日本法曹养成制度的改革构想及对我国的启示/周成泓
作者:法律资料网 时间:2024-07-21 21:21:08 浏览:9337
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日本法曹养成制度的改革构想及对我国的启示
周成泓
从属于日本内阁的司法改革审议会成立于1999年7月，其目的是“阐明法律制度在21世纪的日本社会之职能，调查审议为实现下列目标所需的措施，即实现更便于为公民所利用的司法制度，促进公民对司法的参与，以及培养能够适应运用目标要求的法律家，加强其职能；加强司法制度的其他改革，以及改善司法制度的基础结构。”
自从成立以来，日本司法改革审议会，已经召开了60多次会义，并多次召开听证会和社会各界座谈会，还实施了日本有史以来规模最大的有关司法制度运行状况的调查。该审议会于2000年向日本内阁提交了《中间报告》，继而又于2001年6月向内阁提交了《最终报告》，即《日本司法改革审议会意见书》（以下简称〈意见书〉）。该《意见书》勾画了日本21世纪司法制度改革的基本框架和司法领域中各项制度改革的基本设想，从而成为日本司法制度改革的指南。《意见书》第三章第二部分对日本的法曹养成制度进行了详细的规划。本文先对这一规划进行粗略的介绍，系统从我国法学教育的现状出发，分析并设计了日本法曹养成制度的改革设想对我国设计未来的法学教育制度的一些表示和借鉴之处。
一、日本法曹养成制度的改革构想
（一）社会的法曹养成制度
怎样才能培养一个在数量上和质量上均能适应二十一世纪的司法制度的法律家团体？在回答这个问题之前，《意见书》认为需要先行考虑日本的现行法曹养成制度能否满足这一要求。第一，现行司法考试制度甚为艰难，以至应考者为了通过考试而过于专注于为考试所需要的法律的技术局面。而在保证质量的前提下，大幅度地增加录取人数，在现行体制下又将会遇到一系列不易解决的难题。第二，传统的大学法律教育无论在基本的人文教育方面，还是在专门的法律教育方面，都未必能满足上述要求，而且，大学的法律教育与法律实践是脱节的。另外，面对愈来愈激烈的司法考试竞争，出现了“双重学校现象”（同时上大学和预备学校）和“离开大学现象”（忽略大学课程而专注于预备学校的课程），这对法律家的素质产生了严重的负面影响。第三，在现行的条件下，彻底改变大学本科法律教育，以求改变上述状况，也是不现实的。
综合考虑了上述因素后，《意见书》认为，有必要 一种新的法曹养成制度，它不应只是聚焦于司法资格考试，而是应将法律教育，司法资格考试以及司法研修有机地结合成一个“过程”，同时，对法律家的应然要求予以切关注。新制度的核心是建立法学院、职业学校，以为训练法律家专门技能之场所。为求增加法律家的数量，新的法学院预定于2004年4月初开始招收学生。
（二）法学院
1．目的和理念
（1）目的。法学院应当成为先进的、专门性的教育机构，其目的是为一个能在21世纪的日本社会充分发挥作用的司法制度提供人力基础，并且能够与国家司法资格考试和司法修习相结合。
（2）教育理念。法学院的教育应当综合贯彻下列理念，在理论教学和实践教学之间搭起一座桥梁，要聚焦于公平性、开放性和多元性。
第一，教给学生那些为法律家所要求的专门素质和能力，培育和改进他们的人文品格，使他们能对人民的幸福和疾苦有着深切的同情感；
第二，教给学生专门的法律知识，培育他们批判性思维的创新精神，发展他们根据事实解决实际法律问题所需的法律分析和法律推理的知识和能力。
第三，使学生对法律的边缘学科领域有一个基本的了解，培养他们对于社会上各种问题的广泛兴趣，使他们怀有一种作为法律家所应有的责任感和道德感，为他们贡献于社会提供机会。
（3）设计此体制的基本原则。法学院的体制应当按照下列要点设计，以旨在实现上述理念。
第一，在保证合理教育质量的前提下，寻求各方的努力支持，建立法学院，并力求它们能在全国有合理的布局；
第二，要界定清楚法学院与大学法学系法律教育之间的关系；
第三，提供一个广博、高度专业化的教育，以适应新社会的要求，并力求融合法学教育与法律实践；
第四，将法学院的法律教育与国家司法资格考试以及司法修习有机地联系起来；
第五，为求能有效地提供上述教育，培育具有社会责任感的高度专业化的法律家，可以通过合理吸纳开业律师和其他具有法律实务经验的人士担任教师，俾使法律教育与社会实践紧密相连，应当为这种交流作出制度上的安排；
第六，学生的选拔应当公开和公平，应当注意从其他领域和大学，劳工阶层以及其他人士中选拔学生；
第七，为有效地确保那些财力有限者，劳工阶层以及法学院所在区域以外的居民能获得教育机会，应当在制度上作出安排；
第八，为保证法学院的正常运转，保持并改进教育质量，应当采取必要的制度性措施，譬如建立一个公正、透明的评价系统。
2．法学院体制的要点
（1）组织形式
第一，法学院应定位于现行教育法之下的研究生院，那些为培养法律家所需的实际知识在法学院尤其应该得到教授；
第二，独立法学院（Independent law schools ）（与大学法学系无机构上的联系者）和合作法学院（Joint law schools ）（由几个大学共同组建）应该同时得到承认。
学习期限应当定为三年。同时，那些已具有了基本的法律知识者，无论其是否毕业于大学法律系，都应该被允许在二年内完成学业。
（3）学生的选拔
第一，在坚持公平、开放和多样化的原则下，应该综合考虑考生的入学考试成绩，大学本科成绩以及实际表现；
第二，为扩大多样性，来自法律专业以及劳动阶层等的考生均应予以吸纳，他们的人数应当占到总录取人数的一定比例。
（4）教学内容和教学方法
第一，法学院应当在以法学理论为中心的前提下，引进实务教学，以求在二者之间建立桥梁；
第二，教学方法上，小组教学(small group education)应当作为基本方案，以提供内容丰富的双向（学生与教师之间相互交绕）和多向（学生之间相互激发）的教学内容；
第三，法学院应该提供一个完整透彻的教育，以确保有很大一部分比例已修完课程的学生能够通过国家司法资格考试；
第四，应当采取专门措施以保证学生的成绩能够得到严格的评价，学生完成学业的情况应当以一种有效的方式得到严格的证明。
（5）教师的组织
第一，法学院应当保证时间拥有足够数量的教师，以提供内容丰富的小组教学；
第二，待新的司法资格考试制度实施后，实务家教师的人员比例应当界定在一个合理的范围以内，为此，需要考虑课程的内容及法律教育在法学院在司法修习之间的分配情况；
第三，律师法和公务员法关于兼业或者从事副业的限制以及其他有关条款有必要予以重新审查，修改；
第四，应当设定允任教师的素质标准，为此，需要充分考虑他们的实际教学表现或能力，以及作为一个实务家的能力和经验。
（6）学位
应该考虑建立一种新型的只能由法学院颁发的学位及其制度（专门职学位）（specialist degree），设立这一制度时，应该考虑其国际有效性及通行性。
3．公平性、开放性、多样性的确保
（1）应当考虑法学院在全国有着合适的地理分布；
（2）应该积极发展夜间法学院（Evening law schools）和通信制法学院(distance law schools)；
周成泓
从属于日本内阁的司法改革审议会成立于1999年7月，其目的是“阐明法律制度在21世纪的日本社会之职能，调查审议为实现下列目标所需的措施，即实现更便于为公民所利用的司法制度，促进公民对司法的参与，以及培养能够适应运用目标要求的法律家，加强其职能；加强司法制度的其他改革，以及改善司法制度的基础结构。”
自从成立以来，日本司法改革审议会，已经召开了60多次会义，并多次召开听证会和社会各界座谈会，还实施了日本有史以来规模最大的有关司法制度运行状况的调查。该审议会于2000年向日本内阁提交了《中间报告》，继而又于2001年6月向内阁提交了《最终报告》，即《日本司法改革审议会意见书》（以下简称〈意见书〉）。该《意见书》勾画了日本21世纪司法制度改革的基本框架和司法领域中各项制度改革的基本设想，从而成为日本司法制度改革的指南。《意见书》第三章第二部分对日本的法曹养成制度进行了详细的规划。本文先对这一规划进行粗略的介绍，系统从我国法学教育的现状出发，分析并设计了日本法曹养成制度的改革设想对我国设计未来的法学教育制度的一些表示和借鉴之处。
