内蒙古自治区自然保护区实施办法

上一篇: 最高人民法院关于各级人民法院与港方签订有关法律事务协议的须先报经最高人民法院审查批准的通知
下一篇: 关于印发《安徽省人民政府任期目标管理责任制考核奖惩办法》的通知

安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令

第74号


　　《合肥市行政事业性收费、罚款收入实行银行代收制暂行办法》已经1999年6月25日市人民政府第20次常务会议审议通过，现予发布，自1999年7月1日起施行。



代市长 车 俊


一九九九年六月二十五日



　　合肥市行政事业性收费、罚款收入实行银行代收制暂行办法




　　第一条　为规范收费、罚款行为，加强财政性资金管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家金库条例》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《安徽省实施罚款决定与罚款收缴分离规定》、《合肥市预算外资金管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于合肥市市级行政事业性收费、附加、专项基金等各项预算外收入及罚款收入的收缴管理。
　　前款所称各项预算外收入包括：
　　（一）国家机关依据法律、法规规定收取的行政事业性收费、附加收入、专项收入和各项基金收入。
　　（二）事业单位行使政府职能或兼有社会职能收取的行政事业性收费、附加收入、专项收入和各项基金收入。


　　第三条　行政事业性收费、附加、专项基金收入和罚款收入依据“收费与资金收缴分离、罚款决定与罚款收缴分离”的原则，实行银行代收制。
　　经市财政部门批准，对单次收费金额在100 元以下的和不适宜银行代收的收费项目可由执收单位直接收取现金。
　　行政执法人员可以按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定当场收缴罚款。


　　第四条　市财政部门会同中国人民银行合肥中心支行、市政府法制工作机构确定行政事业性收费和罚款的代收银行。
　　前款所称代收银行指有收付款业务的商业银行和其他金融机构。
　　市财政部门应与代收银行签订代理协议书，内容包括：
　　（一）代收银行名称、地址和负责人姓名；
　　（二）具体代收网点名称、地址和负责人姓名；
　　（三）代理收款方式及期限；
　　（四）资金划转和对帐；
　　（五）收费收款票据的使用；
　　（六）服务质量要求；
　　（七）其他需要明确的事项。
　　代收银行及其营业网点由市财政部门和中国人民银行合肥中心支行向社会公布。


　　第五条　市财政部门应对每个执收执罚单位确定单位代码及收费项目编码，并做好收费资金的统计、汇算和核对工作。


　　第六条　行政事业性收费、罚款一律使用省财政部门统一印制的《安徽省行政事业性收费统一收据》或《代收罚款收据》，由代收网点在收款后开具。
　　执收执罚单位按规定直接收取现金的，由其开具专用票据、通用票据或当场收缴罚款收据。


　　第七条　执收单位应向缴款人开具《合肥市行政事业性收费通知书》（以下简称《收费通知书》），缴款人根据《收费通知书》到代收网点填写《合肥市行政事业性收费缴款书》（以下简称《收费缴款书》）或根据《行政处罚决定书》到代收网点办理缴款手续。


　　第八条　《收费缴款书》直接作为转帐支票或现金缴款单使用。缴款人用转帐方式缴款时，凭《收费缴款书》和《收费通知书》或《行政处罚决定书》到其开户银行办理缴款手续。缴款人用现金方式缴款的，凭《收费缴款书》和《收费通知书》或《行政处罚决定书》可到任何一家代收网点办理缴款手续。


　　第九条　缴款人在收到《收费通知书》5日内，对收费项目有异议的可向市财政部门申请复核；对收费标准有异议的可向市物价部门申请复核。市财政、物价部门应在接到申请后的7日内将复核结论告知缴款人。


　　第十条　缴款人应在《收费通知书》或《行政处罚决定书》规定的期限内（最长不得超过15日）到代收网点缴款，逾期未缴的按应缴额每日加收5‰的滞纳金。对逾期缴纳
　　罚款的单位和个人，《行政处罚决定书》明确需要加处罚款的，代收网点应根据逾期天数加收罚款。


