施，并配备必要的检验设施和仪器。
4.通过“三绿工程”聚合各方力量，逐步实行“从农田到餐桌”的食品安全全程监管。
畜 禽 屠 宰 场 8.禽畜屠宰和生肉市场的整顿 1.生猪私屠滥宰。
2.对畜禽类屠宰场所进行检查、验收。
3.肉品品质检验情况，重点查处注水肉等。
1、6-12月
2、12月10日前上报结果
1.依法取缔私屠滥宰生产加工窝点，确保集中定点屠宰场，对集中定点屠宰场所的监督检查做到经常化、制度化。
2.注水肉、病害肉等得以重点查处和整治。
3.使消费市场肉类卫生安全得到较好的保证。
4.有具体的治本措施。
关于印发优化失业保险经办业务流程指南的通知
劳动和社会保障部办公厅
劳社厅发[2006]24号
关于印发优化失业保险经办业务流程指南的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
近年来，各地贯彻落实《失业保险条例》及相关规定，对失业保险业务流程加以规范，经办工作逐步走入科学管理轨道，管理服务水平有所提高，对发挥失业保险功能、加强制度建设起到了积极作用。目前，随着新一轮积极就业政策的实施，失业保险工作面临着一些新情况、新任务，对管理服务提出了更高的要求。面对新的形势，需要进一步提升失业保险管理服务水平。国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）明确提出“围绕就业工作的主要任务和服务对象的需要，优化业务流程，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。”为此，我们在总结一些地区经验的基础上，结合失业保险工作今后的发展，制定了《优化失业保险经办业务流程指南》，印发给你们，供各地在优化本地失业保险经办业务流程时参考。
劳动和社会保障部办公厅
二ＯＯ六年九月十一 日
优化失业保险经办业务流程指南
第一章 总则
第二章 失业保险登记管理
第一节 参保登记
第二节 变更登记
第三节 注销登记
第四节 登记证件管理
第三章 失业保险费征收
第一节 申报受理
第二节 缴费核定
第三节 费用征收
第四节 收缴欠费
第四章 缴费记录
第一节 建立记录
第二节 转出记录
第三节 转入记录
第四节 停保和续保记录
第五节 缴费记录查询
第五章 待遇审核与支付
第一节 失业保险金等待遇审核与支付
第二节 职业培训和职业介绍补贴审核与支付
第三节 农民合同制工人一次性生活补助审核与支付
第四节 失业人员失业保险关系转迁后的待遇审核与支付
第五节 待遇支付记录
第六章 财务管理
第一节 收入
第二节 支出
第三节 会计核算
第四节 预算
第五节 决算
第七章 稽核监督
第一节 稽核
第二节 内部监督
第八章 附则
优化失业保险经办业务流程指南
第一章 总则
一、为加强失业保险业务管理，进一步优化失业保险经办业务流程，根据《失业保险条例》及有关法规规章，制定本指南。
二、劳动保障部门经办失业保险业务的机构（以下简称经办机构）适用本指南。
三、失业保险经办业务分为失业保险登记管理、失业保险费征收、缴费记录、待遇审核与支付、财务管理、稽核监督等。
第二章 失业保险登记管理
失业保险登记管理包括参保登记、变更登记、注销登记和登记证件管理等。
由税务机关征收失业保险费的地区，经办机构应当按月向税务机关提供参保单位失业保险参保登记、变更登记及注销登记情况。
第一节 参保登记
一、经办机构为依法申报参加失业保险的单位办理参加失业保险登记手续，要求其填写《社会保险登记表》（表2-1），并出示以下证件和资料：
（一）营业执照、批准成立证件或其他核准执业证件；
（二）国家质量技术监督部门颁发的组织机构统一代码证书；
（三）经办机构规定的其他有关证件和资料。