一、日本法曹养成制度的改革构想
（一）社会的法曹养成制度
怎样才能培养一个在数量上和质量上均能适应二十一世纪的司法制度的法律家团体？在回答这个问题之前，《意见书》认为需要先行考虑日本的现行法曹养成制度能否满足这一要求。第一，现行司法考试制度甚为艰难，以至应考者为了通过考试而过于专注于为考试所需要的法律的技术局面。而在保证质量的前提下，大幅度地增加录取人数，在现行体制下又将会遇到一系列不易解决的难题。第二，传统的大学法律教育无论在基本的人文教育方面，还是在专门的法律教育方面，都未必能满足上述要求，而且，大学的法律教育与法律实践是脱节的。另外，面对愈来愈激烈的司法考试竞争，出现了“双重学校现象”（同时上大学和预备学校）和“离开大学现象”（忽略大学课程而专注于预备学校的课程），这对法律家的素质产生了严重的负面影响。第三，在现行的条件下，彻底改变大学本科法律教育，以求改变上述状况，也是不现实的。
综合考虑了上述因素后，《意见书》认为，有必要 一种新的法曹养成制度，它不应只是聚焦于司法资格考试，而是应将法律教育，司法资格考试以及司法研修有机地结合成一个“过程”，同时，对法律家的应然要求予以切关注。新制度的核心是建立法学院、职业学校，以为训练法律家专门技能之场所。为求增加法律家的数量，新的法学院预定于2004年4月初开始招收学生。
（二）法学院
1．目的和理念
（1）目的。法学院应当成为先进的、专门性的教育机构，其目的是为一个能在21世纪的日本社会充分发挥作用的司法制度提供人力基础，并且能够与国家司法资格考试和司法修习相结合。
（2）教育理念。法学院的教育应当综合贯彻下列理念，在理论教学和实践教学之间搭起一座桥梁，要聚焦于公平性、开放性和多元性。
第一，教给学生那些为法律家所要求的专门素质和能力，培育和改进他们的人文品格，使他们能对人民的幸福和疾苦有着深切的同情感；
第二，教给学生专门的法律知识，培育他们批判性思维的创新精神，发展他们根据事实解决实际法律问题所需的法律分析和法律推理的知识和能力。
第三，使学生对法律的边缘学科领域有一个基本的了解，培养他们对于社会上各种问题的广泛兴趣，使他们怀有一种作为法律家所应有的责任感和道德感，为他们贡献于社会提供机会。
（3）设计此体制的基本原则。法学院的体制应当按照下列要点设计，以旨在实现上述理念。
第一，在保证合理教育质量的前提下，寻求各方的努力支持，建立法学院，并力求它们能在全国有合理的布局；
第二，要界定清楚法学院与大学法学系法律教育之间的关系；
第三，提供一个广博、高度专业化的教育，以适应新社会的要求，并力求融合法学教育与法律实践；
第四，将法学院的法律教育与国家司法资格考试以及司法修习有机地联系起来；
第五，为求能有效地提供上述教育，培育具有社会责任感的高度专业化的法律家，可以通过合理吸纳开业律师和其他具有法律实务经验的人士担任教师，俾使法律教育与社会实践紧密相连，应当为这种交流作出制度上的安排；
第六，学生的选拔应当公开和公平，应当注意从其他领域和大学，劳工阶层以及其他人士中选拔学生；
第七，为有效地确保那些财力有限者，劳工阶层以及法学院所在区域以外的居民能获得教育机会，应当在制度上作出安排；
第八，为保证法学院的正常运转，保持并改进教育质量，应当采取必要的制度性措施，譬如建立一个公正、透明的评价系统。
2．法学院体制的要点
（1）组织形式
第一，法学院应定位于现行教育法之下的研究生院，那些为培养法律家所需的实际知识在法学院尤其应该得到教授；
第二，独立法学院（Independent law schools ）（与大学法学系无机构上的联系者）和合作法学院（Joint law schools ）（由几个大学共同组建）应该同时得到承认。
学习期限应当定为三年。同时，那些已具有了基本的法律知识者，无论其是否毕业于大学法律系，都应该被允许在二年内完成学业。
（3）学生的选拔
第一，在坚持公平、开放和多样化的原则下，应该综合考虑考生的入学考试成绩，大学本科成绩以及实际表现；
第二，为扩大多样性，来自法律专业以及劳动阶层等的考生均应予以吸纳，他们的人数应当占到总录取人数的一定比例。
（4）教学内容和教学方法
第一，法学院应当在以法学理论为中心的前提下，引进实务教学，以求在二者之间建立桥梁；
第二，教学方法上，小组教学(small group education)应当作为基本方案，以提供内容丰富的双向（学生与教师之间相互交绕）和多向（学生之间相互激发）的教学内容；
第三，法学院应该提供一个完整透彻的教育，以确保有很大一部分比例已修完课程的学生能够通过国家司法资格考试；
第四，应当采取专门措施以保证学生的成绩能够得到严格的评价，学生完成学业的情况应当以一种有效的方式得到严格的证明。
（5）教师的组织
第一，法学院应当保证时间拥有足够数量的教师，以提供内容丰富的小组教学；
第二，待新的司法资格考试制度实施后，实务家教师的人员比例应当界定在一个合理的范围以内，为此，需要考虑课程的内容及法律教育在法学院在司法修习之间的分配情况；
第三，律师法和公务员法关于兼业或者从事副业的限制以及其他有关条款有必要予以重新审查，修改；
第四，应当设定允任教师的素质标准，为此，需要充分考虑他们的实际教学表现或能力，以及作为一个实务家的能力和经验。
（6）学位
应该考虑建立一种新型的只能由法学院颁发的学位及其制度（专门职学位）（specialist degree），设立这一制度时，应该考虑其国际有效性及通行性。
3．公平性、开放性、多样性的确保
（1）应当考虑法学院在全国有着合适的地理分布；
（2）应该积极发展夜间法学院（Evening law schools）和通信制法学院(distance law schools)；
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山东省人民政府关于印发《山东省城市房屋拆迁管理条例》等法规的通知
山东省人民政府关于印发《山东省城市房屋拆迁管理条例》等法规的通知
鲁政发〔2006〕117号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省城市房屋拆迁管理条例》、《山东省高速公路交通安全条例》、《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》、《山东省人民代表大会常务委员会关于废止〈山东省征收排污费实施办法〉的决定》、《山东省人民代表大会常务委员会关于废止〈山东省保护妇女儿童合法权益的若干规定〉的决定》、《山东省人民代表大会常务委员会关于废止〈山东省农民负担管理条例〉的决定》已经省十届人大常委会第23次会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
山东省人民政府
二○○六年十一月七日
山东省城市房屋拆迁管理条例
（2006年9月29日山东省第十届人民代表大会
常务委员会第23次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。
第三条 本条例所称拆迁当事人，包括拆迁人和被拆迁人。
拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。
被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。
第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市基础设施建设、旧区改建，改善城市生态环境和居民居住条件，有利于保护城市历史文化风貌，促进城市的可持续发展。
第五条 拆迁人必须按照本条例的规定，对被拆迁人进行补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
第六条 省建设行政主管部门对全省城市房屋拆迁工作实施监督管理。设区的市、县（市）人民政府房屋拆迁管理部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。
