山西省省外驻晋办事机构管理暂行办法

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广东省中山市人民政府


印发中山市行政许可电子监察预警纠错暂行办法的通知
中府〔2006〕102号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市行政许可电子监察预警纠错暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。


中山市人民政府
二○○六年九月八日



中山市行政许可电子监察预警纠错暂行办法

第一条 为了充分发挥行政许可电子监察系统的监控作用，加强对行政机关及其工作人员实施行政许可的监督，及时发现和纠正行政许可实施过程中存在的问题，进一步加强行政许可管理，提高行政许可效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政许可电子监察预警纠错是指通过建立健全行政许可电子监察系统预警纠错机制，对行政许可实施机关（具有法定行政许可权的行政机关，法律、法规授权实施行政许可的组织及依照法律、法规、规章规定，受行政机关委托实施行政许可的其他行政机关）及其工作人员实施行政许可活动进行实时预警监控，及时发现和纠正违法或错误实施行政许可的行政监察活动。
第三条 对行政许可实行预警纠错，坚持实事求是、有错必纠、教育与惩处相结合的原则。
第四条 行政许可电子监察系统采取以下预警纠错方式：
（一）行政许可事项办理正常的，发出绿色提示信号；
（二）行政许可事项办理期限到期前发出灰色（闪灯）预警信号：办理事项规定期限为10天（含10天）内的，到期前1天发出预警；办理事项规定期限10天以上的，到期前2天发出预警；
（三）对违反规定实施行政许可的行为发出黄色或者红色纠错指示信号。情节轻微的，发出黄色纠错指示信号，发出黄色纠错指示信号后，在规定期限内未能改正错误的，发出红色纠错指示信号；情节严重或造成严重后果的，发出红色纠错指示信号。
第五条 行政许可实施机关及其工作人员违法实施行政许可，有下列情形之一的，发出黄色纠错指示信号；发出黄色纠错指示信号后，在规定期限内未能改正错误的，发出红色纠错指示信号：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）对符合法定条件的行政许可申请不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
（三）初审机关不在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料报送上级行政机关的；
（四）不在办公场所公开依法应当公开的材料的；
（五）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（六）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（七）不向申请人提供按规定应当采用的行政许可申请书格式文本的；
（八）按有关法律法规规定应当在市行政服务在线系统公开行政许可结果而未公开的；
（九）作出准予行政许可的决定，应当颁发行政许可证件，不向申请人颁发合法、有效行政许可证件的；
（十）对于有关行政许可事项活动的投诉举报，不及时进行核实、处理的；
（十一）行政许可投诉未在规定期限内答复的；
（十二）漏报、瞒报、错报或者不实时报送行政许可数据的；
（十三）其他违反规定实施行政许可、性质轻微的。
前款第（十一）项情形应当在3个工作日内完成纠错工作。第（二）项情形中，对办理事项规定时限10天（含10天）内的，应当在1个工作日内完成纠错工作；对办理事项规定时限10天以上的，应当在2个工作日内完成纠错工作。其他情形应当在1个工作日内完成纠错工作。但法律、法规另有规定的，依照其规定。
第六条 行政许可实施机关及其工作人员违法实施行政许可，有下列情形之一的，直接发出红色纠错指示信号：
（一）无法定依据擅自增设行政许可项目或者继续实施已取消的行政许可项目的；
（二）无法定依据擅自取消或者停止实施法定行政许可项目的；
（三）擅自增设行政许可程序或者许可条件的；
（四）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
　（五）对符合法定条件的申请人不予行政许可的；
　（六）行政许可事项直接涉及申请人与他人重大利益，依法应当通过举行听证的方式确定行政许可，而没有举行听证作出准予行政许可决定的；
（七）依法应以招标、拍卖方式确定行政许可或者以考试成绩择优作出准予行政许可决定，而未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
（八）依法应当根据检验、检测、检疫的结果作出准予行政许可决定，而未经检验、检测、检疫，或者不根据检验、检测、检疫的结果作出准予行政许可决定的；
（九）擅自改变已经生效的行政许可的；
（十）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
（十一）其他违反规定实施行政许可，性质严重或造成严重后果的。
第七条 在行政许可事项办理过程中，承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出违反行政许可工作规定的行为，被发出黄色或者红色纠错指示信号的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，作出的行政许可行为被发出黄色或者红色纠错指示信号的，负直接责任。
第八条 承办人在审核人审核、批准人批准后，不依照审核、批准意见实施行政许可行为，被发出黄色或者红色纠错指示信号的，负直接责任。
第九条 承办人提出的方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，作出的行政许可行为被发出黄色或者红色纠错指示信号的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准，作出的行政许可行为被发出黄色或者红色纠错指示信号的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，作出的行政许可行为被发出黄色或者红色纠错指示信号的，审核人负直接责任。
第十一条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，作出的行政许可行为被发出黄色或者红色纠错指示信号的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，作出的行政许可行为被发出黄色或者红色纠错指示信号的，批准人负直接责任。
第十二条 集体研究作出的行政许可行为，被发出黄色或者红色纠错指示信号的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
第十三条 受委托实施行政许可的行政机关超越权限作出的行政许可行为，被发出黄色或者红色纠错指示信号的，委托行政机关的主要领导负重要领导责任。
第十四条 行政许可实施机关不履行法定的行政许可作为义务的，被发出黄色或者红色纠错指示信号的，按层级分工情况确定相关人员的责任。
第十五条 行政许可实施机关工作人员违法实施行政许可行为，被发出黄色纠错指示信号的，由市监察局按下列方式作出行政处理：
（一）责令作出书面检查；
（二）发出《监察建议书》；
（三）取消当年评优评先资格；
以上方式可以单处或并处。
第十六条 被发出黄色纠错指示信号的，对负直接责任、主要领导责任和重要领导责任的人员，视情节轻重，单独给予或者合并给予本办法第十五条规定的处理。
第十七条 行政许可实施机关工作人员违法实施行政许可行为，被发出红色纠错指示信号的，依法给予行政处分。
被发出红色纠错指示信号的，对负直接责任、主要领导责任和重要领导责任的人员，视情节轻重，分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分。
第十八条 同一行政许可事项一个月内被发出黄色纠错指示信号两次以上的，按被发出红色纠错指示信号的情形处理。
不配合或者阻扰对其错误行为进行调查，或者对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的，从重处理。
第十九条 行政许可责任人主动发现并及时纠正错误，或者积极配合组织调查，未造成重大损失或不良影响的，可从轻或者免予追究责任。
第二十条 有下列情形之一的，行政机关工作人员不承担责任：
（一）被许可人弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章存在冲突，致使行政机关工作人员无法在法定期限内实施行政许可的；
（三）出现不可预见或者不可抗力因素导致错误情形发生的。
第二十一条 违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
第二十二条 违法实施行政许可，涉嫌违反党纪政纪的，移送纪检监察机关处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十三条 对依照本办法第十六条作出的内部处理决定不服的，依照《中山市行政执法过错责任追究暂行办法（试行）》的有关规定办理。对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第二十四条 追究行政许可工作人员的行政责任，应当依照人事管理权限和行政处分权限的有关规定办理。有关处理决定应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第二十五条 追究行政许可工作人员的行政责任，法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第二十六条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设机构领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政许可事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第二十七条 行政机关及其工作人员通过中山市行政服务在线系统实施其他行政行为、处理咨询和投诉的预警纠错，参照本办法执行。
第二十八条 本办法由市监察局组织实施并负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。