已经参加养老、医疗等社会保险的，参保单位只提交社会保险登记证，填写《社会保险登记表》及《参加失业保险人员情况表》（表2-2）。
二、经办机构对参保单位填报的《社会保险登记表》、《参加失业保险人员情况表》及相关证件和资料即时受理，并在自受理之日起10个工作日内审核完毕。
审核通过的，经办机构应为参保单位及其职工个人建立基本信息，并将有关资料归档。已参加养老、医疗等社会保险的，在其社会保险登记证上标注失业保险项目。首次参加社会保险的，发给社会保险登记证。
未通过审核的，经办机构应向申报单位说明原因。
第二节 变更登记
一、参保单位在以下社会保险登记事项之一发生变更时，应依法向原经办机构申请办理变更登记：
（一）单位名称；
（二）住所或地址；
（三）法定代表人或负责人；
（四）单位类型；
（五）组织机构统一代码；
（六）主管部门；
（七）隶属关系；
（八）开户银行账号；
（九）经办机构规定的其他事项。
二、申请变更登记单位应按规定提供以下相关证件和资料：
（一）变更社会保险登记申请书；
（二）工商变更登记表和工商执照或有关机关批准或宣布变更证明；
（三）社会保险登记证；
（四）经办机构规定的其他资料。
三、申请变更登记单位提交资料齐全的，经办机构发给《社会保险变更登记表》（表2-3），并由申请变更登记单位依法如实填写，经办机构进行审核后，归入参保单位社会保险登记档案。
社会保险变更登记的内容涉及社会保险登记证件的内容需作变更的，经办机构收回原社会保险登记证，并按更改后的内容重新核发社会保险登记证。
第三节 注销登记
一、参保单位发生以下情形之一时，经办机构为其办理注销登记手续：
（一）参保单位发生解散、破产、撤销、合并以及其他情形，依法终止缴费义务；
（二）参保单位营业执照注销或被吊销；
（三）单位因住所变动或生产、经营地址变动而涉及改变登记机构；
（四）国家法律、法规规定的其他情形。
二、参保单位在办理注销社会保险登记前，应当结清应缴纳的失业保险费、滞纳金和罚款，并填写《社会保险注销登记表》（表2-4），提交相关法律文书或其他有关注销文件。经办机构予以核准，办理社会保险注销登记手续，并缴销社会保险登记证件。
三、经办机构办理注销登记手续后，在信息系统内进行标注，并封存其参保信息及有关档案资料。
第四节 登记证件管理
经办机构对已核发的社会保险登记证件，实行定期验证和换证制度，按规定为参保单位办理验证或换证手续。
一、经办机构定期进行失业保险登记验证，参保单位应在规定时间内填报《社会保险验证登记表》（表2-5），并提供以下证件和资料：
（一） 社会保险登记证；
（二） 营业执照、批准成立证件或其他核准执业证件；
（三） 组织机构统一代码证书；
（四）经办机构规定的其他证件和资料。
二、经办机构对参保单位提供的证件和资料进行审核，审核的主要内容包括：
（一）办理社会保险登记、变更登记、上年度验证等情况；
（二）参保人数增减变化情况；
（三）申报缴费工资、缴纳失业保险费情况；
（四）经办机构规定的其他内容。
三、审核通过的，经办机构在信息系统内进行标注，并在社会保险登记证上加注核验标记或印章，期满时予以换证。社会保险登记证由参保单位保管。
四、参保单位如果遗失社会保险登记证件，应及时向原办理社会保险登记的经办机构报告，并按规定申请补办。经办机构应及时受理，并按相关规定程序补发社会保险登记证。
第三章 失业保险费征收
失业保险费征收包括缴费申报受理、缴费核定、费用征收与收缴欠费等。
失业保险费由税务机关征收的地区，经办机构应与税务机关建立信息沟通机制，并将税务机关提供的缴费信息及时记录。
第一节 申报受理
一、参保单位按规定定期办理缴费申报，经办机构予以受理。参保单位需填报《社会保险费申报表》（表3-1），并提供失业保险费代扣代缴明细表、劳动工资统计月（年）报表及经办机构规定的其他相关资料。