发展改革、规划、国土资源、公安、物价、文物、工商行政管理等部门按照各自的职责，协同做好城市房屋拆迁管理的有关工作。
第七条 任何单位和个人有权对违反城市规划、拆迁审批程序或者扩大拆迁规模以及滥用强制手段、野蛮拆迁等行为进行举报。
县级以上人民政府监察、房屋拆迁管理等部门接到举报后，应当及时调查处理。
第二章 拆迁管理
第八条 设区的市、县（市）人民政府应当依据城市规划和本地经济社会发展的实际，编制城市房屋拆迁中长期规划、年度计划和拆迁安置房屋年度建设计划，报省建设行政主管部门会同省发展改革部门审批。
经审查批准的城市房屋拆迁中长期规划、年度计划和拆迁安置房屋年度建设计划，由设区的市、县（市）人民政府报同级人大常委会和上一级人民政府备案。
确需调整拆迁计划内项目的，应当按照前款的规定重新报批，但不得超过已批准的年度拆迁规模。
第九条 列入拆迁年度计划内的房屋需要拆迁的，申请拆迁的建设单位可凭规划选址意见书或者其他有关批准文件，提请房屋拆迁管理部门发出通知，向有关单位或者个人核查拟拆迁范围内房屋的产权情况、使用情况以及租赁情况等。有关单位或者个人应当予以配合。
第十条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
申领房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地设区的市、县（市）房屋拆迁管理部门提交下列材料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证、规划条件及附图；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）产权调换房屋的房源证明和办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
拆迁计划应当包括拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、动工拆迁和完成拆迁的具体时间等内容；拆迁方案应当包括被拆迁房屋及其附属物的基本情况、补偿安置费用概算、拆迁安置用房平面设计图、临时过渡方式和期限以及被拆迁房屋面积低于国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积的补偿安置办法等内容。
第十一条 房屋拆迁管理部门收到申请材料后，应当按照国家有关行政许可的法律规定对申请事项进行审查。经审查符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；不符合条件的，应当作出不予许可决定书，并说明理由。
房屋拆迁管理部门对申请事项进行审查时，应当通过举行听证会等方式听取申请人和申请拆迁范围内有关单位、个人对拆迁方案等问题的意见。
第十二条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等内容，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
拆迁人取得房屋拆迁许可证后，应当在拆迁现场公示房屋拆迁许可证、拆迁工作流程、拆迁补偿安置方案、拆迁补偿安置标准、实施拆迁的单位名称、拆迁工作人员名单等，接受监督。
房屋拆迁管理部门和拆迁人及有关单位应当及时向被拆迁人、房屋承租人做好宣传、解释工作。
第十三条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
（一）新建、改建、扩建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）建立新的房屋租赁关系。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，但延长暂停期限不得超过1年。
第十四条 拆迁人必须按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限实施房屋拆迁，并按照有关规定缴纳拆迁管理费。
拆迁期限不得超过1年。未在拆迁期限内完成拆迁，需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满前15日内，向房屋拆迁管理部门提出书面延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起10日内给予书面答复。批准延期拆迁的，延长期限累计不得超过1年。逾期未申请或者经申请未获批准的，房屋拆迁许可证自行失效。
第十五条 拆迁人可以自行拆迁，也可以实行委托拆迁。
拆迁人实行委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立书面拆迁委托合同，拆迁人按照规定支付委托拆迁费。
拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
实施房屋拆迁的单位，必须取得城市房屋拆迁资格证书。城市房屋拆迁单位的资格管理办法由省建设行政主管部门制定。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十六条 在拆迁期限内，拆迁当事人应当依照本条例的规定，就拆迁补偿方式和补偿金额、安置地点和安置面积、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限以及违约责任等事项，订立书面拆迁补偿安置协议。
拆迁公有出租住宅房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立书面拆迁补偿安置协议。拆迁人应当自拆迁补偿安置协议签订之日起30日内，将拆迁补偿安置协议报房屋拆迁管理部门备案。
拆迁人不得要求被拆迁人或者房屋承租人先搬迁、后订立拆迁补偿安置协议。
第十七条 拆迁补偿安置协议签订后，一方当事人反悔或者拒绝履行的，当事人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。
第十八条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由批准拆迁的房屋拆迁管理部门进行调解，调解不成的，进行裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府进行调解，调解不成的，进行裁决。
房屋拆迁管理部门或者同级人民政府应当自收到申请之日起7日内，以书面形式作出受理或者不予受理的决定；决定不予受理的，还应当说明理由。达不成拆迁补偿安置协议的户数或者拆迁面积超过1／3的，房屋拆迁管理部门或者同级人民政府在决定受理裁决申请前，应当进行听证。
决定受理的，房屋拆迁管理部门或者同级人民政府应当自决定受理之日起30日内作出裁决。当事人对裁决不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转房的，复议、诉讼期间不停止拆迁的执行，但法律、法规规定停止执行的除外。
第十九条 拆迁人已经履行裁决规定的义务，被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十条 拆迁人及相关单位不得改变尚未搬迁的被拆迁人、房屋承租人原有的供水、供电、供气、供暖、交通等基本生活条件，不得拆除妨害其房屋安全和正常使用的建筑物、构筑物等。
任何单位和个人不得以暴力、胁迫、欺诈等手段迫使被拆迁人、房屋承租人签订拆迁补偿安置协议或者搬迁。
第二十一条 拆迁人应当在拆除房屋后30日内，持房屋拆迁许可证和拆迁补偿安置协议到当地房产管理部门办理房屋注销登记手续，缴销原房屋权属证书。
拆迁涉及土地使用权变更的，必须依法办理土地权属变更登记手续。
