湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令第283号
《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法》已经2005年11月21日省人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。
省长 罗清泉
二○○五年十二月三日
湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法
第一条 为了进一步做好我省城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的“城市生活无着的流浪乞讨人员”（以下简称流浪乞讨人员）是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。
虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。
救助流浪乞讨人员属于临时性社会救助措施，遵循无偿、公开救助的原则。流浪乞讨人员是否接受救助应尊重本人意愿。
第三条 政府、社会和家庭共同承担教育帮助流浪乞讨人员回归正常生活状态，依靠自身诚实劳动谋生的责任。基层组织应帮助弱势群体解决生存、生活中的重大困难问题；监护人和其他家庭成员应尽赡养、抚(扶)养义务；对无劳动能力、无经济来源、无赡养人和抚（扶）养人的，政府应当予以安置。
第四条 流浪乞讨人员救助管理站（以下简称救助站）的设立、变更、撤销由县（含县级市、省辖市的区，下同）以上人民政府决定，并报省民政部门备案。不设救助站的地方，应有专人负责救助管理工作。各级救助站的设立及其人员编制配备按省有关规定执行。
第五条 各级人民政府应当加强对救助工作的领导，协调解决救助工作中的问题，采取积极措施及时救助安置流浪乞讨人员。各有关部门应当各司其责，共同做好流浪乞讨人员的救助管理工作。
第六条 县以上财政部门应当将救助经费列入本级财政预算，并根据当年实际救助情况，及时拨付资金保障救助工作的必要开支和救助站的正常运转。未设立救助站的地方，财政部门应安排临时救济专项资金，用于救助符合救助条件的流浪乞讨人员。
救助站可以接受社会捐赠，发行福利彩票筹集的福利资金可用于救助。
第七条 公安、城管部门和其他有关行政机关工作人员在执行公务时发现流浪乞讨人员，应当告知其到救助站求助；对流浪乞讨人员中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站。
对流浪乞讨人员中有违反治安管理规定行为的人，公安机关应依照《治安管理处罚法》的规定，依法采取处置措施。
社区居委会对社区范围内的流浪乞讨人员应进行教育、劝返工作。
第八条 卫生部门负责接收流浪乞讨人员中的危重病人、精神病患者和传染病患者到定点医疗机构救治，医疗费用从各级安排的城乡特困重大疾病医疗救助资金中解决。
公安、城管部门发现街头流浪乞讨人员中有危重病人、精神病患者、传染病患者的，应及时通知医疗机构实施救治。
第九条 公路、铁路、水运等运输部门应当在各自职责范围内，对救助站提出的受助人员进出站（港）、乘车（船）的要求提供必要的便利。
第十条 民政部门具体负责流浪乞讨人员的救助工作，主管救助站，并履行以下职责：
（一）监督救助站执行、落实有关救助的法律、法规、规章和管理措施;
（二）指导、检查救助工作;
（三）对救助管理工作人员进行教育、培训;
（四）调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题;
（五）为救助提供必要的设施和工作条件，帮助解决救助工作中的重大问题；
（六）依法应当履行的其他职责。
第十一条 市（自治州，下同）以上救助站应当设立流浪儿童救助保护中心，负责救助教育流浪儿童。
第十二条 码头、车站及其他流浪乞讨人员活动较多的公共场所，应协助救助站在显著位置设置引导牌，标明救助站所在位置及联系电话。救助站对外公开的联系电话24小时应有人接听。
第十三条 求助人员有下列情形之一的，救助站不予救助：
（一）拒不提供真实情况的（因年老、年幼、残疾等原因无法提供的除外）；