二、参保单位人员发生变化时，应按规定及时到经办机构进行人员变动缴费申报，填报《参保单位职工人数增减情况申报表》（表3-2），并提供相关证明和资料，办理缴费申报手续，经办机构予以受理。
三、实行社会保险费统一征收的地区，应当建立各项社会保险缴费申报的联动机制。经办机构在受理参保单位申报缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费的同时，应当要求其必须申报缴纳失业保险费，并为其办理失业保险费缴费申报手续。
未实行社会保险费统一征收的地区，应积极创造条件，逐步实现统一征收，以提高工作效率，简化缴费申报手续，减少缴费申报环节。
第二节 缴费核定
一、经办机构审核参保单位填报的《社会保险费申报表》（表3-1）及有关资料，确定单位缴费金额和个人缴费金额。在审核缴费基数时，可根据参保单位性质与其申报基本养老保险、基本医疗保险的缴费基数相对照。审核通过后，在《社会保险费申报表》相应栏目内盖章，并由经办机构留存。
二、对未按规定申报的参保单位，经办机构暂按其上年（月）缴费数额的110%确定应缴数额；没有上年（月）缴费数额的，经办机构可暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。参保单位补办申报手续并按核定数额缴纳失业保险费后，经办机构再按规定进行结算。
三、办理参保人员增减变动缴费申报的，经办机构根据参保单位申报参保人员变动情况，核定其当期缴费基数和应征数额，同时办理其他相关手续，并为新增参保人员记录相关信息。
四、经办机构根据缴费核定结果，形成《失业保险缴费核定汇总表》（表3-3），并以此作为征收失业保险费的依据。
五、由税务机关征收失业保险费的地区，经办机构应将参保单位申报缴费的审核结果制成《失业保险费核定征收计划表》（表3-4）提供给税务机关。
第三节 费用征收
一、经办机构应以《失业保险缴费核定汇总表》作为征收失业保险费的依据。采取委托收款方式的，开具委托收款书，送“收入户存款”开户银行；采取其他方式征收的，以支票或其他方式实施收款。经办机构依据实际到账情况入账，开具基金专用收款凭证，并及时记录单位和个人缴费情况。
二、对中断或终止缴费的人员，经办机构应记录中断或终止缴费的日期、原因等信息，并办理相关手续。
三、由税务机关征收失业保险费的地区，经办机构要与税务机关建立信息沟通机制。经办机构按月向税务机关提供核定的参保单位和参保个人的应缴费数额及其他相关情况，并根据税务机关提供失业保险费的到账信息，做入账处理。
第四节 收缴欠费
一、参保单位办理申报后未及时缴纳失业保险费的，经办机构应向其发出《失业保险费催缴通知书》（表3-5），通知其在规定时间内补缴欠费。对拒不执行的，提请劳动保障行政部门要求参保单位限期改正；对逾期仍不缴纳的，除要求补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按规定加收滞纳金。收缴的滞纳金并入失业保险基金。
二、对因筹资困难，无法一次足额缴清欠费的企业，经办机构与其签定补缴协议。如欠费企业发生被兼并、分立等情况时，按下列方法签订补缴协议：
（一）欠费企业被兼并的，与兼并方签订补缴协议；
（二）欠费企业分立的，与分立各方分别签订补缴协议；
（三）欠费企业被拍卖、出售或实行租赁的，应在拍卖、出售、租赁协议或合同中明确补缴欠费的办法，并签订补缴协议。
三、破产的企业，其欠费按有关规定，在资产变现收入中予以清偿；无法完全清偿欠费的部分，经经办机构提出，劳动保障部门审核，财政部门复核，报当地人民政府批准后可以核销。