第二十二条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺观、文物古迹以及外国驻华领事馆房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十三条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金必须足额到位，全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。房屋拆迁管理部门、拆迁人和金融机构应当共同签订协议，实行专户储存、专款专用。
拆迁补偿安置资金的使用，由房屋拆迁管理部门出具资金用途的说明后，金融机构方可拨付。
被拆迁人有权要求拆迁人或者房屋拆迁管理部门出示金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明。金融机构出具虚假拆迁补偿安置资金存款证明的，应当依法承担法律责任。
第二十四条 房屋拆迁管理部门应当依法加强对房屋拆迁实施情况和拆迁补偿安置情况的监督检查，建立、健全拆迁档案管理制度和统计资料报告制度。
拆迁人应当及时整理并妥善保管拆迁资料，并应当在完成拆迁后30日内向房屋拆迁管理部门移交拆迁资料。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十五条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
除本条例另有规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
第二十六条 拆迁房屋实行货币补偿的，货币补偿的金额按照被拆迁房屋所处区位的新建普通商品房市场价格评估确定。拆迁当事人协商一致的，依照其约定。
拆迁房屋的最低货币补偿价格标准由设区的市人民政府确定，报省建设行政主管部门备案，并向社会公布。
第二十七条 被拆迁房屋实行房屋产权调换的，拆迁人应当以所提供的安置房屋与被拆迁人的被拆迁房屋进行产权调换。安置房屋和被拆迁房屋的价格均按本条例的规定进行评估确定。双方结清差价后，安置房屋的产权归被拆迁人所有。
拆迁非营利的公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第二十八条 被拆迁人只有1套住宅房屋，且该房屋面积低于国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积的，拆迁人应当按照国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积标准对被拆迁人进行货币补偿或者提供用于产权调换的安置房屋。国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积内增加面积所需的费用，由拆迁人承担。
第二十九条 被拆迁房屋和安置房屋的面积均按建筑面积计算。
被拆迁房屋的建筑面积，以房屋所有权证书载明的建筑面积或者计租表载明的建筑面积为准。无房屋所有权证书或者计租表但建设手续合法的房屋，或者计租表上只载明使用面积的房屋，其建筑面积以批准建设文件载明的建筑面积或者以房地产测绘机构实际测量的建筑面积为准。
第三十条 拆迁人提供的安置房屋，应当符合下列规定：
（一）符合国家和省规定的质量安全标准；
（二）符合国家和省规定的房屋建筑设计技术规范和标准；
（三）产权清晰。
拆迁人提供的安置房屋应当是新建房屋；提供其他房屋的，应当经被拆迁人同意。
第三十一条 被拆迁房屋实行房屋产权调换的地点，应当根据城市规划对拆迁范围的要求和建设工程项目的性质确定。
拆迁住宅房屋，拆迁范围用于住宅房屋建设，被拆迁人要求就地实行房屋产权调换安置且按照批准的建设工程规划能够满足被拆迁人房屋产权调换安置要求的，拆迁人应当就地安置。
拆迁住宅房屋，拆迁范围用于社会公益性项目或者城市基础设施建设项目的，实行异地安置。
第三十二条 拆迁非营利的公益事业房屋，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十三条 拆迁出租房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人应当对被拆迁人进行补偿或者安置。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。但是，原房屋租赁合同另有约定的除外。
第三十四条 拆迁非住宅房屋，其房屋所有人持有的房屋所有权证书用途栏内标明营业内容的，应当按照营业用房给予补偿或者安置。
拆迁的住宅房屋用作营业用房，且符合下列条件的，应当适当提高补偿标准：
（一）取得营业执照、税务登记证并有纳税记录；
（二）房屋所有权证书、营业执照和税务登记证注明的营业地点一致。
第三十五条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿，由当事人在拆迁期限内自行拆除；逾期不拆除的，由拆迁人提请城市规划行政主管部门或者城市综合执法部门依法查处。
拆除未超过批准期限的临时建筑，可按照工程造价给予适当补偿，但批准临时建筑时规定不予补偿的除外。
第三十六条 拆迁的房屋存在产权、债权纠纷的，由当事人协商解决；在拆迁期限内未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报当地房屋拆迁管理部门同意后可先行拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。纠纷解决后，拆迁人应当按照本条例的规定给予货币补偿或者进行房屋产权调换。
第三十七条 拆迁产权不明的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报当地房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十八条 拆迁设有抵押权的房屋，按照国家有关担保的法律、法规执行。
第三十九条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
第四十条 被拆迁人或者房屋承租人选择货币补偿且自行寻找安置用房的，拆迁人应当支付临时安置补助费。
在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人选取产权调换且自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；由拆迁人提供周转房的，不支付临时安置补助费。
第四十一条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当从逾期之月起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当从逾期之月起支付临时安置补助费。
第四十二条 拆迁非住宅房屋，造成被拆迁人或者房屋承租人停产、停业的，拆迁人应当支付经营性补助费。
第四十三条 搬迁补助费、临时安置补助费、经营性补助费、委托拆迁费、专家鉴定费的具体标准，由设区的市人民政府根据当地实际情况制定并向社会公布。
第四章 拆迁评估
第四十四条 被拆迁房屋和安置房屋需要评估的，应当由取得房地产评估资质的评估机构进行。评估机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
第四十五条 房屋拆迁管理部门应当每年向社会公布拆迁评估机构的名录，供拆迁当事人选择。
第四十六条 拆迁当事人应当协商选择拆迁评估机构；协商不成的，由被拆迁房屋所在地的房屋拆迁管理部门组织抽签确定；拆迁当事人放弃抽签的，由房屋拆迁管理部门指定。
拆迁当事人应当与选定的拆迁评估机构订立拆迁评估委托合同，并自合同签订后15日内报当地房屋拆迁管理部门备案。评估费用由拆迁人承担，但被拆迁人自行委托或者本条例另有规定的除外。
拆迁评估机构不得转让或者变相转让受托的评估业务。
第四十七条 房屋拆迁评估应当选用市场比较法，不具备采用市场比较法条件的，可以选用其他评估方法，但应当在评估报告中说明原因。