　　第十一条　执收单位未使用财政部门统一印制的《收费通知书》的，缴款人有权拒缴，代收网点应当拒收。


　　第十二条　代收网点在缴款人缴款时，应审查《收费缴款书》与《收费通知书》是否相符，经审核无误后在票据上加盖银行受理印章，同时开具《安徽省行政事业性收费统一收据》或《代收罚款收据》一并退还缴款人，予以办理其他相关手续。
　　代收网点未向缴款人开具财政部门统一印制或监制的收费票据或代收罚款收据的，缴款人有权拒缴。


　　第十三条　市财政部门确认由执收单位直接收取现金的，或根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定当场收缴罚款的，执收执罚单位应于收款后2日内将所收资金缴入代收银行。


　　第十四条　执收执罚单位应根据《收费通知书》第一联、《行政处罚决定书》存根联和代收网点加盖受理印章的《收费缴款书》第五联、市预算外资金管理局结报中心提供的收费收入对帐单、《代收罚款收据》第三联建立收费收款台帐。各执收单位应及时将《收费通知书》送市预算外资金管理局结报中心核销。


　　第十五条　代收银行应于当日将收费资金或罚款资金上缴财政专户或金库，并定期同市预算外资金管理局结报中心对帐，以保证收缴金额与应收金额、上缴金库或财政专户的金额一致。


　　第十六条　代收银行代收的纳入预算管理的行政性收费、罚款收入应直接上缴国库。在上划国库时，应按如下规定执行：
　　（一）代收网点在收到应缴入市金库款项时，应于当日将收费资金及《收费缴款书》第三、四、五联或罚款资金及《代收罚款收据》第三、四联上划其管辖行。
　　（二）代收网点管辖行应统一使用“待结算财政款项”科目的“待报解预算收入”（行政性收费或罚款）专户核算，并于当日办理缴库；当日来不及办理的，应于次日办理（节假日顺延），不得占压、挪用。
　　（三）代收网点管辖行收到其辖内代收网点上划的收费资金及《收费缴款书》第三、四、五联或罚款资金及《代收罚款收据》第三、四联后，应按市财政部门的要求当日进行二次录入，并及时将数据传送给市预算外资金管理局结报中心。旬末、月终应及时对帐。
　　（四）代收网点管辖行在办理缴库时，应按二次录入的数据填写按预算科目分类的《合肥市行政事业性收费银行代收收入解缴金库汇总表》或《罚款收入汇总表》，并根据有关汇总数填写《一般缴款书》。


　　第十七条　市财政部门应按月与银行、执收执罚单位对收费和罚款情况进行检查，发现问题应通知有关单位及时纠正。


　　第十八条　缴款人确实难以履行缴费义务，需要减免收费的，应提出书面申请，经执收单位签署意见后，报市财政部门审批；减免数额超过5万元的，应报市政府批准。未经批准，执收单位不得自行减免。
　　经市财政、物价部门复核，收费项目、收费标准有错误的，由市财政部门开具收入退还书，从财政专户或国库退付给缴款人。
　　经行政复议、行政诉讼后撤销、变更原处罚决定，收缴的罚款须退付的，应由作出处罚决定的行政机关提出申请，报经市财政部门审查批准后，由市财政部门开具收入退还书，从国库退付。代收银行不得从罚款收入中冲退。


　　第十九条　行政事业性收费和罚款收入实行收支两条线管理。收入纳入财政年度收入预算，并相应安排支出预算。


　　第二十条　执收执罚单位有下列行为之一的，由市财政等有关部门依法予以处罚：
　　（一）擅自增加收费项目和提高收费标准或不按规定乱罚款的；
　　（二）未使用财政部门统一印制或监制的收款票据的；
　　（三）不按规定，私自开票并收款的；
　　（四）未经批准，自行减免收费的；
　　（五）未经批准，自行开立银行帐户的；
　　（六）截留、坐支、挪用收款资金的；
　　（七）瞒报、虚报、拒报收款情况的。