四、失业保险费由税务机关征收的地区，经办机构根据税务机关提供的参保单位失业保险费欠费变动情况，及时调整其欠费数据信息。
五、经办机构根据税务机关提供的补缴欠费到账信息和劳动保障行政部门提供的核销处理信息，编制参保单位缴费台账，调整参保单位或个人欠费信息。
第四章 缴费记录
缴费记录包括建立记录、转出记录、转入记录、停保和续保记录及缴费记录查询等。
第一节 建立记录
一、经办机构负责建立参保单位及其职工个人基本信息及缴费信息。实行社会保险费统一征收的地区，经办机构应对参保单位及其职工个人缴纳的社会保险费根据规定的各险种费率按比例进行分账，并根据失业保险费的缴纳情况进行详细、完整的记录。
二、失业保险费由税务机关征收的地区，经办机构根据税务机关提供的参保单位及其职工个人缴费信息为其建立缴费记录。经办机构应与税务机关建立定期对账制度。
三、缴费记录的主要内容
（一）参保单位记录的主要内容包括：单位编码、单位类型、单位名称、法定代表人或负责人、单位性质、组织机构统一代码、主管部门、所属行业、所属地区、开户银行账号、职工人数、工资总额、参保时间、缴费起始时间、缴费终止时间、单位应缴金额、个人应缴金额、单位实缴金额、个人实缴金额、单位欠费金额、单位欠费时间、个人欠费金额、个人欠费时间等。
（二）个人缴费记录的基本内容包括：单位编码、单位类型、单位名称、姓名、性别、出生年月、社会保障号码（或居民身份证号码）、民族、户口所在地、用工形式、参加失业保险时间、个人缴费起始时间、缴费终止时间、缴费年限（视同缴费年限、累计缴费年限）、个人应缴金额、个人实缴金额、个人欠费金额、个人欠费时间等。
第二节 转出记录
一、参保单位成建制跨统筹地区转移或职工个人在职期间跨统筹地区转换工作单位的，经办机构负责为其办理失业保险关系转迁手续。
二、参保单位成建制跨统筹地区转移的，转出地经办机构向转入地经办机构出具《参保单位失业保险关系转迁证明》（表4-1），并提供转迁参保单位及其职工个人的相关信息资料。
三、参保职工个人在职期间跨统筹地区转换工作单位的，转出地经办机构向转入地经办机构出具《参保人员失业保险关系转迁证明》（表4-2），并提供转迁职工个人相关信息资料。
第三节 转入记录
经办机构应及时为转入的参保单位及其职工个人接续失业保险关系。
一、转入地经办机构根据转入的参保单位的相关信息为该单位及其职工个人建立缴费记录。
二、城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移的，转入地经办机构根据转入单位提供的《参保单位失业保险关系转迁证明》、单位基本信息及缴费信息资料记录转入参保单位及其职工个人的基本信息和缴费情况。
三、参保职工个人在职期间跨统筹地区转换工作单位的，转入地经办机构根据转入职工个人提供的《参保人员失业保险关系转迁证明》、个人基本信息及缴费信息资料，记录转入职工个人的基本信息和缴费情况。
四、职工由机关进入企业或事业单位工作的，从工资发放之月起，所在参保单位应为其申报缴纳失业保险费。经办机构应按规定为职工个人核定视同缴费年限，建立缴费记录。
第四节 停保和续保记录
一、参保人员因出国（境）定居、退休、死亡等原因中断或终止缴费，经办机构根据变动信息，及时确认个人缴费记录，并将个人缴费记录予以注销或封存。
二、参保人员中断缴费后又续缴的，经办机构根据其所在单位提供的参保人员增加信息，并在确认以前其个人缴费记录信息后，继续进行个人缴费记录。
第五节 缴费记录查询
一、经办机构通过设立服务窗口、咨询电话等方式负责向参保单位及其职工个人提供缴费情况的查询服务。参保单位或职工个人对查询结果提出异议的，应根据参保单位和职工个人提供的有关资料予以复核，如需调整的，报经办机构负责人批准后予以修改，并保留调整前的记录。同时，将复核结果通知查询单位或职工个人。