（二）求助人员一年内已被同一救助单位救助三次以上的。
第十四条 救助站工作人员应热情接待求助人员，使用文明规范语言。经仔细询问后，让求助人员如实填写《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员求助登记表》，求助人员不能填写登记表的，工作人员应按求助人员口述情况代其如实填写。
属于救助对象的，救助站应及时救助；不属于救助对象的，工作人员应耐心说明不予救助的理由，并给予书面答复。因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。
第十五条 受助人员不得携带危险物品，其随身携带的物品交由救助站保管（生活必需品除外），在受助人员离开时归还。有条件的地方，可给受助人员换上印有“救助”字样的服装。
第十六条 救助站根据受助人员的需要提供下列救助：
（一）提供符合食品卫生要求的食物；
（二）提供符合安全卫生基本条件的住处；
（三）将在站内突发疾病的受助人员及时送定点医疗机构救治；
（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；
（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车（船）凭证。凭证加盖“不准买卖”印章。
第十七条 救助站应当为受助人员提供一日三餐伙食，伙食标准不得低于当地最低生活保障标准。
受助人员必须按性别分室居住，老人、儿童应与其他受助人员分室居住，并原则上实行单人床铺。
第十八条 对受助人员中的残疾人、未成年人、孕妇、老年人，应当在生活上给予照顾，并给予必要的保护。
受助人员中患有精神病可能对其他救助对象安全构成危害的，可以对其实行约束性管理。
第十九条 根据受助人员情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长救助期限的，应报主管救助站的民政部门备案。
第二十条 救助站应对受助人员进行预防传染性疾病和讲究卫生的宣传教育，保持室内卫生、整洁，使用的餐具应及时清洗、消毒。发现受助人员中有患传染病或疑似传染病的，应及时送医疗机构隔离治疗。
第二十一条 救助站应当加强治安保卫工作，保障受助人员的人身和物品安全；制定消防事故紧急处理预案，按消防规定配备必要的消防器材；加强救助管理设施设备及车辆安全检查，及时排除不安全因素。
第二十二条 受助人员应当遵守以下规定：
（一）遵守国家法律、法规及救助站规章制度，服从工作人员的管理；
（二）不得辱骂、殴打工作人员或者其他受助人员；
（三）不得破坏救助设施，毁坏、盗窃公共财物；
（四）不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。
第二十三条 受助人员自愿放弃救助的，应当事先告知救助站工作人员，救助单位不得限制其离开，但受助人员中的未成年人及其他无民事行为能力人或限制民事行为能力人离开救助站的，须经其法定监护人书面同意其离开，并经救助单位同意。
第二十四条 救助站应根据受助人员的不同情况，适时结束救助：
（一）能够自行返回本人住所地或所在单位的，由其亲属或所在单位寄路费返回;
（二）对受助的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，通知其亲属或者所在单位接回，亲属或者所在单位久不接回的，派人护送返回;
（三）本人不愿自行返回，其亲属或所在单位也拒不接回，但能查明户籍所在地或住所地的，通知流出地民政部门接回，或由流入地救助机构送交流出地民政部门;
（四）对于无法查明户籍所在地和住所地、也无法查明亲属和所在单位的，由救助主管部门提出安置方案，报同级人民政府及时安置。待安置的受助人员在站内滞留时间最长不得超过3个月。
第二十五条 受助人员有下列情形之一的，救助站应立即终止救助：
（一）受助人员故意提供虚假情况骗取救助的;
（二）受助人员不事先告知救助站而擅自离站的;
（三）受助人员救助期满,无正当理由不愿离站的。
第二十六条 受助人员离开救助站时，应按要求办理相关手续。