国家自然科学基金委员会


国家杰出青年科学基金实施管理办法



　　第一章　总 则

　　第一条　为促进青年科学技术人才的成长，鼓励海外学者回国工作，加速培养造就一批进入世界科技前沿的跨世纪优秀学术带头人，特设立国家杰出青年科学基金。

　　第二条　国家杰出青年科学基金是国家设立的专项青年科学基金，资助国内及尚在境外即将回国定居工作的优秀青年学者，在国内进行自然科学基础研究和应用基础研究。

　　第三条　国家杰出青年科学基金经费来源主要由中央财政拨专款，也接受海内外捐赠。

　　第四条　国家杰出青年科学基金的资助工作，应符合国家科技发展的总体目标和“稳住一头”的政策，并与有关部委和地方培养跨世纪学术和技术带头人的工作协调配合。

　　第五条　国家杰出青年科学基金每年评审一次。评审工作贯彻尊重知识、尊重人才的方针，实行依靠专家、发扬民主、择优支持、公正合理的原则。

　　第六条　国家自然科学基金委员会负责国家杰出青年科学基金的实施管理。

　　第二章　名额与条件

　　第七条　国家杰出青年科学基金每年的资助名额在当年申请通告中公布。 第八条　申请者应具备以下条件：

　　1.热爱社会主义祖国，科学道德高尚，学风严谨；

　　2.在受理申请当年1月1日未满45周岁；

　　3.一般应获博士学位或具有相当副教授级（含副教授级）以上的专业技术职务；

　　4.在自然科学基础性研究中，学术上已取得国内外同行公认的突出的创新性成绩。作为主要作者在国内外核心学术刊物上发表了有重要学术创见的论文，或应邀在国际学术会议上作了大会特邀报告，或已出版专著，并为国内外同行所公认；或在应用基础研究方面取得公认的突出的创造性科技成果或成绩；