二、经办机构应于缴费年度初向社会公布上一年度参保单位的缴费情况。经办机构应至少每年一次将个人缴费记录信息反馈给职工个人，以接受参保人员监督。
第五章 待遇审核与支付
待遇审核与支付包括失业保险金等待遇审核与支付、职业培训和职业介绍补贴审核与支付、农民合同制工人一次性生活补助审核与支付、失业人员失业保险关系转迁后的待遇审核与支付，以及待遇支付记录等。
第一节 失业保险金等待遇审核与支付
一、失业保险金审核与支付
（一）失业人员失业前所在单位，应将失业人员的名单自终止或解除劳动合同之日起7日内报经办机构备案，并按要求提供有关终止或解除劳动合同、参加失业保险及缴费情况等材料。
（二）失业人员应在终止或解除劳动合同之日起60日内到经办机构按规定办理申领失业保险金手续。失业人员申领失业保险金应填写《失业保险金申领表》（表5-1），并出示以下证明材料：
1．本人身份证明；
2．所在单位出具的终止或解除劳动合同的证明；
3．失业登记及求职证明；
4．经办机构规定的其他材料。
（三）经办机构自受理失业人员领取失业保险金申请之日起10日内，对申领者的资格进行审核认定。对审核符合领取失业保险金条件的，按规定计算申领者领取失业保险金的数额和期限，在《失业保险金申领表》上填写审核意见和核定金额，并建立失业保险金领取台账，同时将审核结果告知失业人员，发给领取失业保险待遇证件。对审核不符合领取失业保险金条件的，也应告知失业人员，并说明原因。
（四）失业保险金应按月发放，由经办机构开具单证，失业人员凭单证到指定银行领取。
失业人员领取失业保险金，经办机构应要求本人按月办理领取手续，同时向经办机构如实说明求职和接受职业指导和职业培训情况。
对领取失业保险金期限即将届满的失业人员，经办机构应提前一个月告知本人。
失业人员在领取失业保险金期间，发生《失业保险条例》第十五条规定情形之一的，经办机构有权即行停止发放失业保险金、支付其他失业保险待遇。
二、医疗补助金审核与支付
失业人员在领取失业保险金期间，可以按照规定向经办机构申领医疗补助金。
经办机构对失业人员按规定提供的相关资料进行审核，确认享受医疗补助金的资格及医疗补助金数额，并按规定计发。
三、丧葬补助金和抚恤金审核与支付
（一）对失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属发放一次性丧葬补助金和抚恤金。
（二）经办机构对死亡失业人员的家属提出享受丧葬补助金和抚恤金的申请予以办理，并要求其出示下列相关材料：
1．失业人员死亡证明；
2．失业人员身份证明；
3．与失业人员的关系证明；
4．经办机构规定的其他材料。
（三）经办机构对上述材料审核无误后按规定确定补助标准，并据此开具补助金和抚恤金单证，一次性计发。
第二节 职业培训和职业介绍补贴审核与支付
一、劳动保障部门认定的再就业培训或创业培训定点机构按相关规定对失业人员开展职业培训后，由培训机构提出申请，并提供培训方案、教学计划、失业证件复印件、培训合格失业人员花名册等相关材料。经办机构进行审核后，按规定向培训机构拨付职业培训补贴。
二、劳动保障部门认定的职业介绍机构按相关规定对失业人员开展免费职业介绍后，由职业介绍机构提出申请，并提供失业人员求职登记记录、失业证件复印件、用人单位劳动合同复印件、介绍就业人员花名册等相关材料。经办机构进行审核后,按规定向职业介绍机构拨付职业介绍补贴。
三、失业人员在领取失业保险金期间参加职业培训的，可以按规定申领职业培训补贴。失业人员应提供经经办机构批准的本人参加职业培训的申请报告、培训机构颁发的结（毕）业证明和本人支付培训费用的有效票据。经办机构进行审核后，按规定计算应予报销的数额，予以报销。