第二十七条 对于受助人员在救助站内及接送途中死亡的，应查明原因并做好详细记录。属于正常死亡的，由医院出具死亡证明，并及时通知其亲属或所在单位以及流出地民政部门，无法通知的，向当地民政部门备案；属于非正常死亡的，应向当地公安部门报案。
第二十八条 接送受助人员应遵循以下规定：
（一）对于不能自行返回、久不接回的受助人员实行受助人员户籍所在地负责接回或相邻地区就近接送的办法；
（二）省内跨市的接送工作由市救助站承担（咸宁市由咸安区救助站负责，恩施自治州由恩施市救助站负责），市救助站负责护送到县民政部门，县民政部门或救助站送至户籍所在地或住所地；
（三）跨省的接送工作由省民政部门按照分片负责的原则予以确定，负有跨省接送受助人员责任的救助站，应认真履行接送职责。
第二十九条 救助工作人员应当具有承担救助工作的相应能力，增强法制观念和服务意识，并遵守以下工作守则：
（一） 不准拘禁或者变相拘禁受助人员；
（二） 不准打骂、体罚或者虐待受助人员；
（三） 不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；
（四） 不准克扣受助人员的生活供应品；
（五） 不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；
（六） 不准任用受助人员担任管理工作；
（七） 不准使用受助人员为工作人员干私活；
（八） 不准在工作期间饮酒；
（九） 不准调戏妇女。
第三十条 救助站实行24小时值班制，每班至少应配2名工作人员。女性受助人员由女性工作人员负责管理。
第三十一条 救助经费、物品的使用必须严格执行相应的管理制度，并做到手续齐全、帐目清楚。
第三十二条 救助站应将受助人员入站、离站、获得救助等情况的材料进行分类整理，建立档案并妥善管理。档案管理年限按有关规定执行。
第三十三条 救助工作应接受社会监督。救助站应在显著位置设立投诉箱，并公告当地民政部门的投诉电话。救助站不依法履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；经查证属实的，民政部门应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。
第三十四条 救助站发现受助人员和到救助站寻求救助的人员有违反治安管理规定行为或者有其他犯罪嫌疑的，应当及时向当地公安机关报告，接到报告的公安机关应当依法及时处理。
对有胁迫、诱骗或者利用他人乞讨，反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨等违反治安管理规定行为的，由公安机关依法给予治安处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 受助人员违反本办法第二十二条规定的，救助站工作人员应及时制止，并予以批评教育；情节严重，不服从批评教育的，应及时报告公安机关处理。违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 被救助人员的抚（扶）养人、赡养人、法定监护人或其所属单位、基层自治组织拒不接收被救助人员的，责令其改正，并视情节对责任人予以批评教育、行政处分。
有关部门和救助站工作人员在救助工作中失职、渎职的，依法追究有关责任人的责任。
第三十七条 救助站有违反本办法第二十九条所列行为之一的，对直接责任人员给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八 条本规定自2006年1月1日起施行。
关于推进职业院校民族文化传承与创新工作的意见
教育部 文化部 国家民族事务委员会
教育部、文化部、国家民委关于推进职业院校民族文化传承与创新工作的意见
教职成[2013]2号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、文化厅（局）、民（宗）委（厅、局），新疆生产建设兵团教育局、文化局、民宗局：
为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动社会主义文化大发展大繁荣，更好地为社会主义文化强国建设提供技术技能人才支撑，现就推进职业院校民族文化传承与创新工作提出如下意见。