第四十八条 拆迁评估应当遵循独立、客观、公正、合法的原则。拆迁评估机构应当如实出具评估报告，不得与拆迁当事人一方串通损害另一方的合法权益，不得以给予回扣等不正当手段获取拆迁评估业务。评估报告必须由2名以上专职注册房地产估价师签字。
任何单位和个人不得非法干预评估活动和评估结果。
拆迁评估机构和评估人员与拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。
第四十九条 评估机构应当将初步评估结果向被拆迁人公示，公示期不得少于7日，并进行现场说明，听取意见。
公示期满后，评估机构应当向拆迁当事人提供整体评估报告和分户评估报告。分户评估报告应当在公示期满后10日内送达被拆迁人。
第五十条 拆迁当事人对评估结果有异议的，应当通过协商解决；经协商仍达不成一致意见的，提出异议的当事人可以向原评估机构申请复核，也可以另行委托房地产评估机构重新评估。
重新评估结果与原评估结果的差异在允许误差范围内的，原评估结果有效，重新评估费用由提出异议的拆迁当事人承担。超出允许误差范围的，由拆迁当事人协商解决；经协商仍达不成一致意见的，提出异议的拆迁当事人可以向省或者设区的市房屋拆迁评估专家委员会申请技术鉴定。房屋拆迁评估专家委员会应当成立专家小组进行鉴定，其鉴定结论作为最终裁决结果。重新评估和专家鉴定费用由未被采用评估结果的评估机构承担。
拆迁评估专家委员会由省、设区的市房屋拆迁管理部门从注册房地产估价师以及房地产、城市规划、法律等方面的专家中选定组成，并予以公示。专家鉴定小组的组成人员应当从专家委员会中随机抽取，并不得少于3人。
允许误差范围由设区的市房屋拆迁管理部门会同物价部门确定并向社会公布。
第五章 法律责任
第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定予以处罚：
（一）未取得房屋拆迁许可证擅自实施拆迁的；
（二）拆迁人以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的；
（三）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁的；
（四）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（五）擅自改变或者延长拆迁期限的；
（六）接受委托的拆迁单位转让拆迁业务的。
第五十二条 拆迁人在拆迁期间，违反本条例第二十条第一款规定的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，恢复原状；给被拆迁人、房屋承租人造成损失的，拆迁人应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 拆迁人违反本条例规定，将拆迁补偿安置资金挪作他用的，由房屋拆迁管理部门给予警告，责令限期改正；逾期仍未改正的，处挪用资金金额3%以上10%以下的罚款。
第五十四条 房屋拆迁评估机构和房屋拆迁评估人员在房屋拆迁评估中，违反房屋拆迁评估的有关规定和规范，出具不实评估报告、与拆迁当事人一方串通损害另一方的合法权益或者以给予回扣等不正当手段获取拆迁评估业务的，由房地产行政主管部门依照国家有关规定给予处罚；给拆迁当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十五条 设区的市、县（市）人民政府、房屋拆迁管理部门和其他有关部门，违反本条例规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定审查、核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
（二）核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责或者对违反拆迁管理规定的行为不予查处的；
（三）拆迁范围确定后，违反规定办理应当暂停办理的事项的；
（四）房屋拆迁管理部门接受拆迁委托或者作为拆迁人实施拆迁的；
（五）未按规定受理房屋拆迁纠纷申请并依法作出裁决的；
（六）违反规定组织实施房屋强制拆迁的；
（七）未经拆迁当事人协商和组织抽签，房屋拆迁管理部门直接指定房屋拆迁评估机构的；
（八）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为并造成比较严重后果的。
第六章 附 则
第五十六条 在城市规划区范围外的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，依照本条例执行。
第五十七条 因城市建设需要使用城市规划区范围内的集体土地，应当依法办理土地征收手续，拆迁该集体土地上房屋的补偿安置标准应当和同一区位国有土地上房屋拆迁补偿安置标准相一致。
第五十八条 本条例自2006年12月1日起施行。本条例施行前已由房屋拆迁管理部门公告实施的房屋拆迁，按照原规定执行。
山东省高速公路交通安全条例
（2006年9月29日山东省第十届人民代表大会
常务委员会第23次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保障高速公路交通有序、安全和畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省管辖的高速公路上通行的机动车驾驶人、乘车人以及与高速公路交通安全活动有关的单位和个人，均应当遵守本条例。
第三条 高速公路交通安全管理工作坚持安全第一、标本兼治、预防为主的方针，遵循依法、便民、高效的原则。
第四条 省、设区的市人民政府应当加强对高速公路交通安全管理工作的领导，组织有关部门确定管理目标，建立健全高速公路交通安全工作协调机制，保障高速公路安全畅通。
第五条 省人民政府公安机关交通管理部门负责全省高速公路的交通安全工作，设区的市人民政府公安机关交通管理部门负责本辖区内高速公路的交通安全工作。省人民政府对高速公路交通安全管理体制另有规定的，按照其规定执行。
交通、安全生产监督、卫生、农业、环境保护、气象等部门和单位依据各自职责，做好有关的高速公路交通安全工作。
第六条 对高速公路交通安全管理工作，应当加强科学研究，推广、使用先进的管理方法、技术、设备。
第二章 通行规定
第七条 禁止下列人员、车辆进入高速公路：
（一）行人；
（二）非机动车；
（三）拖拉机、轮式专用机械车、全挂拖斗车、铰接式客车、悬挂试车号牌和教练车号牌的机动车；
（四）设计最高时速低于70公里的机动车。
高速公路养护等作业人员和用于养护的专用机动车，不适用前款规定。
第八条 进入高速公路的机动车，应当配备符合国家标准的故障车警告标志牌。
第九条 机动车行驶时，驾驶人和乘车人应当按照规定使用安全带。
第十条 进入高速公路的机动车严禁超载；载人不得超过核定载人数，载货不得超过核定载质量。
货运机动车除驾驶室外，其他任何部位不得载人。
客运机动车除车身外部的行李架和内置的行李箱外，不得载货。客运机动车行李架载货，从车顶起高度不得超过0.5米，从地面起高度不得超过4米。
机动车装载容易散落、飞扬、流漏物品时，必须对装载物严密封盖。
第十一条 高速公路管理和经营单位应当在高速公路重要路口的适当位置设立车辆载重检测装置。
机动车运载不可解体超限物品确需在高速公路上行驶的，应当依照法律、法规的规定执行；影响交通安全的，还应当按照公安机关高速公路交通管理机构指定的时间、车道和速度行驶，并悬挂明显标志。
机动车运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品需要在高速公路上行驶的，应当按照公安机关高速公路交通管理机构指定的时间、车道和速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。
第十二条 机动车在高速公路上行驶时，最低时速不得低于60公里。小型载客汽车最高时速不得超过120公里，其他机动车不得超过100公里。机动车进入收费站通道时，最高时速不得超过5公里。机动车在服务区内最高时速不得超过20公里。法律、法规另有规定的，从其规定。