　　5.获资助后拟开展的研究工作有创新性构思，包括研究方向、研究内容、技术路线、研究工作方法等；

　　6.在国内从事研究所必需的主要实验条件以及人力、物力等有基本保证，并有充分的时间和精力从事本项基金资助的研究工作；

　　7.“回国定居工作”是指：海外学者回国后在国内有固定的工作单位，属该单位正式在编人员，有开展研究工作的基本条件；3年资助期内，在国内从事研究工作的时间每年至少在半年以上。

　　第三章　评审机构

　　第九条　国家杰出青年科学基金的评定机构是国家杰出青年科学基金评审委员会（以下简称评审委员会）。评审委员会由学术威望高、造诣深的科学家、工程技术专家和国家科学技术委员会、国家自然科学基金委员会、财政部、人事部、国家教育委员会、中国科学院、中国工程院、中国科学技术协会以及国家其它有关部委的管理专家组成。设主任1人，副主任数人，委员若干人，由国家自然科学基金委员会商有关部委聘任。评审委员会中科学家、工程技术专家的人数不少于80％。评审委员会委员每届任期3年，届满更换二分之一，委员可以连任，但不得超过两届。根据工作需要，可特邀部分专家参加评审委员会的评定工作，并享有与评审委员会委员同等权利。

　　评审委员会的职责是：

　　1.评定国家杰出青年科学基金资助的人选；

　　2.参与对获资助者所取得的学术成绩进行评定；

　　3.研究国家杰出青年科学基金资助中的重大问题。

　　第十条　评审委员会下设若干专业评审组（以下简称评审组），负责经同行评议优选出的申请者的评审工作。评审组设组长1人，副组长1－2人，组员若干人，在国家自然科学基金委员会各科学部（以下简称科学部）学科评审组基础上聘任专家组成。根据工作需要，可特邀部分专家参加评审组的评审工作，并享有与评审组成员同等权利。

　　评审组的职责是：

　　1.评审并向评审委员会推荐资助候选人；

　　2.参与对获资助者研究工作进展情况的检查和所获学术成绩的评议。

　　第四章　申请与评审

　　第十一条　国家杰出青年科学基金的申请与评审程序为个人申请、单位遴选、同行专家评议、评审组评审、评审委员会评定、国家自然科学基金委员会公布。

　　第十二条　申请者须按规定的内容与要求认真编写《国家杰出青年科学基金申请书》（以下简称《申请书》），并提交有关附件材料，向所在单位提出申请。

　　第十三条　申请者所在单位的学术委员会或专家组对申请者严格按规定条件择优遴选。对遴选出的人选，所在单位应认真审核并签署推荐意见，按规定时间将其《申请书》和附件材料各一式六份报送对口科学部，并按国家有关规定交纳评审费。

　　第十四条　有关科学部对申请材料应严格进行形式审查，有以下情况之一者，不予受理：

　　1.不符合申请条件；

　　2.不属于资助范围；

　　3.不按规定要求编写《申请书》；

　　4.提供的材料不齐全；

　　5.不按规定交纳评审费。

　　第十五条　形式审查合格后，由科学部组织专家进行同行评议。每位申请者的《申请书》至少要有5位专家的有效评议。

　　第十六条　各科学部将经同行评议综合评价为优者提交评审组进行重点评审。每位被评审者须由上两位评审组成员负责主审。一般应请被评审者到会答辩。评审组在充分讨论的基础上，以无记名投票表决方式确定建议资助的候选人，提出建议资助金额，并向评审委员会推荐。评审时对条件相近者应适当考虑学科的合理布局。建议资助的候选人必须获评审组成员和特邀专家到会人数二分之一以上赞成票方为有效。主审人填写评审意见，组长签名。

　　第十七条　国家自然科学基金委员会综合计划局（以下简称计划局）对各评审组推荐资助的候选人情况进行汇总并报委务会议审核后，提交评审委员会评定。评定时必须有二分之一以上的评审委员会委员到会，评审结果方为有效。国家杰出青年科学基金获资助者必须获评审委员会委员和特邀专家到会人数二分之一以上的赞成票，方可通过。评审委员会主任或副主任签署意见并签名。

　　第十八条　评审委员会评审确定的国家杰出青年科学基金获资助者名单，由国家自然科学基金委员会予以公布。

　　第十九条　为保证评审工作的公正性，评审的各个环节，必须严格执行国家自然科学基金委员会制订的有关评审工作的各项回避规定。

　　第二十条　尚在境外工作、符合条件并即将回国定居工作的优秀青年学者，已经落实回国工作单位的，按第十一、第十二、第十三条办理申请手续；尚未落实单位的，可直接与拟选择的工作单位联系，也可以通过我驻外使、领馆或国内外知名科学家向拟选择的工作单位推荐，须附本人近几年来取得的突出的创新性学术成绩及今后拟开展研究工作的创新性构思。工作单位落实后，由接收单位按第十一、第十二、第十三条办理申请手续。