一、充分认识推进职业院校民族文化传承与创新的重要意义
1．推进职业院校民族文化传承与创新是发挥职业教育基础性作用，发展壮大中华文化的基本要求。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。优秀民族文化是我国各民族共有的精神财富。职业教育作为国民教育的重要组成部分，是民族文化传承创新的重要载体。推进职业院校民族文化传承与创新，有利于促进教育思想和教育观念的转变，提高职业院校学生的文化品位、审美情趣、人文素养和技术技能，对于发挥职业教育在文化育人和文化传承创新中的基础作用，将民族文化的传承和发展融入国民教育，不断增强广大师生员工的文化自觉和文化自信，建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化具有重要意义。
2．推进职业院校民族文化传承与创新是提高技术技能人才培养质量，服务民族产业发展的重要途径。我国人文历史悠久，文化资源丰富，民族特色浓郁，发展民族文化产业具有得天独厚的优势。推进职业院校民族文化传承与创新有助于加强职业教育专业建设和内涵发展，创新人才培养模式，加快发展现代职业教育，提高职业教育人才培养质量；有利于促进职业教育人才培养适应产业发展要求，提高相关人才技术技能水平，做大做强民族文化及其相关产业。这对于文化资源向文化资本转变，实现民族产业升级，提高民族特色产品的附加价值，提升民族产业在国际市场上的竞争力将产生积极影响。
二、指导思想和总体目标
3．指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央关于扎实推进社会主义文化强国建设的决策和部署，把推进职业院校民族文化传承与创新作为加快发展现代职业教育的重点工作，明确重点任务，改进工作方法，加强部门协调和组织保障，推动体制机制创新，不断提高职业院校民族文化传承创新能力。
4．总体目标。通过推进职业院校民族文化传承与创新，提高职业院校学生的民族文化素养，进一步提升学校服务社会主义文化发展的能力；创新人才培养模式，提高民族文化相关专业学生，特别是民族地区学生的职业技能，促进就业，提高就业质量；促进职业教育专业结构调整，优化专业布局，推动民族地区职业教育特色发展；推动职业教育与非物质文化遗产传承人才培养相结合；借民族文化之力，培养高素质技术技能人才，为民族特色产业、文化产业发展提供人才支撑。
三、重点任务
5．推动民族文化融入学校教育全过程。推动职业院校把“授业”与“育人”有效结合，把弘扬中华民族优秀传统文化作为教育教学的重要任务，加强校园文化建设，提高学生道德素质，提升学生文化素养，使民族优秀传统文化薪火相传，发扬光大。
6．推动民间传统手工艺传承模式改革。利用职业教育改造民间传统手工艺父子师徒世代相继、口传身授的传承模式，使传承更加规范、系统、科学。推动传统手工技艺与时代发展相结合，与科技进步相结合，与国际市场相结合，提升传统手工艺品的品质，打造中国特色、世界一流的高端手工艺品产业。
7．服务相关民族产业转型升级与发展。鼓励职业院校围绕经济发展方式转变、产业结构调整，创新人才培养模式，努力培养具有文化创新能力的技术技能人才，推进教学成果进入市场，服务民族特色产业、文化产业的转型升级，提高民族产品的附加价值与国际竞争力。
8．加强非物质文化遗产传承人才培养。推动职业教育人才培养与非物质文化遗产传承相结合，围绕非物质文化遗产的传承与保护，调整专业设置，加强专业建设，更新课程内容，创新教学方式，实施对口培养，为非物质文化遗产的传承、创新、研究和管理提供有力的人才保障。
9．促进民族地区专业设置调整与优化。围绕区域民族特色产业、民族文化产业，优化职业教育专业布局，使职业教育专业设置更加符合国情、省情、市情。通过专业设置调整与优化，加强相关专业建设，推动民族地区职业教育走特色发展之路。
四、工作措施
10．优化专业布局，加强专业建设。推动各地和职业院校紧密结合国家重点产业、新兴产业和区域民族特色产业、文化产业的发展需求，调整专业设置，优化专业结构和布局。加强传统手工技艺、民间美术工艺、民族表演艺术等民族文化相关专业建设，研究制订相关专业教学标准，促进专业建设规范化。建设具有显著优势和鲜明特色，能够发挥示范带头作用的民族文化传承与创新示范专业点，推动品牌专业建设。鼓励中高职民族文化相关专业合作办学，推进中高职一体化人才培养。