遇有限速交通标志或者限速路面标记所示时速与前款规定不一致时，应当按照标志或者标记标明的速度行驶。
第十三条 机动车从匝道驶入高速公路时，应当开启左转向灯，并在加速车道内将车速提高到60公里以上；驶入行车道时，不得妨碍其他机动车行驶。
机动车驶出高速公路时，应当按照出口预告标志提前开启右转向灯，驶入减速车道后驶离。
第十四条 同方向有2条车道的，左侧车道的最低时速为100公里。同方向有3条以上车道的，最左侧车道的最低时速为110公里，中间车道的最低时速为90公里；禁止大型客车、大型货车驶入最左侧车道。
遇有限速交通标志或者限速路面标记所示时速与前款规定不一致时，应当按照标志或者标记标明的速度行驶。
第十五条 机动车超越前方车辆时，应当提前开启左转向灯，从左侧相邻车道超车。同方向有2条车道的，大型客车、大型货车允许借用左侧车道超车，禁止超车后继续占用左侧车道和在左侧车道内连续超车；同方向有3条以上车道的，禁止大型客车、大型货车使用最左侧车道超车。
第十六条 机动车行驶中需要变更车道时，应当提前开启转向灯，夜间还须变换使用远、近光灯，确认与要进入车道的前方车辆以及后方车辆有足够的安全间距后，再驶入需要进入的车道。
第十七条 机动车行驶中发生故障需要临时停车时，应当提前开启右转向灯，在确保安全的情况下驶离原车道，停在应急车道或者路肩内，并立即开启危险报警闪光灯，在最右侧车道与应急车道或者路肩的分界线上、来车方向150米外设置故障车警告标志牌。
机动车排除故障后继续行驶时，应当在应急车道或者路肩上提高车速，并开启左转向灯；进入行车道时，不得妨碍其他车辆正常行驶。
第十八条 机动车行驶中因发生故障不能离开原车道的，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，并在本车道内来车方向150米外设置故障车警告标志牌，夜间还需开启示宽灯和尾灯。驾驶人和乘车人应当迅速转移到右侧应急车道或者路肩外，并立即报警。
第十九条 设置故障车警告标志牌时，设置人应当在确保安全的情况下沿应急车道或者路肩外侧行走。
禁止以其他物品或者标志替代故障车警告标志牌。
第二十条 高速公路发生交通堵塞时，受阻机动车应当依次在行车道内等候，并开启危险报警闪光灯，不得驶入应急车道或者路肩。
第二十一条 机动车在高速公路上行驶时，驾驶人不得有下列行为：
（一）倒车、逆行、掉头或者穿越中央隔离带；
（二）进行试车和学习驾驶机动车；
（三）骑、压行车道分界线；
（四）在匝道、加速车道和减速车道内超车；
（五）非因紧急情形停车、上下人员或者装卸货物；
（六）拨打接听移动电话、收看编发移动电话信息；
（七）观看影视录像；
（八）妨碍安全驾驶的其他行为。
第二十二条 机动车驾驶人连续驾车行驶不得超过4小时，停车休息时间不得少于20分钟，24小时以内驾驶时间累计不得超过8小时。
第三章 交通安全保障
第二十三条 高速公路收费站对本条例第七条第一款规定禁行范围内的人员和车辆不得放行；对在进出站口闯岗、闯卡，不听劝阻强行通过的，应当立即报警，公安机关应当及时依法处理。
高速公路管理和经营单位及其收费站对公安机关查缉嫌疑车辆应当予以协助。
第二十四条 除公安机关的人民警察依法执行紧急公务外，任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆。
第二十五条 公安机关高速公路交通管理机构应当加强巡逻检查，对存有交通安全隐患或者有交通违法行为的车辆，应当通过喊话或者其他警示方式，责令其改正或者到高速公路出口、收费广场、服务区接受处理；遇有严重危及人身、车辆或者通行安全的紧急情形，可以责令其立即到指定的安全地点停车，予以纠正。
高速公路上发生交通事故、治安和刑事案件以及其他突发事件时，公安机关等有关部门应当及时赶赴现场，妥善处置。
在本辖区内执行正常巡逻任务、处理交通事故、处置突发事件的统一标志的制式警车，进出本辖区和与本辖区相邻的收费站免交车辆通行费。
第二十六条 遇有自然灾害、路面结冰、恶劣天气、道路抢修、交通事故、突发事件等情形，公安机关高速公路交通管理机构可以采取限制车速、调换车道、暂时中断通行等限制通行的管理措施，并及时通报高速公路管理和经营单位。
遇有前款所列情形，高速公路管理和经营单位可以先行采取安全防范措施，并立即报告公安机关高速公路交通管理机构。
公安机关高速公路交通管理机构、高速公路管理和经营单位应当积极采取措施，疏导并尽快恢复交通。有关单位和人员应当服从、配合。
第二十七条 遇有本条例第二十六条第一款所列情形，采取限制通行的管理措施难以保证交通安全时，公安机关高速公路交通管理机构可以采取关闭高速公路的交通管制措施，高速公路管理和经营单位应当予以执行。公安机关高速公路交通管理机构负责现场指挥疏导车辆。
关闭高速公路涉及2个以上管辖路段或者2条以上相邻的高速公路时，由共同的上一级公安机关高速公路交通管理机构负责协调。
高速公路收费站接到关闭高速公路的通知后，应当关闭收费站入口，并设置必要的交通分流引导设施。
引起关闭高速公路的情形消除后，实施关闭高速公路的单位应当及时开通高速公路。
第二十八条 公安机关高速公路交通管理机构、高速公路管理和经营单位应当收集、汇总高速公路的交通流量、交通事故、车辆行驶状态、施工作业等与通行有关的信息，完善信息数据库，相互提供信息，实现信息共享，不断提高智能化管理水平。
公安机关高速公路交通管理机构、高速公路管理和经营单位应当通过媒体、可变情报板等形式及时播发高速公路路况、气象、关闭、开通等信息。
公安机关高速公路交通管理机构、高速公路管理和经营单位应当联合建立全省统一的高速公路安全信息查询系统，向社会公布查询方式，方便公众查询。
第二十九条 公安机关高速公路交通管理机构发现高速公路交通事故频发路段以及配套设施存在交通安全严重隐患的，应当及时向高速公路管理和经营单位提出防范交通事故、消除隐患的建议；必要时，向同级人民政府报告。
第三十条 在高速公路两侧设置的广告牌、横跨高速公路的管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡交通标志或者标线、妨碍安全视距、影响通行。
高速公路交通标志、标线等交通设施应当保持良好状态；达不到规定标准的，应当及时修复、完善。禁止损毁和擅自移动、涂改高速公路交通标志、标线等交通设施。
新建高速公路的交通标志、标线等交通设施应当按照国家标准进行设计、安装。
第三十一条 在高速公路上进行养护、维修等作业时，应当按照高速公路养护工程作业交通控制的规定，实行作业区域交通安全控制，夜间还需放置红色示警灯或者反光锥筒。施工作业人员应当穿着安全标志服，佩戴安全标志帽，乘坐作业车辆出入作业区。作业车辆、机械应当悬挂明显标志，行驶和作业时均应当开启示警灯。
除日常维修养护作业外，进行养护施工应当事先通报公安机关高速公路交通管理机构。
第三十二条 高速公路养护施工单位进行养护作业需要半幅封闭或者中断交通的，应当事先通报公安机关高速公路交通管理机构，在施工5日前通过省级主要媒体发布公告，并在进入施工路段前的相关入口处和施工路段前方按照公安机关高速公路交通管理机构的要求设置公告标志牌。
第三十三条 除服务区外，禁止在高速公路内从事经营活动。
禁止进入高速公路隔离栅内从事放牧、耕作等活动。
第三十四条 在高速公路服务区内，车辆应当在指定的安全区域停车。
第四章 交通事故救援与处理
第三十五条 建立公安交警、消防、环保、医疗急救、高速公路管理和经营等单位参加的交通事故抢险救援联动机制，制定相应预案，做到快速反应，及时救援。
第三十六条 在高速公路上发生交通事故，驾驶人应当立即停车，开启危险报警闪光灯，夜间还需开启示宽灯和尾灯；驾驶人或者有关人员应当在本车道内来车方向150米外设置警告标志；驾驶人、乘车人应当立即转移到应急车道或者路肩外。
第三十七条 公安机关高速公路交通警察勘查交通事故现场完毕，应当快速撤除现场，恢复交通；因检验鉴定需要扣留事故车辆的，应当将事故车辆移至公安机关高速公路交通管理机构指定的地点，并妥善保管。
第三十八条 除清障救援车辆外，禁止其他机动车拖曳、牵引故障车辆或者事故车辆在高速公路上行驶。