第三节 农民合同制工人一次性生活补助审核与支付
一、参保单位招用的农民合同制工人终止或解除劳动关系后申领一次性生活补助时，经办机构应要求其填写一次性生活补助金申领核定表，并提供以下证件和资料：
（一）本人居民身份证件；
（二）与参保单位签定的劳动合同；
（三）参保单位出具的终止或解除劳动合同证明；
（四）经办机构规定的其他证件和资料。
二、经办机构根据提供的资料，以及参保单位缴费情况记录进行审核。经确认后，按规定支付一次性生活补助。
第四节 失业人员失业保险关系转迁后的待遇审核与支付
一、领取失业保险金的失业人员跨统筹地区流动的，转出地经办机构审核通过后，应及时为其办理失业保险关系转迁手续，开具《失业人员失业保险关系转迁证明》（表5-2）及其他相关证明材料交失业人员本人。其中，失业人员跨省、自治区、直辖市流动的，转出地经办机构还应按规定将失业保险金、医疗补助金和职业培训、职业介绍补贴等失业保险费用随失业保险关系相应划转。失业人员失业保险关系在省、自治区范围内跨统筹地区流动的，失业保险费用的处理由省级劳动保障行政部门规定。
二、转入地经办机构对失业人员提供的《失业人员失业保险关系转迁证明》等其他相关证明材料进行审核，并按规定支付失业保险待遇。
第五节 待遇支付记录
经办机构在支付失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金和抚恤金、职业培训和职业介绍补贴，以及一次性生活补助后，应将支付的相关信息作相应记录。
第六章 财务管理
失业保险基金实行收支两条线管理，会计核算采用收付实现制。财务管理包括收入、支出、会计核算、预算、决算等。
经办机构应定期与税务机关、财政部门和银行对账。对账有差异的，须逐笔查清原因，予以调节，做到账账、账款、账实相符。
第一节 收入
一、经办机构对失业保险基金收入、上级补助收入、下级上解收入、转移收入等到账信息予以确认，并按规定进行相应记录。
二、经办机构应按规定将收入户存款于每月月末全部转入财政专户。
三、对参保单位或职工个人在本省（自治区、直辖市）范围内成建制跨统筹地区转移或转换工作单位、按规定需要转移失业保险费的，对失业人员在领取失业保险金期间跨省（自治区、直辖市）流动的，经办机构根据失业保险费（费用）到账情况进行相应记录。
第二节 支出
一、经办机构根据失业保险基金支出计划，按月填写用款申请书，并注明支出项目，加盖本单位用款专用章，在规定时间内报送同级财政部门审核，并确认财政专户拨入支出户资金的到账情况。
二、经办机构对失业保险待遇支出核定汇总表等资料进行复核，复核无误后，将款项从支出户予以拨付。
三、参保单位或职工个人在本省（自治区、直辖市）范围内成建制跨统筹地区转移或转换工作单位、按规定需要转移失业保险费的，失业人员跨省（自治区、直辖市）流动的，经办机构根据《参保单位失业保险关系转迁证明》、《失业人员失业保险关系转迁证明》及相关材料，与转入地经办机构确认开户行、账号、机构名称后，从支出户支付有关失业保险费（费用）。
四、对转移支出、补助下级支出、上解上级支出等款项，经办机构根据有关规定或计划从支出户拨付。
第三节 会计核算
一、经办机构根据基金收入情况，及时填制收入记账凭证。
（一）经办机构征收的失业保险费收入，根据银行出具的原始凭证、失业保险基金专用收款收据、《失业保险缴费核定汇总表》(表3-6)等，填制记账凭证。
税务机关征收的失业保险费收入，以财政部门出具的财政专户缴拨凭证或税务机关出具的税收通用缴款书或税收完税凭证等作为原始凭证，并根据税务机关提供的失业保险费实缴清单，填制记账凭证。