11．深化教学改革，推进产教融合。相关职业院校要按照生源特点，结合民族特色产业、文化产业发展实际，系统设计、统筹规划民族产业人才培养过程。职业院校要与文化企事业单位共建文化人才培养基地，共同制订专业人才培养方案。积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织形式，改革教学方法和手段，将学校的教学过程和企业生产过程紧密结合，校企合作共同完成教学任务，推进职业教育与民族特色产业、文化产业发展的双向互动。
12．推进课程改革，提升传承能力。贴近民族特色产业、文化产业岗位实际工作过程，更新课程内容、调整课程结构，推进职业院校民族文化相关专业课程改革。推进相关专业人才培养与非物质文化遗产传承对接。改变单一的传承方式，制定有效的制度化学校教育传承方法，将口传身授的民间民族技艺整理成规范、系统、科学的教学标准和人才培养方案，鼓励学校开发特色课程、精品课程和校本教材，实现非物质文化遗产的科学传承。
13．加强师资建设，提高培养水平。鼓励民间艺人、技艺大师、非物质文化遗产传承人参与职业教育教学。建立非物质文化遗产传承人“双向进入”机制，根据职业院校专业建设和发展需求，聘请非物质文化遗产传承人等担任职业院校兼职教师、专业带头人、学校顾问、名誉院校长等。根据国家关于职业院校岗位设置管理的有关规定，针对民族文化相关专业设立技艺指导大师特设岗位，有条件的职业院校要成立大师工作室，鼓励大师将有关项目、经费带到学校。改善职业院校民族文化相关专业“双师型”教师不足的状况，选派相关专业的优秀教师到文化企事业单位实践，优化专业教师队伍结构。
14．强化行业指导，改革评价机制。加强文化艺术、民族技艺等行业职业教育教学指导委员会的组织和制度建设，进一步提升职业教育行业指导能力，不断提高工作质量和服务水平，做到指导到位、有力，服务专业、有效。推进评价机制的改革，逐步建立社会、行业、企业、教育行政部门和学校等多方参与的职业教育质量评价体系，进一步改革与完善民族文化人才培养和使用相互衔接的多元评价机制。
五、组织保障
15．加强组织领导，健全制度保障。各级教育、文化、民族事务部门应加强对职业院校推进民族文化传承与创新工作的组织领导，制订民族文化人才培养规划，确保责任落实到位。省级教育、文化、民族事务等部门应加大对区域内民族文化发展的统筹，将民族文化人才培养工作纳入本地教育、文化、民族事业发展规划，并支持和督促市（地）、县级政府履行职责，促进民族文化人才培养区域协作。各地应根据本地实际，制定本地区民族文化人才培养的地方性法规和政策，落实非物质文化遗产传承人到职业院校担任兼职教师的相关政策和管理办法，完善兼职教师聘用程序、聘用合同、登记注册、聘用考核等管理环节。
16．加强工作创新，形成协作合力。建立由教育部、文化部、国家民委等部门组成的部际联席会议制度，定期研究民族文化人才培养中出现的新情况，及时解决新问题，积极协调相关部门，出台扶持职业院校民族文化传承与创新工作的相关政策，推动形成有关部门相互协调、相互协助的工作机制，形成合力，共同推动民族文化人才培养工作。
17．加强经费保障，切实加大投入。职业教育经费要向民族文化相关专业建设倾斜，鼓励支持民族、农村地区学生就读民族文化相关专业。推动各地加大对民族文化特色职业院校基础能力建设的投入，积极改善民族文化相关专业办学条件。统筹文化、民族事务等部门教育经费，在专项资金使用中优先投入民族文化职业教育。推动增加中央财政对民族地区职业教育的投入，优先保障少数民族文化发展。
18．加强科学研究，探索机制创新。各级教育、文化、民族事务部门要在民族文化职业教育管理模式、用人机制、人才培养、办学模式、教师选聘等方面加强研究，探索创新机制。探索不同民族文化相关专业建设机制。根据我国不同民族地区的文化特色，探索文化人才特殊的成长规律，为改革民族文化相关专业招生、办学、教学和评价模式提供决策咨询，为民族文化人才培养提供智力支持。通过教研活动和继续教育等方式，促进教师教育观念、业务能力和综合素质不断更新提高，成为民族文化自觉的传承者、建设者和践行者。
教育部 文化部 国家民委
2013年5月15日