清障救援车辆执行清障救援作业时，应当开启标志灯和危险报警闪光灯。
第三十九条 处理交通事故，由公安机关高速公路交通管理机构依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第五章 法律责任
第四十条 公安机关交通管理部门及其交通警察对高速公路交通安全违法行为应当及时纠正，予以处罚；对于情节轻微、未影响道路通行的，应当指出违法行为，进行批评教育，给予口头警告后放行。
第四十一条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者100元罚款：
（一）未按照规定系安全带上路行驶的；
（二）未按照规定超车或者变更车道的；
（三）驾驶车辆时拨打接听移动电话、收看编发移动电话信息的；
（四）驾驶车辆时观看影视录像的；
（五）载运货物散落、飞扬、流漏的。
第四十二条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者200元罚款：
（一）驾驶禁止进入高速公路的机动车驶入高速公路的；
（二）违反规定拖曳、牵引故障车辆或者事故车辆的；
（三）驾驶车辆行驶时低于最低时速规定的；
（四）驶入高速公路时妨碍已在行车道内的机动车正常行驶的；
（五）车辆发生故障或者交通事故停车后，未按照规定使用灯光和放置警告标志的；
（六）货运机动车违反规定载人的；
（七）运载危险物品未悬挂警示标志而且未采取必要安全措施，或者未按照指定的时间、车道、速度行驶的；
（八）载物长度、宽度、高度超过规定的；
（九）运载不可解体超限物品，影响交通安全，未悬挂明显标志或者未按照指定的时间、车道、速度行驶的；
（十）遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时，未按照规定行驶的；
（十一）倒车、逆行、掉头或者穿越中央隔离带的；
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关于发布《危险废物污染防治技术政策》的通知
国家环境保护总局文件
环发[2001]199号
关于发布《危险废物污染防治技术政策》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、经贸委（经委）、科委（科技厅）:
为贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，保护生态环境，保障人体健康，指导危险废物污染防治工作，现批准发布《危险废物污染防治技术政策》，请遵照执行。
附件：危险废物污染防治技术政策
二〇〇一年十二月十七日
抄送：各国家经贸委直管协会
附件：
危险废物污染防治技术政策
1、总则
1.1为引导危险废物管理和处理处置技术的发展，促进社会和经济的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法规、政策和标准,制定本技术政策。本政策将随社会经济、技术水平的发展适时修订。
1.2 本技术政策所称危险废物是指列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。
本技术政策所称特殊危险废物是指毒性大、或环境风险大、或难于管理、或不宜用危险废物的通用方法进行管理和处理处置，而需特别注意的危险废物，如医院临床废物、多氯联苯类废物、生活垃圾焚烧飞灰、废电池、废矿物油、含汞废日光灯管等。
1.3 我国危险废物管理的阶段性目标是：
到2005年，重点区域和重点城市产生的危险废物得到妥善贮存，有条件的实现安全处置；实现医院临床废物的环境无害化处理处置；将全国危险废物产生量控制在2000年末的水平；在全国实施危险废物申报登记制度、转移联单制度和许可证制度。
到2010年，重点区域和重点城市的危险废物基本实现环境无害化处理处置。
到2015年，所有城市的危险废物基本实现环境无害化处理处置。
1.4本技术政策适用于危险废物的产生、收集、运输、分类、检测、包装、综合利用、贮存和处理处置等全过程污染防治的技术选择，并指导相应设施的规划、立项、选址、设计、施工、运营和管理，引导相关产业的发展。
1.5本技术政策的总原则是危险废物的减量化、资源化和无害化。
1.6鼓励并支持跨行政区域的综合性危险废物集中处理处置设施的建设和运营。
1.7危险废物的收集运输单位、处理处置设施的设计、施工和运营单位应具有相应的技术资质。
1.8各级政府应通过制定鼓励性经济政策等措施加快建立符合环境保护要求的危险废物收集、贮存、处理处置体系，积极推动危险废物的污染防治工作。
2、危险废物的减量化
2.1 危险废物减量化适用于任何产生危险废物的工艺过程。各级政府应通过经济和其他政策措施促进企业清洁生产，防止和减少危险废物的产生。企业应积极采用低废、少废、无废工艺，禁止采用《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中明令淘汰的技术工艺和设备。
2.2对已经产生的危险废物，必须按照国家有关规定申报登记，建设符合标准的专门设施和场所妥善保存并设立危险废物标示牌，按有关规定自行处理处置或交由持有危险废物经营许可证的单位收集、运输、贮存和处理处置。在处理处置过程中，应采取措施减少危险废物的体积、重量和危险程度。
3、 危险废物的收集和运输
3.1危险废物要根据其成分，用符合国家标准的专门容器分类收集。
3.2装运危险废物的容器应根据危险废物的不同特性而设计，不易破损、变形、老化，能有效地防止渗漏、扩散。装有危险废物的容器必须贴有标签，在标签上详细标明危险废物的名称、重量、成分、特性以及发生泄漏、扩散污染事故时的应急措施和补救方法。
3.3居民生活、办公和第三产业产生的危险废物（如废电池、废日光灯管等）应与生活垃圾分类收集，通过分类收集提高其回收利用和无害化处理处置，逐步建立和完善社会源危险废物的回收网络。 3.4鼓励发展安全高效的危险废物运输系统，鼓励发展各种形式的专用车辆，对危险废物的运输要求安全可靠，要严格按照危险废物运输的管理规定进行危险废物的运输，减少运输过程中的二次污染和可能造成的环境风险。
3.5 鼓励成立专业化的危险废物运输公司对危险废物实行专业化运输，运输车辆需有特殊标志。
4、危险废物的转移
4.1 危险废物的越境转移应遵从《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》的要求，危险废物的国内转移应遵从《危险废物转移联单管理办法》及其它有关规定的要求。
4.2各级环境保护行政主管部门应按照国家和地方制定的危险废物转移管理办法对危险废物的流向进行有效控制，禁止在转移过程中将危险废物排放至环境中。
5、危险废物的资源化
5.1已产生的危险废物应首先考虑回收利用，减少后续处理处置的负荷。回收利用过程应达到国家和地方有关规定的要求，避免二次污染。
5.2生产过程中产生的危险废物，应积极推行生产系统内的回收利用。生产系统内无法回收利用的危险废物，通过系统外的危险废物交换、物质转化、再加工、能量转化等措施实现回收利用。
5.3各级政府应通过设立专项基金、政府补贴等经济政策和其他政策措施鼓励企业对已经产生的危险废物进行回收利用，实现危险废物的资源化
5.4国家鼓励危险废物回收利用技术的研究与开发，逐步提高危险废物回收利用技术和装备水平，积极推广技术成熟、经济可行的危险废物回收利用技术。
6、危险废物的贮存
6.1对已产生的危险废物，若暂时不能回收利用或进行处理处置的，其产生单位须建设专门的危险废物贮存设施进行贮存，并设立危险废物标志，或委托具有专门危险废物贮存设施的单位进行贮存，贮存期限不得超过国家规定。贮存危险废物的单位需拥有相应的许可证。禁止将危险废物以任何形式转移给无许可证的单位，或转移到非危险废物贮存设施中。危险废物贮存设施应有相应的配套设施并按有关规定进行管理。
6.2危险废物的贮存设施应满足以下要求：
6.2.1 应建有堵截泄漏的裙脚,地面与裙脚要用坚固防渗的材料建造。应有隔离设施、报警装置和防风、防晒、防雨设施；