（二）“收入户存款”、“支出户存款”、“财政专户存款”、“债券投资”形成的利息，根据银行出具的原始凭证和财政部门出具的财政专户缴拨凭证及加盖专用印章的原始凭证复印件，填制记账凭证。
（三）划入财政专户的财政补贴收入，根据财政部门出具的财政专户缴拨凭证及加盖专用印章的原始凭证复印件，填制记账凭证。
（四）划入收入户或财政专户的转移收入，根据银行出具的原始凭证或财政部门出具的财政专户缴拨凭证等，填制记账凭证，同时登记备查。
（五）上级补助收入和下级上解收入，根据银行出具的原始凭证或财政部门出具的财政专户缴拨凭证等，填制记账凭证。
（六）滞纳金等其他收入，根据银行出具的原始凭证或财政部门出具的财政专户缴拨凭证等，填制记账凭证。
二、对发生的每笔基金支出，经办机构应按规定及时填制支出记账凭证。
（一）失业保险金、医疗补助金、丧葬抚恤补助、职业培训和职业介绍补贴、其他费用等项支出，根据转账支票存根和银行出具的原始凭证及相关发放资料等，填制记账凭证。基本生活保障补助支出，以财政部门出具的财政专户缴拨凭证填制记账凭证。
（二）转移支出，根据银行出具的原始凭证和《参保单位失业保险关系转迁证明》、《失业人员失业保险关系转迁证明》等，填制记账凭证。
（三）补助下级支出和上解上级支出，以银行出具的原始凭证或财政部门出具的财政专户缴拨凭证等，填制记账凭证。
（四）经财政部门核准开支的其他非失业保险待遇性质的支出（如临时借款利息等）在“其他支出”科目核算，从支出户或财政专户划转。经办机构以银行出具的原始凭证或财政部门出具的财政专户缴拨凭证等，填制记账凭证。
三、按规定用结余基金购买的国家债券或转存定期存款，经办机构以财政部门出具的财政专户缴拨凭证和加盖专用印章的原始凭证复印件填制记账凭证。
四、经办机构根据收付款凭证登记“现金日记账”、“收入户存款日记账”、“支出户存款日记账”和“财政专户存款日记账”。按科目分类汇总记账凭证，制作科目汇总表，登记总分类账。
五、经办机构应定期将“收入户存款日记账”、“支出户存款日记账”与“银行对账单”核对，将“财政专户存款日记账”与财政部门对账单核对。每月终了，收入户存款账面结余、支出户存款账面结余与银行对账单余额之间如有差额，财政专户失业保险基金存款账面结余与财政部门对账单余额之间如有差额，经办机构应按月编制银行收入户存款、银行支出户存款、财政专户存款余额调节表，调节相符。
六、经办机构根据总分类账、明细分类账等，定期编制会计报表。
第四节 预算
一、年度终了前，经办机构根据本年度基金预算执行情况和下年度基金收支预测，编制下年度基金预算草案，按程序报批。
二、经办机构根据批准的预算，填制预算报表，并根据基金收支情况，定期报告预算执行情况。
三、因特殊情况需要调整预算时，经办机构应编制预算调整方案，按程序报批。
第五节 决算
一、经办机构根据决算编制工作要求，于年度终了前核对各项收支，清理往来款项，同开户银行、财政专户、国库对账，并进行年终结账。
二、年度终了后，经办机构根据决算编制工作要求，编制资产负债表、基金收支表、有关附表以及财务情况说明书，对重要指标进行财务分析，形成年度基金财务报告，并按程序报批。
第七章 稽核监督
第一节 稽核
一、经办机构按照年度工作计划采取以下方式确定被稽核单位：
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焦作市国家公务员医疗补助暂行办法
河南省焦作市人民政府
《焦作市人民政府办公室转发市劳动局《焦作市国家公务员医疗补助暂行办法》的通知》（焦政办[2001]67号）
焦作市国家公务员医疗补助暂行办法
第一章 总则