　　第二十一条　执收执罚单位应自觉接受财政、物价、监察、审计、法制等部门的监督检查，如实提供有关资料。
　　政府有关部门及代收银行应共同做好代收的管理与服务工作。


　　第二十二条　县、区人民政府应参照本办法制定本地区的实施办法并报市人民政府备案。


　　第二十三条　本办法具体应用中的问题由合肥市财政局负责解释。


　　第二十四条　本办法自1999年7月1日起施行。


律师调查权亟待进一步立法保障

杨红良


　　俗话说，“打官司就是打证据”。民事案件当事人委托律师代理诉讼，一方面是出于对律师专业知识和诉讼能力的信任，另一方面则是希望通过律师获得他们本无法获得的证据材料，以充分维护自己的合法权益。对当事人这前一方面的期望，律师可以通过主观努力尽可能地去达到，但对他们这后一个期望的实现，目前还需要我国立法在律师调查权方面的进一步改进。
　　今年年初，我受理了一个债务纠纷案件，代理本市一原告向远在江苏某市的被告追索几十万元的欠款。由于对方银行账户等信息无从查找，我们决定先对他在该市居住的房子进行调查，看看那套房子是否属于他自己的财产，以便采取相应的诉讼措施。我赶到了该市房地产交易中心，提交了执业证和我们律所的介绍信，在《查询申请表》里写明了要查询房产的具体地址和门牌号码。接待人员接过我的材料，二话没说地答复道：“不可以查的”。我问她什么情况下才能查，她说，只有法院正式立案了，凭立案通知书才给查。我据理力争，说我方当事人知道了对方的财产情况才能决定是否起诉以及如何起诉，没有这方面材料叫当事人怎么冒然去立案呢？可不管我如何解释和请求，接待人员还是坚持“不可以”，丝毫没有商量的余地。失望和无奈中，我只得悻悻地回到了上海。
　　今年八月份，我代理的一个继承案件中，需要调查原告一兄长的子女情况。法院给开了调查令，被调查单位是浙江绍兴某公安局。我赶了四个多小时的路到达了那个公安局的户籍接待处，提交了证件和调查令，请那里的值班警察给予配合。经过户籍资料调查，发现那里并没有我所需要调查的信息。于是警察双手一摊，告诉我说：“没法发现这个人的子女情况。”我要求他将这一信息给予注明，并加盖公章，警察说：“没有就是没有，不用注明的。”我又强调说，我回到上海后要向法官提交调查情况，你们如果不给注明，无法证明我已经来公安局调查过啊。但无论我如何央求，警察还是不为所动，最后我只得拿着原封不动的调查令，又赶了四个多小时的路回到了上海。
　　对于上述这样的情况，律师同行应该或多或少遇到过，调查取证难已经成为律师执业过程中一个很大的障碍。有一次，一位同事有点愤愤不平的回到所里，说想不通自己堂堂一个律师竟然被一个工地看门的老大爷挡在了门外。
　　其实，无论是房地中心的员工、工地的门卫，还是公安局的警察，我们都没有必要去埋怨。要解决律师调查取证难的问题，还需要从立法层面上取得突破。
　　现行《律师法》对律师的调查取证权作出了似乎明确的规定，但问题在于，如果被调查单位和个人面对律师的调查要求置之不理或者消极应付，怎么办？目前的立法并没有相应的规定。在律师的“公权力”色彩已经去除的现如今，按照“没有救济就没有权利”的逻辑，如果没有法律层面关于律师调查权在救济和制裁措施上相应的跟进，律师的这一权利无疑会被架空。因为，出于各自的利益保护和岗位要求，在没有强有力的“否则”规定的情况下，别说普通百姓，就是国家干部，在面对以“私权利”开展工作的律师的调查要求时，都会寻找千万个理由予以搪塞，因为他们都知道，“我不做你又能拿我怎么地”？
“没有调查就没有发言权”，律师的调查权最终是为了维护当事人的合法权利乃至司法的客观公正。对那些无故不配合律师依法调查的单位或个人，应当相应地规定其应承担的法律责任。说到底，这也是公民基本权利的组成部分。

2009年10月18日



上海市金茂律师事务所 杨红良律师