　　第二十一条　凡属第二十条所述情况的申请者，在获国家杰出青年科学基金资助资格后，一经回国定居，国家自然科学基金委员会根据其所在工作单位的请款报告，即可下达经费；若暂时难以回国的，其资助资格保留一年。保留期从国家自然科学基金委员会公布当年获资助者名单之日算起，超过一年者视为自动放弃资助。

　　第五章　实施管理

　　第二十二条　国家杰出青年科学基金获资助者在接到批准资助通知后一个半月内，根据申请时提出的研究工作设想，确定具体的课题研究内容和目标，详细填写《国家杰出青年科学基金研究计划》（以下简称《研究计划》）一式两份，经所在单位审查后报对口科学部核定。科学部审核后，各一份集中送计划局核定拨款。

　　第二十三条　获资助者所在部门和单位应认真落实《申请书》所列的科研用房、设备、人力、物力等各方面条件，支持并督促获资助者认真进行研究工作，按规定报送有关材料。

　　第二十四条　获资助者于资助计划实施的次年开始，每年1月15日前应认真填写《国家杰出青年科学基金年度进展报告》（以下简称《年度进展报告》），一式两份报送对口科学部。科学部审核并签署意见后，各1份集中送计划局。不报送者，或经审核发现不认真开展研究工作者，停止拨款。邮寄以邮戳时间为准。

　　第二十五条　资助期限结束后3个月内，获资助者应认真撰写《国家杰出青年科学基金总结报告》，并附主要论文、专著，以及获科技奖励的研究成果等有关材料一式两份，经所在单位审核评议后报送对口科学部。科学部审核、签署意见并组织专家对其学术成绩进行评议后，1份转计划局。

　　第二十六条　在资助期内，由科学部组织，综合计划局配合，对获资助者的研究工作进行年度检查。检查以学术活动方式进行。获资助者必须到会作工作报告，同时邀请专业评审组成员和少数同行专家参加并对报告人的工作进行简单评估。此外，在资助期内以一定的方式加强动态跟踪管理。

　　第二十七条　获资助者发表、出版与国家杰出青年科学基金资助有关的论文、著作、学术报告，以及鉴定、上报成果等，均应标注“国家杰出青年科学基金资助”字样。

　　第二十八条　资助结束后的3年内，由国家自然科学基金委员会和获资助者所在单位每年对获资助者已发表的论文、著作的被引用和获奖等情况进行跟踪管理。

　　第二十九条　因患病、灾祸，连续一年以上出国，调离本科研岗位等，致使无法继续进行研究工作时，获资助者及其所在单位应及时向对口科学部提出中止资助报告。科学部审后，由国家自然科学基金委员会核准，并向评审委员会通报。

　　第三十条　获资助者如有违反道德规范，或触犯刑律，或弄虚作假骗取资助的，经调查核实后，由国家自然科学基金委员会核准撤消其资助，并向评审委员会通报和予以公布。

　　第三十一条　国家杰出青年科学基金获资助者不得替换，资助经费不得转让。

　　第六章　经费财务管理

　　第三十二条　国家杰出青年科学基金专项经费由计划局单独建帐管理，专款专用。总经费的百分之三作为管理费用，用于评审、学术活动以及其它管理上的必要支出。

　　第三十三条　国家杰出青年科学基金的资助期限一般为3年，资助经费根据研究工作性质和内容一次核定，分年度拨款。首次拨款一般在审核《研究计划》后于批准年度的年末进行。以后的拨款，在收到并审核《年度进展报告》后，于第一季度末进行。

　　第三十四条　资助经费主要用于资助期内的科研工作。获资助者所在单位应严格执行《国家自然科学基金资助项目财务管理办法》和其它有关规定，对该项基金资助的经费单独建帐，专款专用。在所在单位的管理监督下，资助经费由获资助者支配使用，任何单位、个人不得克扣或挪用，确因研究工作需用于国际合作与交流的，按外事规定办理。资助期限结束后3个月内，由所在单位单独编报《国家自然科学基金项目资助经费决算汇总表》，一式一份报送计划局审核。

　　第三十五条　因故中止、撤销资助的，获资助者应及时撰写阶段工作总结，经所在单位审核签署意见后，一式两份报送对口科学部。科学部审核后1份转计划局。已拨经费的财务决算一式一份报送计划局审核。已拨经费的剩余部分退回，结转国家杰出青年科学基金专项经费。未拨经费终止拨款。

　　第七章　附则

　　第三十六条　本办法自公布之日起执行，1994年10月5日公布的《国家杰出青年科学基金实施管理暂行办法》同时废止。凡与本办法不一致的，均按本办法执行。

　　第三十七条　本办法由国家自然科学基金委员会责成计划局负责解释。