第一条 为保障国家公务员医疗待遇，根据《国务院办公厅转发劳动保障部财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》（国办发〔2000〕37号）和《河南省人民政府办公厅转发劳动和社会保障厅省财政厅关于我省国家公务员医疗补助意见的通知》（豫政办[2000]105号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 医疗补助的原则：医疗补助水平要与我市经济发展水平和财政负担能力相适应，保证国家公务员原有医疗待遇水平不降低，并随经济发展有所提高。
第三条 国家公务员医疗补助的管理层次与基本医疗保险管理层次一致。焦作市国家公务员医疗补助的行政管理工作由市劳动保障部门负责，焦作市社会医疗保险中心（以下简称医保中心）负责医疗补助的具体经办工作。
第四条 医疗补助经费实行专款专用，单独列帐、单独管理，与基本医疗保险基金分开核算，按照收支平衡的原则合理使用。
第二章 医疗补助的范围和对象
第五条 符合《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》规定的国家行政机关工作人员和退休人员；列入依照国家公务员制度管理的事业单位工作人员和退休人员；列入依照国家公务员制度管理的党群机关，人大、政协机关，各民主党派和工商联机关以及列入参照国家公务员管理的其他单位机关工作人员和退休人员；审判机关、检察机关的工作人员和退休人员。
第六条 经市人民政府批准，可参照本办法实行医疗补助的其他人员。具体人员由市劳动保障部门和市财政部门共同审核，报市人民政府批准。
第七条 在我市参加基本医疗保险的中央、省、部属驻焦行政事业单位的工作人员和退休人员。
第三章 医疗补助经费的筹集
第八条 医疗补助经费的筹资标准：按上年度职工（含退休人员）工资总额的6%筹集。
第九条 医疗补助经费由同级财政列入当年财政预算；原享受公费医疗补助的事业单位所需医疗补助资金，仍按原资金来源渠道筹措，需要财政补助的由同级财政在核定事业单位财政拨款时给予安排；对少数资金确有困难的事业单位，由同级财政根据不同情况给予适当补助。本办法第七条所列享受医疗补助人员所需资金由职工所在单位解决，由医保中心集中管理。
第十条 属财政负担的医疗补助经费，由财政部门按月直接拨付给医保中心；其他单位的医疗补助经费，由单位按月随同基本医疗保险金向医保中心缴纳。
对不按时足额缴纳医疗补助经费的，医保中心将暂停其医疗补助待遇，待补齐后再恢复其待遇。
第四章 医疗补助经费的使用
第十一条 用于享受医疗补助人员建立大病救助医疗保险的补助。具体办法与《焦作市城镇职工大额医疗费用补充保险暂行办法》一致。
第十二条 用于享受医疗补助人员住院（包括重症慢性病病人门诊）时在基本医疗保险支付范围内个人自付超过一定数额的医疗费用补助。具体补助办法为：按规定支付每年度由个人自付比例部分的医疗费用（不含住院基本医疗保险统筹基金每次起付标准部分）的80%。
第十三条 医疗补助经费支付医疗费用时，所用药品应符合基本医疗保险药品目录，诊疗项目、服务设施范围和支付标准要符合本市基本医疗保险有关规定，超出规定范围的不享受医疗补助待遇。 第五章 管理和监督
第十四条 医保中心应严格执行有关规章制度并建立健全各项内部管理制度和审计制度。
第十五条 劳动保障部门应加强对医保中心的管理，监督检查各项制度落实情况，确保工作正常运行。
第十六条 财政部门应制定医疗补助经费的财务和会计管理制度，并加强财政专户管理，监督检查医疗补助经费的分配和使用；审计部门应加强医疗补助经费的审计。
第六章 附则
第十七条 本办法与《焦作市城镇职工基本医疗保险暂行办法》配套实施。
第十八条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释。
第十九条 本办法自2001年7月1日起施行 。