6.2.2 基础防渗层为粘土层的,其厚度应在1米以上，渗透系数应小于1.010－7厘米/秒；基础防渗层也可用厚度在2毫米以上的高密度聚乙烯或其他人工防渗材料组成，渗透系数应小于1.010－10厘米/秒；
6.2.3 须有泄漏液体收集装置及气体导出口和气体净化装置；
6.2.4 用于存放液体、半固体危险废物的地方，还须有耐腐蚀的硬化地面，地面无裂隙；
6.2.5不相容的危险废物堆放区必须有隔离间隔断；
6.2.6衬层上需建有渗滤液收集清除系统、径流疏导系统、雨水收集池。
6.2.7 贮存易燃易爆的危险废物的场所应配备消防设备，贮存剧毒危险废物的场所必须有专人24小时看管。
6.3危险废物的贮存设施的选址与设计、运行与管理、安全防护、环境监测及应急措施、以及关闭等须遵循《危险废物贮存污染控制标准》的规定。
7、 危险废物的焚烧处置
7.1 危险废物焚烧可实现危险废物的减量化和无害化，并可回收利用其余热。焚烧处置适用于不宜回收利用其有用组分、具有一定热值的危险废物。易爆废物不宜进行焚烧处置。焚烧设施的建设、运营和污染控制管理应遵循《危险废物焚烧污染控制标准》及其他有关规定。
7.2危险废物焚烧处置应满足以下要求:
7.2.1 危险废物焚烧处置前必须进行前处理或特殊处理，达到进炉的要求，危险废物在炉内燃烧均匀、完全;
7.2.2 焚烧炉温度应达到1100C以上，烟气停留时间应在2.0秒以上，燃烧效率大于99.9%，焚毁去除率大于99.99%，焚烧残渣的热灼减率小于5%（医院临床废物和含多氯联苯废物除外）;
7.2.3 焚烧设施必须有前处理系统、尾气净化系统、报警系统和应急处理装置。
7.2.4危险废物焚烧产生的残渣、烟气处理过程中产生的飞灰，须按危险废物进行安全填埋处置。
7.3危险废物的焚烧宜采用以旋转窑炉为基础的焚烧技术，可根据危险废物种类和特征选用其他不同炉型，鼓励改造并采用生产水泥的旋转窑炉附烧或专烧危险废物。
7.4鼓励危险废物焚烧余热利用。对规模较大的危险废物焚烧设施，可实施热电联产。
7.5医院临床废物、含多氯联苯废物等一些传染性的、或毒性大、或含持久性有机污染成分的特殊危险废物宜在专门焚烧设施中焚烧。
8、 危险废物的安全填埋处置
8.1 危险废物安全填埋处置适用于不能回收利用其组分和能量的危险废物。
8.2未经处理的危险废物不得混入生活垃圾填埋场，安全填埋为危险废物的最终处置手段。
8.3危险废物安全填埋场必须按入场要求和经营许可证规定的范围接收危险废物，达不到入场要求的，须进行预处理并达到填埋场入场要求。
8.4危险废物安全填埋场须满足以下要求:
8.4.1 有满足要求的防渗层,不得产生二次污染。
天然基础层饱和渗透系数小于1.010-7厘米/秒，且厚度大于5米时,可直接采用天然基础层作为防渗层；天然基础层饱和渗透系数为1.010-7-1.010-6厘米/秒时，可选用复合衬层作为防渗层，高密度聚乙烯的厚度不得低于1.5毫米；天然基础层饱和渗透系数大于1.010-6厘米/秒时，须采用双人工合成衬层(高密度聚乙烯)作为防渗层，上层厚度在2.0毫米以上，下层厚度在1.0毫米以上。
8.4.2 要严格按照作业规程进行单元式作业，做好压实和覆盖；
8.4.3要做好清污水分流，减少渗沥水产生量，设置渗沥水导排设施和处理设施。对易产生气体的危险废物填埋场，应设置一定数量的排气孔、气体收集系统、净化系统和报警系统；
8.4.4 填埋场运行管理单位应自行或委托其他单位对填埋场地下水、地表水、大气要进行定期监测；
8.4.5填埋场终场后，要进行封场处理，进行有效的覆盖和生态环境恢复；
8.4.6填埋场封场后，经监测、论证和有关部门审定，才可以对土地进行适宜的非农业开发和利用。
8.5危险废物填埋须满足《危险废物填埋污染控制标准》的规定。
9、特殊危险废物污染防治
9.1 医院临床废物（不含放射性废物）
9.1.1 鼓励医院临床废物的分类收集，分别进行处理处置。人体组织器官、血液制品、沾染血液、体液的织物、传染病医院的临床废物、病人生活垃圾以及混合收集的医院临床废物宜建设专用焚烧设施进行处置，专用焚烧设施应符合《危险废物焚烧污染控制标准》的要求。
9.1.2 城市应建设集中处置设施，收集处置城市和城市所在区域的医院临床废物。
9.1.3 禁止一次性医疗器具和敷料的回收利用。
9.2 含多氯联苯废物
9.2.1含多氯联苯废物应尽快集中到专用的焚烧设施中进行处置，不宜采用其它途径进行处置，其专用焚烧设施应符合国家《危险废物焚烧污染控制标准》的要求。
9.2.2含多氯联苯废物的管理、贮存和处置还需遵循《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》的规定。
9.2.3 对集中封存年限超过二十年的或未超过二十年但已造成环境污染的含多氯联苯废物，应限期进行焚烧处置。
9.2.4对于新退出使用的含多氯联苯电力装置原则上必须进行焚烧处置，确有困难的可进行暂时性封存，但封存年限不应超过三年，暂存库和集中封存库的选址和设计必须符合《含多氯联苯（PCBs）废物的暂存库和集中封存库设计规范》的要求，集中封存库的建设必须进行环境影响评价。
9.2.5 应加强含多氯联苯危险废物的清查及其贮存设施的管理，并对含多氯联苯危险废物的处置过程进行跟踪管理。
9.3生活垃圾焚烧飞灰
9.3.1生活垃圾焚烧产生的飞灰必须单独收集，不得与生活垃圾、焚烧残渣等其它废物混合，也不得与其它危险废物混合。
9.3.2生活垃圾焚烧飞灰不得在产生地长期贮存，不得进行简易处置，不得排放,生活垃圾焚烧飞灰在产生地必须进行必要的固化和稳定化处理之后方可运输，运输需使用专用运输工具，运输工具必须密闭。
9.3.3生活垃圾焚烧飞灰须进行安全填埋处置。
9.4 废电池
9.4.1国家和地方各级政府应制定技术、经济政策淘汰含汞、镉的电池。生产企业应按照国家法律和产业政策，调整产品结构，按期淘汰含汞、镉电池。
9.4.2在含汞、镉的电池被淘汰之前，城市生活垃圾处理单位应建立分类收集、贮存、处理设施，对废电池进行有效的管理。
9.4.3提倡废电池的分类收集，避免含汞、镉废电池混入生活垃圾焚烧设施。
9.4.4废铅酸电池必须进行回收利用，不得用其它办法进行处置，其收集、运输环节必须纳入危险废物管理。鼓励发展年处理规模在2万吨以上的废铅酸电池回收利用，淘汰小型的再生铅企业，鼓励采用湿法再生铅生产工艺。
9.5 废矿物油
9.5.1鼓励建立废矿物油收集体系，禁止将废矿物油任意抛洒、掩埋或倒入下水道以及用作建筑脱模油，禁止继续使用硫酸/白土法再生废矿物油。
9.5.2废矿物油的管理应遵循《废润滑油回收与再生利用技术导则》等有关规定，鼓励采用无酸废油再生技术，采用新的油水分离设施或活性酶对废油进行回收利用，鼓励重点城市建设区域性的废矿物油回收设施，为所在区域的废矿物油产生者提供服务。
9.6 废日光灯管
9.6.1各级政府应制定技术、经济政策调整产品结构，淘汰高污染日光灯管，鼓励建立废日光灯管的收集体系和资金机制。
9.6.2加强废日光灯管产生、收集和处理处置的管理，鼓励重点城市建设区域性的废日光灯管回收处理设施，为该区域的废日光灯管的回收处理提供服务。
10、危险废物处理处置相关的技术和设备
10.1鼓励研究开发和引进高效危险废物收集运输技术和设备。
10.2鼓励研究开发和引进高效、实用的危险废物资源化利用技术和设备，包括危险废物分选和破碎设备、热处理设备、大件危险废物处理和利用设备、社会源危险废物处理和利用设备。
10.3加快危险废物处理专用监测仪器设备的开发和国产化，包括焚烧设施在线烟气测试仪器等。
10.4鼓励研究开发高效、实用的危险废物焚烧成套技术和设备，包括危险废物焚烧炉技术、危险废物焚烧污染控制技术和危险废物焚烧余热回收利用技术等。
10.5鼓励研究和开发高效、实用的安全填埋处理关键技术和设备，包括新型填埋防渗衬层和覆盖材料、填埋专用机具、危险废物填埋场渗沥水处理技术以及危险废物填埋场封场技术。
10.6 鼓励研究与开发危险废物鉴别技术及仪器设备，鼓励危险废物管理技术和方法的研究。
10.7 鼓励研究开发废旧电池和废日光灯管的处理处置和回收利用技术。
